新田镇2019年法治政府建设年度报告

　　2019年，新田镇人民政府开展法治政府建设工作在上级部门的指导下，坚持党的十九大和习近平总书记在中央全面依法治国委员会第一次、第二次会议上重要讲话精神为指导，深入贯彻《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》以及《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》的文件精神，结合我镇综合执法工作的实际情况，把法治政府建设工作列入重要日程。现对我镇法治政府工作基本情况进行了自查自评总结，并将总结情况汇报如下：

　　一、 2019年度推进法治政府建设的主要举措和成效。

　　（一）强化依法行政组织保障和能力建设。

　　1、落实党政班子领导责任。对照中央《法治政府建设实施纲要（2015-2020）》精神，认真贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，将法治政府建设摆在工作全局的重要位置，充分发挥我镇党委在推进法治建设中的领导核心作用，定期听取有关工作汇报，及时研究解决有关重大问题，将法治建设纳入年度工作计划，为推进法治建设提供保障、创造条件；严格执行重大行政决策法定程序，建立健全政府法律顾问制度，依法制定规范性文件，全面推进政务公开；依法全面履行政府职能，推进行政执法责任制落实，推动严格规范公正文明执法。  

　　2、落实领导干部学法活动。我镇制定年度干部学法计划，完善领导班子的学习安排，把法制学习纳入班子学习的重要内容，推进镇政府领导干部学法经常化、制度化，2019年安排本镇领导集体学法2次。

　　（二）完善依法行政制度。

　　依法全面履行政府职能，着力优化发展环境。我镇深入推进行政审批制度改革，建立健全行政裁量权基准制度，细化行政裁量标准并向社会公开。深化最多跑一次改革，提升公共服务质量。严格按照行政执法程序和决定进行执法，今年我镇执法人员不存在违反法律、法规、规章规定的情形。行政执法案卷和执法文书及时规范填写并完整归档。

　　（三）加强学习培训，提升执法人员法治政府建设能力。

　　2019年，为不断提高执法队伍能力素质，强化执法人员依法履职能力，我镇积极组织开展执法人员法律法规学习培训工作，提高执法人员的法律素养，并取得良好的效果。

　　（四）推进行政决策科学化和民主化。

　　坚持行政执法受理登记制度。在依法行政工作中，对当事人提供的材料出具书面受理凭证，依法进行调查，充分保障当事人的知情权、陈述权、申辩权和法律救济等权利，确保行政执法行为在法律法规规定的范围内、按照有关规定和程序正常有序地进行，坚决杜绝超越职权乱作为、推诿扯皮不作为、办事拖拉慢作为等现象的发生。

　　（五）坚持严格规格公正文明执法。

　　认真贯彻实施《广东省人民政府关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》（粤府〔2019〕39号）的部署要求，严格记录行政执法过程中的行政调查检查情况，我镇对发现不按规定记录行政执法过程的情况及时通报纠正。但由于我镇未收到新“三定”方案，暂无法按照文件要求将行政处罚结果数据在广东省行政执法信息公示平台进行网上公开。

　　（六）加强法治政府建设宣传工作。

　　2019年，我镇围绕人民群众关注的城市管理和执法问题，深化开展多种形式法治宣传；特别是结合国家宪法日和首个宪法宣传周进一步加强宪法和综合行政执法方面法律法规宣传。 

　　1、以各职能股室、综合执法队为单位，结合党的群众路线教育实践活动，在工作一线加强宪法及综合行政执法法律法规宣传工作；做好“七五”中期普法宣传教育以及市综合治理工作。制作宣传标语、宣传标牌，通过新闻媒体、政府信息平台等，积极推进和完善“普法六进”工作。

　　2、积极参加各级政府法制主管部门组织的各类法制宣传活动，向市民发放各类宣传单10000余份，收益群众超万余人。

　　二、 2019年度推进法治政府建设存在的不足和原因。

　　（一）理论学习不够深入，不够系统。

　　理论学习不够积极主动，重业务、轻学习的思想依然存在。对城市管理执法方面的法律法规学习不深，对行政执法程序的学习不透，理论联系实际的深度和广度也不够，分析问题和解决问题的能力有待提高。

　　（二）执法人员偏少，执法方式较为落后。

　　我镇执法人员偏少，执法装备配备不到位，从而导致执法力量较为薄弱，尤其是缺乏高素质的法治工作专业人才。另一方面，执法方式也比较落后，执法手段比较单一，行政执法工作经费紧张，一定程度上无法很好的满足实际工作需要。

　　（三）执法队伍素质有待提高，执法机制有待不断完善。

　　我镇个别部门依法行政观念仍需提高，行政执法队伍的整体法律素质仍需学习；另外，因为乡镇部门都是委托执法，行政执法监督机制仍需不断完善。

　　三、2019年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况。

　　（一）加强组织领导，依法履行政府职能。

　　1、强化组织责任保障。我镇充分认识到法治政府建设是治国理政的基本方略，是实现经济社会科学发展的可靠保障。近年来，我镇作出了建设“法治新田”的战略部署，今年我镇更是把建设法治政府作为一项重大政治任务来抓，坚持把工作纳入全镇经济社会发展总体规划，与改革发展稳定任务同部署、同落实、同考核。及时调整充实镇法治政府建设工作领导小组，镇政府主要负责人切实履行推进法治政府建设第一责任人职责，形成政府主体实施、部门各负其责齐抓共管的依法行政工作机制，为法治政府建设工作提供了有力的组织领导保障。

　　2、完善系列法治制度。运用法治思维，以制度来管人管财管事。建立健全法治政府建设年度进展报告制度，镇政府每年第一季度向镇党委报告上年度法治政府建设、依法行政情况。建立健全政务公开制度，加大信息公开力度，加强政府信息公开网站和微信公众号管理，积极打造阳光政府。建立健全规范性文件管理制度，严格规范性文件制定程序，规范性文件的出台由镇党政办起草，政府班子会议讨论，依法行政领导小组审核把关，镇政府主要领导签发。建立健全重大事项行政决策集体研究决策与合法性审查制度，重大事项行政决策由镇领导班子会议研究审议，如推进汤仔寨温泉、环城路、美食城等重大项目建设，都经过镇班子集体研究、社会稳定风险评估、相关专家论证、征求公众意见等步骤，确保我镇重大事项依法民主科学决策到位。

　　3、规范行政执法行为。按照“谁办理谁负责、谁审核谁负责、谁审批谁负责”的原则，严格依法履行职责，加强对计生、安监、消防等部门的委托执法管理工作。

　　（二）加强依法监督，强化人大监督实效。

　　进一步完善镇人大工作制度。我镇建立独立的人民代表大会办公室，进一步强化镇人大阵地建设，更好的发挥镇人大监督职能。积极开展人大代表视察活动，不断健全完善社情民意联系和收集制度以及工作通报制度。

　　（三）加强综合治理，依法维护社会稳定。

　　把法治建设与平安创建结合起来，善用法治思维、法治手段来构建法治新田、平安新田、和谐新田。

　　1.以法治导向铺开“中心+网格化+信息化”建设，全镇共细分为74个基础网格，设网格员101名，打造横向到边、纵向到底的社会治理网络。

　　2.以法治导向维护社会和谐稳定，落实党政领导干部接访、下访和突出矛盾包案制度，全镇14个班子成员均有包案。健全社会矛盾纠纷排查调处制度和维稳层级责任制，促使各种矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。今年以来，我镇综治信访维稳中心共排查出各种矛盾纠纷26宗，成功解决21宗，调解率100%，调解成功率81%。

　　3、以法治导向推进平安新田建设。依法管理好全镇146名严重精神障碍患者、3名社戒社康社区康复人员、24名社矫人员，至目前止未发生失控肇事事件。依法严厉打击危害最突出的、群众最关注的入室盗窃、涉毒等违法犯罪，有效震慑违法犯罪分子，至目前止，全镇没有发生危害国家安全和社会政治稳定的重大案件。

　　（四）加强宪法普法宣传,营造浓厚法治氛围。 

　　1、推动日常学法。建立政府学法、领导干部学法、自学法律等制度，全年共组织领导干部集中学法培训3次；充分发挥“一村一法律顾问”作用，邀请法律顾问为我镇干部开展法治专题培训，今年举办《中华人民共和国行政诉讼法》《中华人民共和国行政复议法》《宪法》等专题培训班2场；创新学法形式，充分利用网络、微信、等开展学法活动，全年组织干部参加网上学法考试约80人次。今年新田镇政府领导班子成员无发生严重违法违纪行为发生。

　　2、加强法制教育。全镇10所中小学均聘请了法制副校长，定期开展法制宣传教育，普及《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》《宪法》等法律法规。今年年以来，在全镇各中小学校开展7场次普法教育活动，受教育学生达2300余人次。

　　3、广泛开展普法。打造特色法治品牌，精心打造法治文化广场、民主法治村（社区）、法治示范学校以及诚信守法示范企业。结合每个星期一直联制下乡，推动领导干部面对面、“零距离”向群众宣传法制知识；组织“一村一法律顾问”分赴全镇14个村(居)委会、6所中小学送法律、听民情、解纠纷、保民安。今年以来，组织法制主题宣传活动7场次，共制作法制宣传栏12期，发放宣传资料3000多份，受教育面3600多人次。

　　四、2020年度推进法治政府建设的主要安排。

　　（一）继续抓好学习，在加大法律宣传和培训上下功夫。充分调动班子成员的能动作用，进一步增加班子的凝聚力和战斗力，为法治政府建设提供坚强组织保障，定期组织干部职工进行法律知识、专业知识培训，做到人人能执法，个个过得硬;进一步引入人才竞争机制，充实执法队伍，加强执法力量，切实提高城市管理执法工作水平。

　　（二）强化队伍建设，在提升整体素质上下功夫。队伍建设是干事创业的根本、基础和保障。近年来，我们不断强化队伍建设，采取多种方式进行执法业务培训，执法人员综合素质有了明显提升，但是执法队伍与自身建设和依法行政水平上还存在着差距和不足，下一步我们要实行行政执法公开透明制度，同时，制定一系列的制度规章，以各种形式向社会公示，接受群众的监督，认真执行违法责任追究制度，对有过错的执法人员要严格追究责任，进一步深入城管执法的法律法规的学习和执法队伍的培训，内强素质，外树形象。

　　（三）加强制度建设。规章制度的制定如果没有狠抓落实也是形同虚设，我镇将进一步严格落实行政执法责任制，同时认真贯彻《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》的具体工作要求，做好行政许可法的落实工作。

　　陆河县新田镇人民政府

2020年1月10日