陆河县农村削坡建房中、低风险点整治工作方案

　　（征求意见稿）

　　为有效减少和避免因削坡建房引发地质灾害和房屋安全事件，保障人民群众生命财产安全，加快推进我县农村削坡建房风险点整治工作，按照《广东省住房和城乡建设厅关于印发<广东省农村削坡建房风险排查整治工作方案>的通知》（粤建村〔2020〕76号）、《广东省住房和城乡建设厅关于做好2020年全省农村削坡建房风险点整治工作的通知》（粤建村函〔2020〕119号）以及《关于下达汕尾市农村削坡建房风险点整治任务的通知》（汕建城〔2020〕54号）等文件要求，现结合我县实际，特制定本方案。 

　　一、指导思想

　　全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念，按照“降低存量风险，坚决遏制增量”的思路，以“政府引导、部门联动、群众参与、防治并举、分类指导、先急后缓、削坡减载、治理搬迁、降低风险”的原则，以保护人民群众生命和财产安全为根本，在已全面排查的农村削坡建房风险点基础上，开展农村削坡建房风险点整治工作，促进我县经济社会的可持续发展。

　　二、整治范围

　　本方案中农村削坡建房是指农村地区村民在以切削山坡方式平整出来的土地及其周边区域自行建设的住宅房屋。

　　农村削坡建房风险是指在农村削坡建房点及其周边区域，因自然因素或人为活动引发的可能造成山体崩塌、滑坡等地质灾害风险。

　　农村削坡建房风险整治的范围是经风险排查后认定为需要采取避险搬迁、工程整治和简易整治等措施整治的农民自建住宅房屋。

　　三、整治任务及重点

　　通过开展全面调查，陆河县农村削坡建房中、低风险点共有111处（225户）（详见附件1）。2021年12月底前需完成111处（225户）农村削坡建房中、低风险点整治任务。任务分配如下：

　　各镇要遏制违规建房和农村削坡建房行为，严格控制削坡建房增量；落实责任区域，建立以镇村干部与农村削坡建房户主联动的削坡建房隐患防控体系。通过多措并举、专项整治,到2021年12月底基本消除存在中、低风险的削坡建房存量，扭转农村削坡建房风险隐患突发多发势头，夯实防控基础，建立有效防范地质灾害的长效机制。

　　四、组织领导

　　为推进我县农村削坡建房整治工作，加强组织领导和统筹协调，县政府决定成立陆河县农村削坡建房整治工作领导小组。组成人员如下：

　　组  长：程永东（县长）

　　副组长：连燕峰（副县长）

　　成  员：谢镇峰（县政府办副主任）

　　             黄国振（县财政局局长）

　　             朱伟东（县住建局局长）

　　             钟裕村（县林业局局长）

　　             叶剑宇（县自然资源局局长）

　　             谢锐潜（县农业农村局长）

　　             郑晋衡（县应急管理局局长）

　　             朱武城（东坑镇镇长）

　　             叶镜旋（河口镇镇长）

　　             叶伟振（河田镇镇长）

　　             黄永恒（螺溪镇镇长）

　　             刘圣宾（南万镇镇长）

　　             彭娘江（上护镇镇长）

　　             罗国辉（水唇镇镇长）

　　             叶小彬（新田镇镇长）

　　领导小组办公室设在县住建局，主要负责协调组织各镇开展农村削坡建房整治工作，监督指导全县农村削坡建房整治的各阶段、各环节工作，办公室主任由朱伟东同志兼任。

　　五、职责分工

　　根据“省指导、市统筹、县主体、镇落实”的原则，地方政府是农村削坡建房风险整治的责任主体。各镇要切实加强风险整治工作的领导，各相关部门要落实职责分工，加强协作配合，共同做好农村削坡建房风险整治工作。

　　各镇人民政府：要落实属地政府主体责任，具体负责本辖区内农村削坡建房整治实施工作。开展农村削坡建房防治知识“进村入户”，发放宣传资料和防灾告知书，做到“镇干部包村、村干部包户、户主参与”，“村不漏户、户不漏人”。建立起地质灾害群测群防体系、实行分区域“网格化一对一”的防灾网络，做到巡查监测、预警告知、监控撤离和灾后复查的一体化管理。全面落实隐患点和削坡建房户在强降雨期间“住前不住后，住上不住下”等防范措施，积极组织、引导、发动削坡建房户进行边坡整治。按照整治任务的安排，落实责任，把任务落实到镇村包户干部，明确整治削坡建房对象，制订年度详细计划，确保年度任务的完成。同时，落实“堵源头、控增量”措施，严禁村民违规削坡建房，坚决从源头上遏止增量。

　　县住房和城乡建设局：为农村削坡建房整治工作牵头部门，按相关规定、行业规范，落实削坡建房整治工作制度。从建筑领域提出规范农村建房行为或指导性意见，指导农村房屋建筑特别是建筑边坡治理的规范实施。印制和发放农村削坡建房防控宣传资料、明白卡、公示牌等；对排查出来的削坡建房点和风险点发布地质灾害气象风险预警，提醒各镇、相关部门和受威胁群众做好相关防御和撤离避险工作。

　　县自然资源局：按照有关法律法规要求，认真履行地质灾害防治的组织、协调、指导和监督职能，组织开展我县地质灾害详细调查，编制农村削坡建房地质灾害综合防治指引；明确削坡建房用地和规划管理方面的规定或指导性意见，严禁违规削坡建房,坚决堵住随意削坡建房形成新的地质隐患；参与削坡建房治理工程的验收；负责牵头建立全县地质灾害群测群防体系、防控网络。

　　县应急管理局：按照相关规定，负责组织、指导农村削坡建房风险点突发事件的应急救援工作，完善地质灾害应急救援预案，并预置好救援队伍和救灾物资，做好各项应急救援工作；负责自然灾害综合监测预警工作，承担自然灾害综合风险评估工作；参与削坡建房治理工程的验收。

　　县财政局：负责农村削坡建房风险点整治资金筹措、拨付、监管工作。

　　县农业农村局：负责强化农村宅基地管理，严格落实“一户一宅”政策，在美丽乡村建设过程中优先推进农村削坡建房避险搬迁工作；参与削坡建房治理工程的验收。

　　县林业局：负责林地监管职责，加强林地保护宣传，协助各镇（场）和县有关单位开展削坡建房边坡安全隐患排查整治工作，依法及时查处违法使用林地行为。

　　六、工作内容及步骤

　　（一）强化管理，严控增量

　　各镇各有关部门要建立长效机制，在土地供应、城乡规划、农村房屋建设特别是建筑边坡安全等环节采取切实有效的措施，严格控制新增存在边坡安全风险的削坡建房。相关职能部门要制定针对规范削坡建房的土地管理、城乡规划、房屋建设方面的管理规定或指导性意见，加强检查指导，确保存在边坡安全风险的削坡建房新增势头得到全面遏止。

　　（二）落实责任，分类管理

　　各镇要对削坡建房户进行分类管理，实行网格化防控，以行政村为单元划定责任区。根据削坡建房安全风险等级，落实应急措施。帮助削坡建房户提高防范意识，增强防灾知识。发布强降雨预警或地质灾害预警时，责任人要及时逐户通知到位，及时转移人员。加快偏远村庄规划，规范房屋规划选址，加强地质灾害的防范，加强削坡工程监管，督促相关责任主体落实工程质量安全标准。

　　（三）多措并举，有序整治

　　1.分类处理。中、低风险等级整治，重点采取以镇政府为整治主体实施避险搬迁、工程治理或简易治理，消除或降低削坡建房风险，但须在按图施工的原则下进行科学治理。

　　2.精准施策。

　　（1）采取避险搬迁。对于边坡风险高、工程治理难度大、治理费用大于避险搬迁投入，受威胁群众有搬迁意愿和合适搬迁安置用地的农村削坡建房风险点，建议实施避险搬迁。

　　（2）实施工程治理。对于通过实施边坡防护能消除或降低地质灾害风险的，须在镇、村委干部监督、指导下，委托有资质的专业技术队伍因地制宜制定整治方案，有计划实施边坡工程治理，并组织施工验收。

　　（四）验收销户

　　各镇被列入的农村削坡建房户在完成工程整治后由村委报各镇进行初验，初验合格后报县验收组验收。县验收组由县府办、应急、住建、自然资源、农业农村等部门及第三方技术机构、人员组成，根据各镇削坡建房整治工作落实情况的书面报告及有关表格和照片，现场核实验收，验收不符合要求的，提出整改意见；验收合格的，由县验收组将验收意见及资金拨付情况书面报县人民政府。

　　七、保障措施

　　（一）资金保障

　　中、低风险点111处（225户）整治资金30382230.97元已由县财政审核完成（详见附件2），其中县财政负责筹措70%治理资金，各镇人民政府自筹解决30%治理资金，各镇要加大社会化筹资力度，引导和动员群众自筹资金开展农村削坡建房治理。

　　（二）技术支持

　　县住房城乡建设、自然资源等部门要认真履职，发挥行业优势，在专业技术和人才队伍上给予支持，形成各部门工作合力。各镇、村委会与地质灾害防治技术队伍合作，加强对农村削坡建房整治工作的技术指导。在开展村庄规划编制和实施过程中，结合村庄安全和防灾减灾要求，对既有农村削坡建房风险点提出综合治理措施，并明确整治工程建设项目。

　　八、工作要求

　　（一）提高认识，全力以赴。要充分认识农村削坡建房整治工作的重要性和紧迫性，严肃对待，严格履职，确保农村削坡建房整治工作顺利推进，取得实效。

　　（二）加强协调，密切配合。要协调配合，认真研究整治过程中碰到的问题，齐抓共管，形成“大家齐防灾，防灾为大家”的工作格局。

　　（三）加大扶持，加强指导。要加大对农村削坡建房搬迁或整治工作的财政支持力度，发动挂钩帮扶单位、热心企业家和外出乡贤等捐赠资金的支持，结合精准扶贫乡村振兴及地质灾害防治工作，多渠道筹集资金，确保按时完成任务。         

　　（四）落实责任，严明纪律。在农村削坡建房整治工作中，必须确保人员、责任、措施到位，由于工作不落实，造成削坡建房整治工作目标未按时完成的单位给予通报批评。对削坡建房整治工作不作为、弄虚作假、不配合或者推诿扯皮的镇村、县有关单位主要负责人和相关责任人将从严追究相关责任。

　　附件：

       附件1：陆河县农村削坡建房中、低风险点整治台账.xlsx

       附件2.docx