“十三五”期间，全县文化旅游体育工作在县委、县政府的正确领导下，以“打造花泉林歌优雅陆河，建设宜居宜业宜游客家新山城”为总目标，深入推进文化旅游体育基础设施建设，大力繁荣文化旅游体育事业发展，为全县绿色崛起、创建省级文明县城提供了强有力支持。现将“十三五”期间工作总结报告如下：

　　一、“十三五”规划落实情况

　　“十三五”期间，我县通过加强公共文体设施建设、增强公共设施服务效能、繁荣群众精神文化生活等措施，公共文化体育服务体系建设取得重大成效，城镇“十分钟文体圈”和农村“十里文体圈”格局正逐步形成和巩固。按2019年末常住人口29.49万人计算，目前我县每万人公共文化设施面积达1557.51平方米，人均体育场地面积达2.84平方米，均超过省定要求，经常参加体育锻炼人数比例达到40.69%。

　　（一）县、镇、村三级文体设施实现全覆盖。一是县级文体设施建设齐全。2017年年底，我县集“图书馆、文化馆、博物馆、体育馆、游泳池”为一体的大型县级公共文体设施-陆河县文体综合馆竣工投入使用，一举填补了过去我县“三馆”有机构无馆舍的空白。该综合馆总建筑面积达13232平方米，总投资8500万元。同年建成广东流动图书馆陆河分馆和国民体质测定与运动健身指导站，总建筑面积1794平方米，总投资450万元。目前上述场馆已全部实行免费开放，月均服务群众达2000人次。2018年2月，县城全民健身广场完成改造升级，进一步满足了我县群众业余文体生活需要。2019年7月开工建设赖少其艺术馆，目前主体结构已全面完成封顶，预计在今年年底竣工，届时我县又将矗立起一座文化新地标。二是镇级文体设施提档升级。在全县8个乡镇中心地带均建有文化站和文体广场，2016年以来，通过开展乡镇文化站专项治理，完善站舍设施设备和器材配置，全县8个乡镇文化站达标率100%，其中河田镇、东坑镇2个文化站是省二级站，其余为三级站。去年我县将上护、螺溪2个文化站列入了提档升级工作名单，今年又新增了新田和水唇，目前这4个乡镇文化站提档升级各项工作进展顺利，有望在今年度的全省评估定级中升级为二级站。同时，河田镇文化站改扩建工程也已启动实施。该项目设计总建筑面积5682.11平方米，将按照省一级文化站标准建设，目前已完成勘察设计、用地平整等前期工作，计划于9月正式开工。三是村级文体设施不断达标。高质量完成乡镇农民健身工程，每个村都建有健身路径。2019年3月，我县127个行政村（社区）综合性文化服务中心全覆盖建设顺利通过省厅检查验收。在此基础上，我县乘胜追击，采取措施压实压紧各乡镇主体责任，要求百尺竿头更进一步，迅速掀起了推进基层综合性文化服务中心不断达标完善的工作新热潮。截至目前，共有82个行政村（社区）完成达标建设，均达到“五个功能”和“七个一”标准，真正形成文化服务中心气势。

　　（二）公共文体设施服务效能不断提升。建立了“分级管理、责任到人、岗位明确、措施到位”的运行机制,确保我县文体设施设备运转高效。县图书馆实现自动化管理，藏书量27万册(含电子图书10万册)，自开馆以来累计接待读者达16万人次，办理借书证近1500张，外借5万余册次。通过主题讲座、读书会、专题展览等形式开展各类阅读推广活动累计25场次，营造了“书香陆河 全民阅读”的良好氛围。县文化馆常态化提供书法、古筝、舞蹈、美术等多项免费培训服务，累计达到100班次，培训学员有5000多人次，覆盖了我县老、中、青、幼各个年龄层次，深受人民群众点赞。全县乡镇文化站和村级综合性文化服务中心均已实行免费开放，为村民提供了图书借阅、免费上网、电影放映、运动健身、农技培训等基本服务，其中文化站每周免费开放时长达42小时，村级文化服务中心达35小时，使广大村民有了娱乐休闲的好去处，大大提升了基层公共文化体育服务水平。

　　（三）群众性的文体活动广泛开展。“十三五”期间，为繁荣群众精神文化生活，我县广泛开展了文艺汇演、剧团表演、体育赛事、民俗活动、书画展览等各类群众性文体活动，惠及群众有30多万人次，确实做到文化惠民，基本实现 “小型活动天天有、中型活动月月有、大型活动年年有”的目标。一是大力开展各类才艺大赛、文艺展演和汇演活动。举办了擂茶制作技艺比赛、廉政文艺晚会、年度春晚、“民星闪耀”陆河第一届大型才艺大赛、飘色类民俗文化巡游、“与你倾诉”系列朗读会、“星河杯”中青年歌手大赛、“唱支山歌给党听”文艺汇演、新春摄影展以及一年一度的“梅花节”“荷花节”“樱花节”等大型群众文化活动，同时，举办善美之城-张仁香国学经典书法作品展、大美陆河-李启色山水写生作品展、广东名家陆河万亩梅花采风写生作品展等各类书画展152次，极大地丰富了全县人民精神文化生活，形成了良好的社会效益。二是举办各类体育赛事活动。我县每年定期举办乒乓球、篮球、羽毛球、围棋、象棋、国际象棋、足球、徒步、马拉松等26个单项体育竞赛活动和健身气功、太极拳、龙舟赛等9个传统项目竞赛活动。2016年1月至2019年6月，先后举办了县级以上全民健身赛事活动61场次，举办绿色骑行、梅花节全民健身徒步、2018联安“祥盛杯”乡村半程马拉松赛、2020嘉华-广东陆河乡村马拉松等规模以上的赛事活动（超过500人）19场次，举办单项赛事活动79场次，举办全民健身主题活动8场次。全县组织发展了各类体育协会共12个，达到每万人0.3个以上的要求；设立了4个社会体育指导员服务站和2个健身气功站点；每年都举行社会体育指导员和科学健身培训，目前全县获得社会体育指导员技术等级证书的人数达到1050人。初步形成了由政府主导、部门协同、全社会共同参与的“大群体”工作格局。三是持续开展“送戏下乡”。2016年以来，举办罗洞木偶进乡村、文艺进万家、文艺下基层义演、馆办文艺队下乡巡演等各类 “送戏下乡”专场活动527场次，极大地充实了农民群众的文化生活，提高了农村地区的整体文化素养。今年3月选取了河口镇北中宜芴红色村为基层群众文化活动示范基地，计划以点带面，全面加强基层文化工作。

　　（四）文艺作品创作繁荣发展。一是文化作品的创作水平不断提高，创作出了一大批多样化、高质量、影响大的文艺精品。2016年，舞蹈类《团团圆圆》获汕尾市首届少儿花会比赛金奖，代表汕尾市参加广东省第十届少儿花会比赛获铜奖。2017年，组织节目参加广东省第四届少儿舞蹈大赛，获银奖2个；组织节目参加汕尾市群众音乐舞蹈花会比赛，获铜奖2项。历年来，我县音乐类原创作品获广东省群众音乐作品评选二等奖有2个，三等奖2个。二是培养和扶持文艺创作骨干，举办全县文艺创作培训班。每年定期开办文艺创作培训班和培训讲座，邀请专家学者、老一辈文艺工作者为学员授课，几年来共培训200多名学员。

　　（五）对外文化交流日益频繁。“十三五”开年以来，连续每年组织陆河黄酒、擂茶、灵芝饮料、陆河青梅等项目参加（深圳）国际文化产业博览交易会，2016年组织了陆河擂茶制作技艺代表汕尾市参加中国“文化遗产日”广东分会场（连南）的展示，2017年组织了陆河擂茶、河田高景参与央视节目《乡村大世界》的录制。与此同时，借助“中国青梅之乡”“中国楹联文化之乡”品牌效应，大力拓展对外文化交流和传播渠道，以增进省际、县际间文化交流。2016年以来，先后举办了“广州市花都区茶文化促进会陆河活动基地”共建揭牌仪式暨茶文化交流活动、“两岸一家亲，共叙擂茶情”两岸客家擂茶文化交流活动、“两岸一家亲，客家美食香”两岸客家美食文化交流活动、“祝福新时代 新春下基层-广东名家陆河（万亩梅花）写生采风行”“与梅相约·丛中笑-广东名家（陆河）‘万亩梅花’采风写生行”“梅花三弄-全国中国名画家陆河万亩梅花写生行”“陆河分会场飘色类民俗巡游活动”等文化艺术交流活动。2016年与中国楹联协会联合举办了全国联墨创作大赛，2018年举办了中国楹联文化之乡（陆河）授牌仪式，着实加强了对外楹联文化交流，扩大了陆河楹联影响力。2019年举办的飘色巡游活动，来自广州、珠海、中山等各地共10支飘色队伍亮相陆河，吸引了数十万人现场观看，是我县近几年举办的规模最大的非遗文化交流活动。

　　“十三五”期间，我县坚持贯彻“保护为主 合理利用”工作方针，不断加强文化遗产保护力度，持续实施文化产业促进工程，陆河传统文化保护和弘扬取得新进展。 

　　（一）全面加强文化遗产保护力度。一是开展常规性文

　　物保护。2016年以来，新增不可移动文物19处，目前一共登记建档111处。上屋祖祠遗址、恒泰楼等13处文物点于2016年12月被公布为第二批县级文物保护单位，总计34处县级文保单位现在全都进行了挂牌保护，并落实了“四有”工作要求。2019年，我县新增2处省级文物保护单位，分别为古建筑河田九厅十八井和水唇俊德楼。目前我县共有省级文保单位4处和市级文保单位6处。2016年至2020年6月，共开展文保单位安全巡查专项行动2785次，确保了文物本体安全。二是开展专题性文物保护。将4处文保单位列入了修缮计划，其中螺溪镇五星祠修缮工程已进入施工阶段，预计今年年底可完工；河口镇时雍楼正在进行施工招投标；墩仔寨围龙屋和九厅十八井修缮工程已完成方案编制并获省局批复通过。2019年10月，开工建设河口镇三溪古驿道项目，对古驿道进行深度修复和活化利用。三是抓好非物质文化遗产的传承和保护。进一步对全县615条非遗线索进行研究整理，2020年1月公布了我县第四批非物质文化遗产代表性项目名录，使县级名录增至20项，其中市级8项、省级4项、国家级1项。持续推进非遗传承保护队伍建设，2017年4月新增1名省级非遗传承人；全面完善我县21名非遗传承人档案建设，其中入选市级17人、省级7人、国家级1人；不断加强我县省级非遗保护传承基地-河田镇文化站和市级基地-东坑文化站基础设施配套，为代表性传承人开展生产、授徒传艺、展示交流等活动积极创造条件、提供服务。

　　（二）精准实施文化产业促进工程。一是继续加强罗洞

　　木偶戏“一县一品”文化品牌创建工作。在“世外梅园”景区建立木偶戏传承基地，以政府购买公共文化服务模式助推罗洞木偶文化发展有限公司发展壮大，大力实施木偶戏“走出去”战略，2016年3月，“美丽陆河·快乐舞台—罗洞木偶进乡村”入选汕尾市第二批特色文化品牌。二是做大做强做美陆河梅园生态文化产业。实施以水唇罗洞和东坑共光两地丰富的青梅资源为基础、历史悠久的梅文化为核心、景区开发为支撑的发展战略，2016年12月成功创建了我县首个国家3A级景区-世外梅园，“中国青梅之乡”的文化品牌得到进一步传播；通过搭建木偶戏台、设置楹联文化长廊、建设梅花博物馆、打造赏梅书画创作基地、连年举办“梅花节”系列活动等措施，梅园吸引了各地游客纷至沓来，2018年11月，世外梅园被列入第二批“广东省文化旅游融合发展示范区”，着实打响了我县的梅园生态文化品牌。三是大力挖掘发展红色生态文化产业。我县历来是海陆丰革命根据地的重要组成部分，2018年6月，经省委党史研究室审核，新增革命遗址93处，总计达到103处，居全市第二。依托新田镇激石溪、湖坑和河口镇北中3个省定“红色村”深厚的革命文化以及丰富的生态资源，通过修缮革命遗址和旅游基础设施，修建烈士陵园、革命历史纪念馆、红色壁画长廊配套设施，建设红色文化讲解员队伍，规划红色旅游精品线路，引进彩虹滑梯、弹跳蹦床、高空索道游玩项目等一系列措施，红色文化得到了新的传承和保护，我县集“教、研、学、游”为一体的红色文化产业也已成为国民经济新的增长点，北中“红色村”仅2019年春节就带动经济收入800多万元以上。四是弘扬客家文化品牌。2016年1月和2019年11月，陆河客研会罗洞研究基地和南告研究基地相继揭牌成立；2019年7月授牌建立了水唇镇岭南客家民俗馆和大富洋刘氏家庙农耕文化博物馆2个“客家文化传承基地”；在县果田生态农业科技有限公司建立了陆河擂茶制作技艺县级生产性保护示范基地；本地自产的袋装包装“陆河擂茶”、青梅酒、南万“美人芋”等特色文化产品远销多个地区；2018年6月，以陆河客家乡土文化为主要元素打造的文旅综合体—华侨城·螺溪谷正式开业，累计接待游客约60多万人次，大大助推了我县客家文化的传承与复兴。

　　“十三五”期间，我县以全域旅游示范区创建为抓手，以乡村旅游发展为重点，通过完善旅游基础设施和创新旅游发展业态，旅游业赢得超预期发展，“生态+”旅游项目竞相迸发，“生态+”旅游品牌越叫越响。2019年7月，水唇镇罗洞村入选第一批全国乡村旅游重点村名单，是我市唯一入选的村庄；2019年9月，东坑镇共光村入选首批广东省文化和旅游特色村名单；2020年1月，东坑镇入选首批“广东省旅游风情小镇”名单。2019年我县全年接待旅游人次达到203.8万人次，四年间年均增长率为36.16%，旅游总收入为5.46亿元，四年间年均增长率为33.13%。

　　（一）旅游基础设施大推进。一是景区标准化建设取得

　　新突破。根据《旅游景区质量等级的划分与评定》标准，以乡村旅游为重点，从景区软硬件基础建设方面加强了对标指导，2016年12月和2020年1月成功创建了“罗洞世外梅园”和“南万花海旅游区”2个国家3A级景区,实现了我县A级景区零的突破。二是旅游厕所革命取得新成效。2018年启动旅游厕所建设管理新三年行动计划，计划新建和改扩建旅游厕所43座，其中新建27座，改建16座。截至2019年6月，共建设旅游厕所34座，覆盖了我县主要旅游区，完成规划任务的79%。同步完成“全国旅游厕所管理系统”信息录入和百度地图定位标注工作，实现了精准定位和动态监控，标注率100%。三是旅游接待能力取得新提升。“十三五”期间，我县宾馆、酒店、度假村、长短租公寓、民宿等各种旅游住宿如雨后春笋般爆发式增长，2018年12月，连续七年蝉联中国连锁酒店中端品牌规模第一的维也纳酒店在陆河开设分店，拥有客房125间，床位数180。2016年2月，我县新增一家旅行社，目前共有旅行社3家以及服务网点11家。四是旅游交通服务取得新延伸。规划建设总里程达134.26公里的旅游环线公路已基本实现全线通行，是我县主要的旅游干线，连通了螺溪、南万、新田、河口、东坑、水唇6个乡镇，可延伸覆盖我县90%以上的旅游景点；实施农村道路硬底化、沥青化，按照旅游公路标准完善观景台、驿站、生态停车场等配套设施，道路两旁设计小景观和旅游标识，打造绿道慢行系统，开通农村客运公交线路24条，自驾游、徒步游、客车大巴游样样通行，大幅提升了我县乡村旅游通达性和舒适性。

　　（二）旅游发展业态大创新。坚持以“旅游+”为发展

　　理念，推动旅游与其他产业融合发展，打造“花泉林歌 悠然陆河”特色旅游品牌。一是旅游+山水。我县是一座山水之城，火山嶂、神象山、白水寨、南天湖等自然生态资源丰富迷人，通过不断挖掘我县山水文化内涵，扩大对外宣传力度，践行“绿水青山就是金山银山”理念合理开发景点，大力发展绿水青山休闲游。2019年8月，规划主题为“醉美山水、人间仙境”的旅游线路成功入选首批广东省乡村旅游精品线路。二是旅游+农业。2017年3月，新田元升樱花生态园建成开放，该园依托樱花种植基地，大力发展农业观光休闲旅游产业，仅开园当天就接待游客26000多人次；2019年9月，东坑镇大新红肉柚旅游生态观光园开园，面积有2500亩，设有民宿，观光林荫道等基础设施，致力发展农业观光采摘游。2020年6月，河田镇内洞-圳口500余亩莲藕种植基地开启第四届乡村荷花节，通过连年的提升建设，基地内荷花观景栈道、观景亭、景区服务驿站等配套设施大幅完善，并开设了番茄采摘农场-陆小番，新增了灯光秀、7D玻璃天空之城、观光小火车等游玩元素，集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的“河西走廊”田园综合体旅游品牌逐渐成型巩固，每年的荷花节游客爆棚。三是旅游+温泉。利用我县丰富独特的温泉资源，科学开发温泉旅游项目，推进养生、休闲、度假等产业发展。2017年9月，水唇镇汤排温泉度假村项目开工建设，定位打造集温泉度假酒店、养生温泉浴场、会议中心、水上乐园于一体的大型文体旅游主题公园；2019年9月，陆河嘉华温泉半岛项目举行奠基仪式，计划打造内河湿地生态景观带和亲水养生旅游度假胜地，目前项目正在有序推进前期工作；位于上护镇的温泉旅游度假村-华发清泉谷项目将于今年年底前试营业。四是旅游+体育。以我县优良生态环境和秀丽山水风光为基础，以全民健身活动为媒介，打造极具参与性与体验性的山地户外体育休闲游。2016年9月，成功举办 “氧吧陆河 百里骑行—陆河县第二届绿色骑行活动”，活动吸引了深、莞、惠以及香港澳门等地共1324人参加，仅活动当天就带动游客达3000人次；2016年至2020年6月，连续每年举办“梅花节全民健身徒步活动”，徒步路线覆盖我县乡村旅游重要景区景点，已成为我县极具影响力的特色品牌旅游活动；2017年9月，启动联安村国家运动休闲特色小镇创建工作，围绕体育+旅游+产业共建的发展模式，不断完善村内各项体育基础设施，规划建设大型运动基地，积极举办各种大型户外运动赛事，目前运动小镇建设已初具规模，是我县乡村旅游新亮点。五是旅游+红色。深挖我县新田镇激石溪、湖坑村以及河口镇北中村3个省定“红色村”革命历史，大力发展建设红色旅游村。今年“五一”假期前四天，河口镇北中“红色村”接待游客约12000人次，其中夜间游客约3000人次，成为我县火爆的“网红乡村景点”。2019年重点规划打造了“八一烽火 海陆风云”红色旅游精品线路，该线路西起新田激石溪，东至河口对门村，串联起了激石溪革命先烈纪念园、湖坑“红色村”、昂塘时雍楼、北中“红色村”、谢非故居等红色景点，描绘出了一幅深厚的红色历史画卷，一经推出便深受游客青睐。

　　二、存在问题

　　“十三五”以来，我县文化旅游体育整体面貌焕然一新，发展势头明显良好，对全县经济社会发展的贡献进一步增强。但与上级的要求相比，与邻近地区相比，与人民群众的期盼相比，还有明显的差距。公共文化体育服务体系构建还未取得全面胜利、全域旅游示范区创建还没有取得突破性进展、《全民健身计划(2016—2020年)》贯彻和政策的落实还有待加强、文化旅游体育带动经济增长的牵引力还不够强劲……等等，集中表现为基础设施短板和人员队伍短板问题严重。

　　按照上级关于构建现代公共文化服务体系要求，我县图书馆、文化馆要达到国家二级馆标准，但对照检查，两馆在馆舍建筑面积方面就远远未能达到必备条件，图书馆欠缺3000㎡，文化馆还差1500㎡。镇一级虽然都建成有站舍建筑，但一些早年建设的已经和现行标准相距甚远，部分乡镇还缺乏用地建设文体广场，这些硬伤都制约了我县乡镇文化站全面提档升级。村级文化服务中心大部分与村委会同楼同门，公共文化活动空间狭小，造成服务效能低下，离达标还有很大差距。旅游基础设施和配套设施建设缺乏资金投入，县镇乡三级城区及公路沿线旅游标识标牌体系不健全，游客集散服务中心设施和旅游信息化管理设施未建设、旅游厕所数量不够多，休闲空间、游憩场所、停车场不足，旅游客运专线没开通等短板问题严重影响了全域旅游示范区创建工作的推进。

　　当前，全县还存在着文体旅人才总量不足、结构不优、青黄不接等问题。文化馆、图书馆、博物馆和乡镇文化站等事业单位严重缺编。特别是乡镇综合文化站和村级文化服务中心的文化队伍，专业素质不高，普遍专职不专用，精力难到位。此外，村级文化管理体系尚未建立。同时，随着城市化进程加快，农村青壮年大多外出务工，导致文化活动参与人少，传统民间艺术传承后继乏人，部分非物质文化遗产难以有效地保护。体育后备人才薄弱，梯队建设青黄不接，学校领导和教师以升学率作为考核工作业绩的主要依据，加之家长望子成龙、望女成凤的心愿，担心“体育运动”“体育训练”会拖累、影响学习成绩，对体育训练重视不够，压缩体育课程，弱化训练队，使我县体育后备人才出现选材难，挑才难，梯队建设断层现象。旅游行政管理和旅行社、景区等机构普遍缺乏专业人才，制约我县旅游行业经营管理和服务水平的提升。

　　三、有效经验做法

　　一是要努力争取各级领导重视。党委和政府高度重视、加强组织领导，是推进规划实施的重要保证。作为县政府工作部门，首要的是对规划深入研究，提炼本部门工作重大意义，研究推进的具体措施，积极主动向县政府分管领导、上级对口部门等汇报沟通，引起各级领导的重视，推动形成自上而下的工作推进机制。

　　二是要强化目标任务分解落实。分解落实规划提出的目标和任务，明确责任主体，是保障规划顺利实施的重要手段。一是在制定部门年度计划时，要做好与规划《纲要》的衔接，按年度分解落实规划《纲要》确定的主要目标，将规划纳入本部门年度工作同步推进，年年递进落实。二是对规划规定的本部门工作任务，要作进一步分解，务必责任分工到具体股室、下属单位和个人。

　　三是要建立规划推进专项机制。整个规划实施期长达五年，建立一套完善的工作机制，确保规划实施不间断、高效、有序运行，是推进规划实施的重要途径。首先是明确组织领导。确定局长负总责，分管副局长是第一责任人，责任股室和下属单位的负责人是直接责任人。对涉及多个股室的工作，明确一个股室为牵头责任单位，其它股室要积极配合。二是严格目标考核。要将规划的目标任务作为本单位管理考核的重要内容，对完成任务好的股室和个人给予加分奖励，对没有完成任务的要给予扣分，制定完善的奖惩制度。三是加强督促检查。每个季度对本单位落实规划目标任务的情况进行专题督查，一季度一通报，对工作落实不力的股室和个人，责成其分析原因，提出改进措施。各股室要将落实情况分季度写出专题报告，通过强化督办检查，确保各项工作抓出成效。四是广泛接受社会监督。将本部门需落实的规划目标任务通过政府网站向社会公示，接受社会监督，以推动工作落实。

　陆河县文化广电旅游体育局

　　2020年8月9日