2024年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和党的二十大精神，认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2020－2025年）》、省委“1310”具体部署和县委县政府有关工作的要求，紧紧围绕自然资源管理工作，全面推进法治政府建设，规范行政执法行为。现将有关情况报告如下：

一、深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，深入学习党的二十大和二十届三中全会关于法治建设重大部署的情况以及贯彻落实措施

我局深入学习领会习近平总书记重要讲话重要指示精神，全面贯彻党的二十大和二十届三中全会关于法治建设的重大部署，将学习宣传贯彻落实党的二十大精神作为自然资源法治建设的首要政治任务，坚持党组带头学、领导带头讲、支部规范学、党员表率学，进一步强化法治意识，严格依法行政，联系自然资源改革发展工作实际，统筹好国土空间体系建设，提高自然资源节约集约利用水平，提升生态系统的多样性、稳定性、持续性，强化自然资源领域改革和法治建设，提升地质灾害防治能力，完善住宅用地供应政策和供后监管制度等，细化深化实化工作思路和推动举措。2024年，共组织召开党组理论学习中心组学习会议12次、支部委员会29次、支部党员大会14次、专题党课8次,主题党日24次。

二、深入学习宣传贯彻习近平法治思想的情况，紧密围绕省委“1310”具体部署推动法治广东建设的具体举措

为全面学习宣传贯彻习近平法治思想，一是制定《陆河县自然资源局领导干部应知应会法律法规清单》《陆河县自然资源局法规政策学习计划》，布置落实领导干部学法工作，进一步加强对自然资源工作的业务指导和监督管理，充分做好自然资源各项要素保障工作，形成依法勤政廉政的自然资源法治文化氛围，为依法行政的推进提供了强有力的保障。二是围绕省委“1310”具体部署推动法治建设，坚持“要素跟着项目走、项目跟着空间规划走”的原则，在推动“百千万工程”、绿美生态建设等方面攻坚克难，要素保障能力进一步增强，开创我县自然资源工作新局面。

三、2024年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设的有关情况

2024年，我局党政主要负责人积极全面贯彻落实中共中央《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，一是切实发挥在自然资源领域推进法治建设中的领导核心作用。通过主题教育、中心组学习、专题培训、主题党日等多种形式开展学习活动加强法治建设理论研究、典型示范和宣传引导，坚持政治与业务深度融合，加强机构和队伍建设。二是推进重大事项依法决策。坚持对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，严格贯彻落实国务院《重大行政决策程序暂行条例》，推进科学、民主、依法决策，组织制订《陆河县园、林、草地定级和基准地价制订项目成果》和《陆河县集体农用地基准地价项目成果》。同时，组织制定完善各项制度和管理体系，印发《陆河县自然资源局工业项目规划方案审批管理制度》，助推企业大幅缩短建设工期、快速实现投产达效。三是公正司法。积极组织出庭应诉，贯彻落实行政机关负责人出庭应诉制度，亲抓扫黑除恶专项斗争，做好行政执法和刑事司法衔接，该移送的坚决移送。配合协助法院生效裁判执行，认真贯彻落实新修订《中华人民共和国行政复议法》和《陆河县行政复议体制改革实施方案》。

四、2024年度推进法治政府建设的主要举措和成效。落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《广东省法治政府建设实施纲要》的情况，以及落实我县2024年全面依法治县工作要点、法治政府建设工作要点等相关安排的情况

（一）依法全面履行部门职能

1.加强组织领导。进一步贯彻落实党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责要求，推动领导干部学法用法工作制度化、规范化，局领导班子带头通过党组中心组学习习近平总书记重要讲话重要指示精神，党的二十大和二十届三中全会关于法治建设重要部署，同时将法治政府建设与自然资源管理具体业务工作相结合，全局干部职工积极适应新形势新要求，牢固树立依法行政理念，不断提高依法行政、依法监督管理的水平和能力。

2.要素保障能力进一步增强。一是镇级国空规划编制和村庄规划审批加快推进。二是控制性详细规划逐步覆盖。三是用地保障服务水平持续提高。

3.耕地保护力度进一步加大。一是田长制工作持续深化。下发耕地保护网格图，在显著减少人力成本的同时进一步提高巡田效率。二是2024年度补充耕地工作稳步推进。三是违法用地从严整治。建立健全耕地保护巡查监管机制，落实执法人员和设备，对全县耕地保护范围开展动态巡查。

4.全域土地综合整治进一步扩面提质。一是抓全域规划，整体框架逐步明确。谋划打造“一带四区”格局，确定全域“土整”总框架。二是抓空间统筹，土地配置更加优化。优化永久基本农田布局，保障建设用地，优化生态格局。三是抓重点项目，发展活力充分激发。积极推进农用地、建设用地整理项目，提高土地利用率，促进土地节约集约利用。

5.行政审批改革进一步深化。一是不动产登记效能不断提高。开展“交地即交证”“竣工即交证”服务，对企业之间存量非住宅转移登记实行“即来即办”。二是实现项目审批提速增效。根据项目不同特点，对方案预审、批前公示等环节灵活调整，并为企业提供咨询、引导、预审查、反馈等各类服务，以“店小二”精神服务好企业，加快项目落地。

6.自然资源管理工作基础进一步牢固。我县国有自然资源资产“家底”进一步摸清，完成2023年度国土变更调查工作，为落实省委“1310”具体部署及推进“百千万工程”、绿美陆河建设等重大决策部署提供更加有力的国有自然资源资产服务保障。

（二）强化依法行政

1.持续加强自然资源干部队伍业务培训教育。一是制定《陆河县自然资源局法规政策学习计划》，通过学习业务法律法规政策并理解掌握，有效解决自然资源疑难问题，进一步加强了对自然资源工作的业务指导和监督管理，充分做好自然资源各项要素保障工作。二是制定《陆河县自然资源局领导干部应知应会法律法规清单》，推动领导干部带头尊规学规守规用规，带头尊法学法守法用法。

2.完善依法行政制度体系。一是加强规范性文件管理，严格按照《广东省行政规范性文件管理规定》《汕尾市行政规范性文件管理规定》等规定执行起草程序，并按照“谁制定、谁清理”的原则，排查我局起草制定的规范性文件和其他政策措施需要修订或废止的事项，完善公开征求意见、合法性审查、集体审议程序。2024年，共进行合法性审查规范性文件1宗，涉及《陆河县征收地上附着物和青苗补偿标准》；未有需要修订或废止的规范性文件和其他政策措施。二是根据《广东省人民政府办公厅关于推进包容审慎监管的指导意见》《优化营商环境条例》的规定，我局严格执行《广东省自然资源厅关于印发<广东省自然资源行政处罚自由裁量权实施办法>的通知》，全面推行包容审慎监管、打造法治化营商环境。

3.推进重大事项依法决策。为确保自然资源领域涉及的重特大事项的决策科学化、民主化和法治化，严格依据《重大行政决策程序暂行条例》执行，一是坚持集体决策，决策前通过采取召开座谈会、论证会、听证会等多种形式广泛征求意见、建议；二是对于人民群众关注的重大事项决策设立听证会前置程序，并严格加以落实；三是对于自然资源专业性和涉法专业性比较强的重大事项决策，提前征求专家及法律顾问意见、建议，必要时要求相关专家或法律顾问提前介入，全程参与；四是对于重大事项的决策前进行风险评估；五是健全《法律顾问和公职律师制度》，实现依法决策。遇到重大事项，充分听取法律顾问、公职律师意见，促进具体事项运作程序规范化。2024年，审查重大行政决策事项共计2件，涉及《陆河县园、林、草地定级和基准地价制订项目成果》和《陆河县集体农用地基准地价项目成果》。

4.审慎做好行政诉讼和行政复议工作。2024年，共有行政应诉案件10宗，主要涉及不动产登记行为、建设工程规划许可行为和信息公开行为，其中6宗为原告不服提起上诉案件，均胜诉；4宗为一审案件，3宗已审理完毕，均胜诉，剩余1宗暂未开庭审理。2024年，我局共有2宗行政复议案件。其中1宗涉及信息公开申请事项，已审理完毕；另外1宗为不动产登记查询事项，暂未审理完毕。

5.依法依规处理依申请信息公开。2024年，我局共有依申请信息公开案件22宗，申请内容主要涉及征收材料，均已依法依规完成答复。

6.积极做好行政执法自然资源专班工作。根据《汕尾市司法局关于组建行政执法咨询委员会专班工作群的通知》的要求，于每月对自然资源专班镇街综合行政执法“传帮带”、案卷评查有关情况进行上报市局，2024年，已开展“一对一辅导”“联合执法”共102宗，“案卷评查”案件共1宗。并对我局2023年度行政处罚、行政许可、行政强制、行政检查的归档案卷材料开展了自查。

7.加强文件审查。规范文件的审查程序，提升依法行政能力。2024年，共进行文件合法性审查107宗。

8.依法有效化解社会矛盾。进一步规范违法线索接收、判定、核查、处理和反馈等工作流程，依法维护信访群众合法权益，确保社会安全稳定。2024年，已化解信访事项13宗，正在化解信访事项2宗。未出现群体性信访、越级上访情况。

（三）加强普法工作

组织开展耕地保护“送图入村”普法宣传活动，结合“绿美陆河”生态建设项目通过制作并发放耕地底图的宣传方式，从而有效避免非法占用耕地建设行为；其次在“6.25土地日”重要节点开展“节约集约用地 严守耕地红线”普法宣传活动，通过摆设咨询台、发放资料、解答疑问等方式开展宣传活动；在2024年“宪法宣传周”组织开展以“大力弘扬宪法精神，推动进一步全面深化改革”和以“全面推进法治自然建设，为矿业高质量发展提供法治保障”为主题的自然资源法治宣教月活动，通过“送法下乡”摆设咨询台、发放资料、解答疑问等方式开展，助力提升全社会法治意识，营造良好的法治氛围。2024年，宣传活动共发放各类宣传物资460余份,制作横幅10条，接受政策咨询80余次。

五、2024年度推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）推进法治政府建设制度机制还有待于进一步健全完善。自然资源管理包含国土、城乡规划、林权、矿产、测绘等内容，现行管理法律法规政策体系复杂，随着法治政府建设新形势新任务新要求，我局在法治政府建设配套制度、运行机制、组织保障方面仍有不足。依法行政的整体水平还有待进一步提高，法治意识有待进一步增强，学用结合有待进一步提升。

（二）依法行政水平和能力有待提升。面对耕地保护、执法监管的艰巨任务，执法人员的能力素质还有待进一步提高，自然资源管理工作的法治化、规范化水平还需要进一步加强。个别工作人员法律意识与业务能力不强，法治观念不够到位，对法律法规的准确适用及执法文书规范化使用的重要性认识不足，在行政执法过程中影响执法质量。同时，在行政职权下放乡镇后，乡镇的执法人员对相关职权仍不够熟悉，对自然资源法律法规的适用还不够精准，需要进一步指导。

（三）学法普法形式相对单一。在普法宣传教育上，主要以集中宣传和派发宣传册、宣传画等方式为主，对新媒体等利用不充分，实际宣传效果不佳，需要探索具有自然资源特色的宣传模式，把普法纳入卫片执法过程中，扩大普法效果。

（四）改革创新意识还需强化。解决一些难点、堵点问题的办法还不够丰富，需要进一步提高行政审批监管的效率质量，创新服务保障的措施办法。

六、下一年度推进法治政府建设的主要安排

（一）全面贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2020－2025年）》、省委“1310”具体部署和广东省自然资源厅印发的《关于全面推进法治自然建设广东实践的实施意见》（粤自然资函〔2024〕708号）各项任务。强化法治监督，加强法治宣传，全面推进依法行政。

（二）强化法治建设，提高依法行政的意识。积极探索多种办法和措施，进一步强化行政执法队伍的法治意识和严格执法意识，提高干部职工运用法律手段开展业务的能力，提高依法行政的质量和水平。

（三）进一步加强普法宣传，提升全系统整体素质。继续做好普法学法工作，创新普法手段和方式，丰富普法实践，营造良好的法治宣传氛围，提高人民群众的法治意识。完善领导干部带头学法制度，提升队伍整体素质和专业化水平。

陆河县自然资源局

2025年1月6日