陆河县学前教育普及普惠发展行动计划（2023－2025年）》已经县人民政府同意并印发，以下简称《行动计划》，现就相关情况作如下解读。

　　一、文件起草背景

　　为推动全省基础教育高质量发展，聚焦问题、补齐短板，广东省人民政府印发了《广东省推动基础教育高质量发展行动方案》，广东省教育厅印发了《广东省教育厅等九部门关于印发〈广东省“十四五”学前教育发展提升行动计划〉的通知》《广东省县域学前教育普及普惠督导评估工作方案》，汕尾市人民政府印发了《汕尾市推动基础教育高质量发展行动方案》。按市教育局的工作任务安排，我县于2022年11月成功申报“创建广东省学前教育普及普惠县”项目，为推动我县创建学前教育普及普惠县工作，建设学前教育城乡共同体，整体提升我县学前教育保教水平，县人民政府印发了《陆河县学前教育普及普惠发展行动计划（2023－2025年）》。

　　二、文件主要内容

　　《广东省县域学前教育普及普惠督导评估工作方案》从“普及普惠水平”“政府保障情况”“幼儿园保教质量保障情况”“社会认可度调查”四个指标体系对我县进行考核。

　　《行动计划》文件主要包括“指导思想、基本情况、工作目标、工作措施、任务分工、进度安排、工作保障”等七个方面内容。我县2023—2025年需完成的学前教育普及普惠建设具体任务为：幼儿园基层党组织建设实现全覆盖。每个乡镇至少设立1所公办中心园，全县共改扩建14所公办幼儿园。落实小区配套幼儿园建设管理办法，现有小区配套幼儿园办成公办园或普惠性民办园。落实公办园配套生均公用经费补助，落实普惠性民办园补助标准及扶持政策。出台公办幼儿园收费标准和普惠性民办园收费办法，各类幼儿园无乱收费行为。落实公办幼儿园教师工资待遇保障政策，确保教师工资及时足额发放、同工同酬；参照公办园教师工资收入水平，合理确定民办园相应教师工资收入。各类幼儿园需为教职工缴纳“五险一金”。落实教育、公安、生态环境、交通、住房城乡建设、卫生健康、市场监管、应急等部门对幼儿园园舍、食品、卫生、校车、消防等各方面的安全监督责任。加强对民办幼儿园的监管，全面杜绝出现无证办园现象；建立幼儿园督导评估制度。幼儿园园舍条件、玩教具和幼儿图书配备普遍达到规定要求，2017年后规划设计的幼儿园符合《幼儿园建设标准》，2017年前规划设计的幼儿园通过改扩建或者减少招生人数等措施达标。县域内85%以上的班额符合《幼儿园工作规程》有关规定。按《幼儿园教职工配备标准（暂行）》配足配齐各类幼儿园教职工，县域内幼儿园专任教师总数与在园幼儿总数之比不低于1:9。建立健全幼儿园教师资格准入制度和定期注册制度，全面落实幼儿园教师持教师资格证上岗制度；落实幼儿园（含民办）园长、教师定期培训和全员轮训制度；加强师德师风建设，幼儿园普遍建立师德教育、考评、奖惩机制。县域内幼儿园落实《幼儿园工作规程》《幼儿园教育指导纲要》和《3一6岁儿童学习与发展指南》的规定，以游戏为基本活动，无“小学化”现象。

　　三、文件前置审核情况

　　根据规范性文件制定要求，对本《行动计划》进行了前置审核，经审核，未发现与上级文件相抵触的内容，符合报告要求。

　　四、征求意见情况

　　《行动计划》根据上级文件要求达到的标准，结合陆河县实际，由陆河县教育局负责起草《行动计划》初稿，起草过程中征求了相关部门意见建议。2023年3月10日，《行动计划》经陆河县人民政府常务会议研究并同意后，予以正式印发。

　　五、名词解释

　　（一）“学前教育普及”，就是确保城乡学前教育资源全覆盖，为每位幼儿提供享受学前教育的条件。

　　（二）“学前教育普惠”，就是收费合理，面向大众定价，减轻每个家庭学前教育的经济负担。

　　（三）“普及普惠水平”，就是学前三年毛入园率达到85%、普惠性幼儿园覆盖率即公办园和普惠性民办园在园幼儿占比达到80%、公办园在园幼儿占比达到50%。

　　（四）“政府保障情况”，主要着眼于政府建立健全体制机制、完善政策制度，包括党的领导坚强有力、发展规划科学合理、学前教育公共服务网络基本完善、小区配套幼儿园管理规范、财政投入到位、收费合理、教师工资待遇有保障、安全风险防控机制健全、监管制度比较完善等。

　　（五）“幼儿园保教质量情况”，要实现县域内85%以上的班额符合《幼儿园工作规程》有关规定；要配足配齐各类幼儿园教职工。建立健全幼儿园教师资格准入制度和定期注册制度；落实科学保教要求，以游戏为基本活动，确保无“小学化”现象等五项指标。

　　（六）“社会认可度调查”，抽取一定比例的申报县，对家长、教职工、园长、人大代表、政协委员及其他群众等开展调查，抽查县社会认可度须高于85%。

　　（七）“幼儿园小学化”现象，就是幼儿园课程、教育方式等开始向小学靠拢，从管理方式、教学方式、课程等方面都和小学相似甚至有些基本相同，把幼儿园教育变成了小学教育，幼儿园的幼儿学习压力增加，这种方式即被称为“幼儿园小学化”现象。

　　六、相关文件

　　1.《教育部关于印发县域学前教育普及普惠督导评估办法》的通知（教督〔2020〕1号）

　　2.《广东省县域学前教育普及普惠督导评估工作方案》（粤府教督函〔2020〕9号）

　　3.《汕尾市推动基础教育高质量发展行动方案》（汕府〔2022〕24号）