2025年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和党的二十大精神，认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2020－2025年）》、省委“1310”具体部署和县委、县政府有关工作的要求，紧紧围绕自然资源管理工作，全面推进法治政府建设，规范行政执法行为。现将有关情况报告如下：

一、全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记对广东系列重要讲话、重要指示精神的情况，紧密围绕省委“1310”具体部署和县委工作安排，推动法治政府建设的举措和成效。

（一）强化思想引领，筑牢法治建设根基

我局始终把政治建设摆在首位，将学习贯彻习近平法治思想作为重大政治任务，严格对标党的二十大和二十届二中、三中、四中全会关于法治建设的部署要求，深入落实习近平总书记对广东系列重要讲话、重要指示精神，纳入局党组会议“第一议题”、理论学习中心组学习重点内容，坚持党组带头学、领导带头讲、支部规范学、党员表率学，实现局领导班子、中层干部学习全覆盖。2025年，共组织召开党组理论学习中心组学习会议12次、支部委员会42次、支部党员大会17次、专题党课14次，主题党日29次。

（二）紧扣中心大局，精准对接发展部署

紧扣省委“1310”具体部署中“打造法治广东”“强化自然资源保护利用”的核心要求，聚焦“客韵新城 活力陆河”全新发展定位和县委“1+2+5”工作思路，将法治建设与自然资源规划管控、开发利用、保护修复、执法监管等核心业务同部署、同推进、同考核，形成“法治+业务”深度融合的工作格局。针对自然资源要素保障，坚持规划先行理念，紧密结合陆河县实际发展需求，奋力推动“百县千镇万村高质量发展工程”提质增效，推动传统产业转型升级。为县域经济融入区域发展、规范自然资源利用提供坚实法治保障。

（三）聚焦关键环节，提升法治建设实效

1.强化组织保障。进一步贯彻落实党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责要求，推动领导干部学法用法工作制度化、规范化，局领导班子带头通过党组中心组学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，党的二十大和二十届历次全会关于法治建设重要部署，同时将法治政府建设与自然资源管理具体业务工作相结合，全局干部职工积极适应新形势新要求，牢固树立依法行政理念，不断提高依法行政、依法监督管理的水平和能力。

2.强化自然资源要素保障能力。坚持规划先行理念，紧密结合陆河县实际发展需求，进一步深化县城“1+5”规划设计成果，开展县城控制性详细规划全覆盖，积极推动“未来社区”“1+3+8+X”建设内容体系。同时，加快推进镇级国土空间规划和村庄规划编制成果审批工作，35个典型村的村庄规划已获批。组织开展《陆河县国土空间总体规划（2021—2035年）》体检评估探索规划动态调整机制试点工作，完成三条控制线优化工作。科学编制年度土地供应和收储计划，完成22个批次共1752亩用地的组卷报批工作，全年供应22宗共494.2亩土地，计收土地价款1.32613亿元，收储土地面积13宗1319.73亩，保障陆河抽水蓄能、光储充一体停车场、屠宰场、产业项目等重点项目的用地需求。推出“空间置换+容积率补偿”创新模式，将高砂村8.6万平方米分散留用地集中置换至村内孔子文化广场两侧，在保障群众权益前提下，政府无偿收回陆河大道旁近2万平方米土地，打造绿地草坪公园，变“荒地”为“宝地”，推动闲置土地成为人民群众的休闲“打卡地”，在提高土地利用效益的同时，增强了群众的获得感和幸福感。

3.抓好耕地保护工作。我县耕地疑似流出2668亩，按照年度变更调查统计，今年流出图斑整改1920亩、补充耕地新增951亩、浅根系作物摸排通过认定59亩，合计流入2930亩，全县耕地总量较2024年增长262亩。我县永久基本农田疑似流出411亩，已整改301亩，其中疑似地块整改264亩；往年流出图斑整改37亩。结合去年盈余247亩，我县盈余137亩。另外在新田镇实施耕地集中整治区项目建设，目前已完成约1000亩土地清查、600亩土地清表工作。

4.做好优化营商环境工作。以《广东省自然资源厅关于加快解决国有建设用地上不动产登记若干历史遗留问题的指导意见》（粤自然资规字〔2025〕2号）等文件为指导，构建“部门联动”的工作机制，实行“证缴分离”“联合验收”等处置措施，协同推进不动产登记历史遗留问题化解工作。推行“交地即交证”“竣工即交证”“抵押即交证”工作制度，今年办理“交地即交证”业务3宗。化解不动产“登记难”问题9个，惠及群众1040户。实现“一次采集、多方共享”，使全县银行机构均实现在线办理不动产抵押登记金融服务，零跑动便完成不动产抵押登记工作，“带押过户”业务的工作机制已覆盖工业、商业、住宅等各类不动产。完成2025年国有建设用地基准地价编制工作，合理调整土地价格，降低企业用地成本，吸引企业投资建设。

5.完善依法行政制度体系。为确保制度体系与上级文件同频同步，2025年，共审查涉及自然资源领域的规范性文件4件，涉及《陆河县征收地上附着物和青苗补偿标准》《关于进一步规范工程建设项目砂石土余渣利用管理的通知》《陆河县临时用地和临时建设管理实施办法（修订）》《陆河县过渡性开发项目审批操作指引（试行）》；废止规范性文件1件，涉及《陆河县临时用地和临时建设管理实施办法》，确保制度体系与上级文件同频同步。严格执行《重大行政决策程序规定》，结合自然资源工作实际，完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的决策闭环机制。2025年，审查重大行政决策事项共1件，涉及《陆河县集体农用地基准地价项目成果》。同时，规范文件的审查程序，提升依法行政能力，2025年，共进行文件合法性审查104宗。

6.严格规范公正文明执法。深化行政执法体制改革，整合全局执法资源，严格落实行政执法“三项制度”，聚焦耕地保护、违法占地、非法采矿等突出问题，紧扣省委“1310”具体部署中“守住安全底线”要求，2025年，上级下发我县历史存量违法占用耕地面积337.69亩。经过多轮持续整治，截至目前，已完成整治耕地面积330.04亩，整改率达97.73%。有效遏制了乱占耕地等违法行为，维护自然资源管理秩序和群众利益。根据《汕尾市司法局关于组建行政执法咨询委员会专班工作群的通知》的要求，2025年，已开展“一对一辅导”“联合执法”共77宗，“案卷评查”案件共5宗。

7.提升自然资源领域矛盾纠纷化解效能。整合信访、调解、行政复议、诉讼等资源，严格落实行政复议体制改革要求，优化自然资源行政复议办案流程，2025年，共有行政复议案件5件，办结4件。规范行政机关出庭应诉工作，局负责人出庭应诉率达100%，有效维护了行政机关公信力和群众合法权益。扎实推进信访维稳工作，努力实现“案结事了人和”。2025年，我局共受理各类信访事项16件，共办结信访16件，信访办结率达100%，切实维护了群众合法权益和社会和谐稳定。

8.加强和改进法治宣传教育。一是大力提升自然资源干部队伍法治工作水平。落实领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度。通过自然资源大讲堂、专题培训班等形式，组织参加新修订的《中华人民共和国矿产资源法》和《自然资源行政处罚办法》等专题辅导讲座。二是有效落实自然资源领域全民普法责任。利用全国土地日、防灾减灾日全国生态日等重要时间节点，开展有针对性的法治宣传教育。2025年，我局共开展9次“法治启智”促发展“送法下乡”普法宣传活动，通过设置咨询台、宣传展板、悬挂横幅标语、发放宣传手册、转盘有奖问答、现场咨询解答、入户宣传等形式，以通俗易懂的方式，耐心解答耕地保护、用地建设“十不准”和不动产登记等民生疑问，并告知群众关于可查询基本农田和耕地的软件，让政策法规转化为群众听得懂、用得上的实用信息。助力提升全社会法治意识，营造良好的法治氛围。同时，充分利用“陆河普法”微信公众号与我局门户网站，及时宣传自然资源政策法规，使广大群众能够便捷了解自然资源工作动态，学习自然资源法律知识。2025年，宣传活动共发放各类宣传物资750余份，制作横幅6条，接受政策咨询80余次。

二、2025年度推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）法治建设能力有待提升。随着全面深化改革开放和经济社会的高质量发展，法治建设的要求越来越高，人民群众对政府部门严格依法行政的愿望也越来越强，群众的诉求和行政复议、行政诉讼的案件逐年增多，部分干部的法治意识跟不上时代步伐，行政执法队伍人员素质不高，执法能力不强，综合运用法治思维和法治方式解决问题的意识和能力需进一步增强。

（二）依法行政水平和能力有待提升。面对耕地保护、执法监管的艰巨任务，执法人员的能力素质还有待进一步提高，自然资源管理工作的规范化水平还需要进一步加强。个别执法人员在执法过程中不严谨，执法程序和执法方式简单，执法文书不规范，案卷资料不齐全，造成执法质量不高，直接影响执法权威和政府公信力。同时，在行政职权下放乡镇后，乡镇的执法人员对相关职权仍不够熟悉，对自然资源法律法规的适用还不够精准，需要进一步指导。

（三）法治配套政策有待完善。执法难的现象仍然存在，自然资源管理涉及量大面广，历史遗留问题的存量与政策配比不足，化解矛盾压力大。部分政策性文件修改较频繁，新旧政策的统筹衔接和精准适用不好把握，直接造成执法行为的滞后性和局限性，使一些历史遗留问题久拖不决，矛盾化解压力较大。

（四）学法普法形式相对单一。在普法宣传教育上，主要以集中宣传和派发宣传册、宣传画等方式为主，对新媒体等利用不充分，实际宣传效果不佳，需要探索具有自然资源特色的宣传模式，把普法纳入卫片执法过程中，扩大普法效果。

（五）改革创新意识还需强化。解决一些难点、堵点问题的办法还不够丰富，需要进一步提高行政审批监管的效率和质量，创新服务保障的措施办法。

三、2025年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设的有关情况

2025年，我局党政主要负责人积极全面贯彻落实中共中央《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，一是全面提高政治站位，深入学习贯彻习近平法治思想。始终把学习宣传习近平法治思想作为首要政治任务，依托党组理论学习中心组、“三会一课”等平台，引导全体干部职工深刻领会习近平法治思想的核心要义、精神实质，学以致用。二是全面依法履职，聚焦重点领域执法，有效提升依法行政水平。始终将法治建设与自然资源管理工作同部署、同推进、同考核，确保法治建设各项任务落到实处。定期召开专题推进会，研究解决法治建设重大问题。严格执行重大行政决策程序，进一步加强源头法律风险防控。充分发挥法律顾问与公职律师作用，为我局的依法行政工作提供全方位的法治保障。三是以身作则，公正司法。积极组织出庭应诉，贯彻落实行政机关负责人出庭应诉制度，带头尊法学法守法用法，坚决杜绝以言代法、以权压法、徇私枉法，不违规干预司法活动，推动形成公正司法的良好环境。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

2026年，我局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续全面贯彻落实党的二十大精神和习近平法治思想，严格按照县委、县政府确定的目标和任务，加强组织领导，突出工作重点，坚持公正文明执法，以法治思维不断促进全局各项工作高质量发展，稳步推进法治政府建设。

（一）提高认识，压实工作责任。要切实提高政治站位，高度重视，深刻认识对加强法治政府建设工作重要性的认识，依法履行岗位职责。牢牢抓住领导这个“关键少数”，切实履行法治建设第一责任人职责，把法治建设放在局中心工作来抓，确保各项任务落地见效。

（二）突出工作重点，稳步推进法治建设。结合法治政府考评反馈问题清单和“十四五”规划法治建设总结，全面谋划法治建设下一个五年计划工作的重点，加快推进政务服务的履职能力。同时紧紧围绕营商环境建设要求，在自然资源开发利用与保护、历史遗留问题的化解以及县“百千万工程”项目建设中主动服务，担当作为，争创新优势。

（三）健全执法体系，全面推进严格规范公正文明执法。提升行政执法效能，深入实施提升行政执法质效工作，强化重点领域执法，坚决杜绝有法不依、执法不严等问题。持续加强行政调解和违法举报规范化建设，常态化开展执法巡查，及时发现、制止和查处违法违规行为，维护自然资源管理秩序和群众利益。

（四）深化普法宣传，扩大普法宣传效果。加强法律法规宣传教育，组织全体干部职工法律培训，自觉尊法学法守法用法，把依法行政贯彻落实到日常工作的各环节、全过程，切实增强全局执法人员的行政执法水平。同时积极创新宣传方式，充分利用现代科技手段，提高普法覆盖面和影响力，努力提升对全社会的普法宣传效果，营造全社会“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的法治氛围。