2021年我们迎来了党的百年华诞，如期实现全面脱贫，开启新征程奋进第二个百年目标、实施“十四五”规划的开局之年，是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，也是我县农业农村工作迈上新台阶的一年。

一年来，我局认真贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和中央、省、市、县“三农”工作决策部署，紧紧围绕县委、县政府中心工作，统筹推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，不断加快推进农业农村现代化步伐，深化农村综合改革，全县农业各项经济指标逆势增长，农村人居环境、乡村面貌大大改善，农业农村发展有了新动力、新高度、新局面。2021年，我县全省人居环境整治三年行动检查验收工作中名列粤东片区第一，河口镇荣获“全国乡村治理示范镇”称号，东坑镇共光村获评全省“十大美丽乡村”，螺溪镇代表全市参加广东省第二届“乡村振兴大擂台”，成功进入十强，并荣获“乡村风貌提升示范带奖”。现将主要工作情况报告如下：

一、2021年工作情况

（一）巩固拓展脱贫攻坚成果方面

1.开展驻镇帮镇扶村工作，打牢帮扶基础。根据省市的工作部署，我县印发了《陆河县关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》和《陆河县乡村振兴驻镇帮镇扶村工作方案》等相关文件，启动乡村振兴驻镇帮镇扶村工作。目前，8个驻镇工作队已全部完成对接，其中，新田、河口、上护、东坑4个镇列为省重点帮扶，由深圳坪山区组团帮扶，水唇镇由市直机关组团帮扶，河田、螺溪、南万3个镇由县直机关组团帮扶。同时，省级部门派遣的“三支一扶”人员、金融助理、大学生志愿者、农技特派员各8人均已到位。我局先后组织开展对各镇分管领导及各驻镇帮镇扶村工作队业务培训10场以上、达500人次。各驻镇帮镇扶村工作队已全部进驻，至今开展实地调研400多次，正在着手制定帮扶项目。

2.认真落实返贫监测，健全帮扶机制。截至目前，摸排出的监测对象共计49户：其中脱贫不稳定户21户、边缘易致贫户25户、突发严重困难户3户，我局及时制定帮扶措施，牵头相关部门，落实学生助学金、社会兜底保障、医疗救助以及基本医疗等相关政策。2021年我县脱贫人口新医疗保险报销2920人次，报销金额约1100万元；城乡医疗救助560人，救助金额约252万元，向录取大专和本科学历的104名贫困学生分别发放教育补助金，资助金额共计42.9万元，向3名原建档立卡脱贫户及边缘户发放意外事故救助金额共计6.0705万元，向5名原建档立卡脱贫户及边缘易致贫户发放重大疾病救助资金共计4.5万元。做到帮扶不缺位、政策不断档，牢牢守住不发生规模性返贫底线。

    3.强化扶贫项目资产监管，摸清资产底数。据统计：2016-2020年全县扶贫资金投入共计3.1078亿元，形成资产2.6745亿元（其中：中央资金585万元、省市专项资金104万元、“631资金”1.5976亿元、深圳对口帮扶资金7448万元、省直市直单位帮扶资金2553万元），对形成的资产进行确权后进一步委托专业机构进行管理。目前20个省定贫困村和97个面上村扶贫档案已全部完成入馆。同时，认真落实“巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”专项巡察、审计以及乡村振兴年度考核中发现的问题，做到立行立改。

   （二）全面推进乡村振兴战略方面

紧紧围绕省委省政府和市委市政府关于实施“三农”领域“九大攻坚”行动部署要求，健全完善我县实施方案，进一步细化工作内容，层层传导压力促进工作落实。

    1.持续推进农村人居环境整治。积极争取债券资金2.6亿元，投入人居环境整治和乡村振兴示范带项目，推动农村人居环境由基础整治向品质提升迈进。“三清三拆三整”有力推进，累计拆除危旧瓦房建筑约160万平方米，清理垃圾近15万吨，落实拆后复绿党员责任岗制度，完成200多个村口标识牌建设。2021年度我县开展“三线”整治活动共投入资金545.13万元，清理废线145.4吨，消除了1456处安全隐患，在全市“三线”“牛皮癣”专项整治测评活动中取得了第一名的好成绩，“三线”整治活动效果明显。

    2.农村基础设施不断完善。全县实现所有行政村、自然村供水、家庭电视信号、网络宽带信号等基本保障全覆盖。以“四好农村路”建设为主要抓手，所有乡镇通行政村公路达到安全通客车条件，农村公路列养率达到100%。推进村道和村内道路硬底化，近年来，全县道路沥青化共计141.42公里，其中，农村公路沥青化120.42公里。所有自然村完成村委会通自然村道路硬底化，通达总里程达1086.2166公里，村内道路硬底化826.968公里，基本实现农村公路建设向自然村延伸，大大改善了人民群众出行环境。

    3.绿化美化大幅提升。在全面完成“三清三拆三整治”和“三大革命”的基础上，全力推进“四小园”建设。全县建成小菜园2686个、小果园1383个、小花园874个，小公园222个，其中，2021年新增建成小菜园361个，小果园245个，小花园151个，小公园99个，全县117个行政村全部达到“干净整洁村庄”标准，85个行政村达到“美丽宜居村”标准。抓好农房管控风貌提升，引导村民规范建房，完成农房外立面“穿衣戴帽”近1万栋。按照省委农办的要求，完成了每年10公里、3000间农房微改造任务。

4.全力推进乡村振兴示范带建设。乡村振兴南部示范带不断完善，沿线打造乡村旅游体验节点5个，不断完善乡村旅游配套设施，包括北中、湖坑等展馆共8个、农家乐34家、停车场6个、公厕34座等。2021年新增谋划“河西走廊”农业产业经济带和“榕江源”生态花果示范带建设基本完成。围绕“镇镇有带、带带相连、形成闭环”的目标，突出重点区域、重点沿线、重要节点，推进镇圩改造升级（其中螺溪、上护、新田、河口4镇镇圩改造初显成效），带动各镇建设乡村风貌带，以点带面、串珠成链，逐步扩大覆盖面，确保全县各镇同步发展，构建县镇村“三美共进”乡村振兴工作格局。南部示范带、螺溪欧田村、东坑竹园村进入了全省二十条精品线路、十大美丽乡村、美丽特色村候选名单。截至目前，全县乡村振兴示范带总长达166公里，覆盖55行政村、333个自然村。

（三）做强做优农业产业方面

1.夯实农业基本盘。种植业产量稳中有增。据初步统计，全县2021年农作物播种总面积28.08万亩，总产量20.94万吨。有序推进春耕生产，2021年，我局及时出台了《2021年陆河县促春耕保供应十条工作措施》，鼓励支持社会资本和种粮大户连片种植水稻，全县春耕种植水稻连片5亩以上的达5025.17亩，补助资金1473574元。近两年“春耕十条”措施的出台，有效带动了种粮企业的发展，新增培育了陆河县水唇镇仑岭种养专合作、陆河县山之谷种养专业合作社等19家种粮企业。畜牧产能逐步上升。据初步统计，全县2021年禽蛋总产量355.78吨，家禽出栏216.89万羽，生猪出栏9.57万头，生猪存栏约6.921万头，有效满足县内畜禽供应需求。针对畜禽生产短板，督促环海农牧、万科两家规范化生猪养殖项目尽快完工投产，项目投产后，预计生猪年出栏能够达到50万头。水产品总量持续增加。据初步统计，全县2021年淡水养殖面积700公顷，产量4128吨，年经济产值7900万元。我局坚持因地制宜，扎实推进渔业转方式调结构，积极开展水产健康养殖技术、生态养殖新技术，推进特色水产业融合发展，渔业经济结构逐步优化。

2.村集体经济不断壮大。截至目前，已有23个行政村开展扶持壮大村集体经济试点工作，累计投入11198.98万元，总收入达1142万元，全县88%以上行政村实现有集体收益的目标，并培育了6个村级集体经济收益上30万元的村。2021年制定印发了《陆河县2021年扶持壮大村级集体经济发展试点工作实施方案》，选取了河口镇对门村、西湖村、上护镇樟河村、大各村、新田镇联新村、东坑镇大溪村共6个试点村，每村50万元，各镇村扶持项目按县实施方案正在有序开展。

3.特色产业蝶变升级。2021年我局持续加快现代农业产业园建设，完成省级青梅产业园验收工作。狠抓市级茶叶产业园建设，成功申报市级油柑产业园。鼓励种植油柑、茶叶等特色产业，推动产品加工销售、品牌创建、提高产品研发、质量提升，不断优化产业结构，延长产业链，促进一二三产融合发展，为下来申报省级油柑产业园、茶叶产业园打下坚实的基础。有序推进“一镇一业、一村一品”项目建设，目前已有专业镇4个，专业村29个，其中，2021年新增专业镇2个，专业村9个。创响了一批“客字号”“乡字号”“土字号”特色产品品牌，2021年共有1家企业1个产品获得汕尾市名牌产品，1家生产企业获得有机产品认证。

4.企业带动作用不断深化。目前共注册成立了农民合作社428家，家庭农场235家，其农业企业220家，其中，2021年我县新增注册省级家庭农场3家，市级龙业企业4家。依托本地现有企业，构建生产、供销、信用“三位一体”合作模式。引导各类农业经营主体与电商平台合作，完善“陆供快线”农产品交易平台，加快发展生鲜速递、特产专卖等互联网直销模式。9月份成功举办汕尾（陆河）2021年中国农民丰收节暨乡村振兴示范带成果展，活动期间线上线下总销售额超400万元。

5.产业发展模式不断创新。传承红色基因，发展“红色+”产业发展模式。打造北中红色村、激石烽火、湖坑革命根据地等精品红色旅游景观节点。突出地方特色，打造“绿色+”产业发展模式。持续发挥青梅、茶叶、油柑等特色农业产业优势，不断延伸特色产业发展链条。结合本地气候特点和生态资源，打造“四季花海”，探索全域景区化的发展模式，形成“花泉林歌，悠然陆河”的特色旅游服务体系。依托自然禀赋，构建“住宿+”产业发展模式。挖掘丰富的温泉资源，加快上护温泉小镇、华发观山水、嘉华温泉度假村等项目建设。成功举办“民宿招商大会”，大力发展民宿、农家乐和农产品驿站,完善“食、住、行、游、购、娱”的一站式服务，为构建农业观光型、游玩消费型、生态养老型的全域乡村旅游格局打下坚实基础。

（四）综合提高农业生产能力方面

1.扎实推进农田水利基础设施建设。2011-2020年期间我县高标准农田建设实施项目共有15个，建成总面积为9.93万亩，涉及8个镇。扎实推进农田水利基础设施建设，2021年高标农田建设面积0.5万亩，于2021年9月份开工建设，已进入验收阶段；提前谋划2022年高标农田项目，力争在今年3月底前完成勘测设计等前期工作。

2.有效推进撂荒耕地复耕复种。根据省农业农村厅委托相关单位利用遥感卫星图片对各地疑似撂荒耕地情况进行摸查，我县存在连片大于15亩疑似撂荒地块232宗，面积4396.61亩，通过核查整改，截至目前，我县撂荒耕地面积4396.61亩，其中，已复耕面积1282.57亩，未复耕面积1898.49亩，已不具备复耕条件面积754.67亩，非撂荒或已变更耕地用途面积460.88亩。主要分布在河口、螺溪、河田和新田等镇。

3.农业技术水平不断提高。2021年我县通过专业技术职称评审4人，通过乡村工匠生产应用专业职称评审3人。评选出2021年广东省农村乡土专家31人、2021年汕尾市优秀乡土人才6人、陆河县2021年“十佳农业种养能手”10人、2021年度汕尾市农业职业技术能手13人。开展农民技术培训，培训人次达到370人次。同时，建立2个农业科技示范基地；推广主导品种14个和主推技术16个,技术到位率达到100%,

4.农业农村领域安全不断加固。我局牵头相关单位开展生猪屠宰执法，形成合力共同维护陆河县生猪市场。全年共出动执法人员2060人次，检查经营主体412家次，印发宣传资料0.1648万份，查处农业违法案件5起，涉案货值102168元，罚没金额34397元，已全部结案。完成定量检测151批次，快检2249批次，合格率达到99%。2021年7月份我县农产品质量安全监督检测站通过资质认定和机构考核验收，进一步完善农业经营主体纳入农产品质量安全监管目录，在省追溯平台的开证主体已经达到80家，成功开通电子印章主体达35家，用证数量达5847张，用证产品1869.25吨。

（五）改革激发农村发展活力方面

1.拓展农村产权权能。我县农村集体产权制度改革工作已基本完成，并已向上级提交了总结报告。完成全县940个村、组集体经济组织资产清产核资，共清核资产41853万元；界定农村集体经济组织成员身份，共界定成员26.3万人；完成全县集体经济组织赋码登记发证工作；推进经营性资产股份合作制改革，完成72个经济合作社资产量化，共量化集体资产6658万元，推动26276位村民变股民；率先建立农村产权交易服务中心，搭建产权交易的服务平台，为汕尾市推动农村产权交易管理规范提供“陆河经验”，建成至今共交易16宗，成交额2125.68万元，我县农村集体产权制度改革工作已基本完成。

2.探索农村承包地改革新模式。全县基本完成土地承包经营权确权登记颁证工作，共颁发证书4.21万本，土地确权“扫尾行动”接近尾声，同时，加快推进农村土地流转，共流转耕地约11.7万亩，流转率达到70%以上，2021年共流转了耕地约1.03万亩，土地流转成效显著。全力实施“一镇一业、一村一品”等项目，探索“集体主导”模式，推动特色农业集中连片发展；利用农业龙头企业、合作社、家庭农场等农业新型经营主体，整合闲散资源，推行适度规模经营。

3.稳慎推进农村宅基地制度改革。宅基地基础信息调查工作得到农业农村部合作经济指导司领导的肯定，并在省级农村宅基地制度改革试点中期评估工作中得到省厅评估组的充分肯定，取得了优异成绩，在全省6个试点县市区中排名第二。强化政策支撑，出台了《陆河县农村宅基地管理办法〈试行〉》《陆河县农村住房建设管理办法〈试行〉》等7个文件，宅基地资格权认定及有偿使用、流转、退出管理办法等2个文件已完成征求意见和制定；全面完成宅基地基础信息调查工作，共核实宅地基63485宗，约946.21万平方米，并梳理形成“一村一档”；2021年以来农村宅基地建房审批363宗，面积70.15亩，新增乱占耕地建房8宗，拆除建设面积4534平方米；深化“民情地图”建设应用，整合网格化管理载体，提升宅基地治理精细化水平，最大限度将各类违法违规建房行为制止在萌芽状态；创新盘活利用模式，探索“以地入股”“村企合作”“引资开发”等多种形式，促进农村闲置宅基地和农房使用权有效盘活流转，大力发展特色农业、休闲旅游、康养服务等产业，推动农民增收致富。

4.强化金融支农服务和创新。宅基地制度改革紧密结合农村金融改革，创新推出“农民资产授托代管融资”模式，赋予宅基地使用权（住房财产权）融资功能，实现农民资产从“确权”到“确值”转变，融资方式从“抵押”到“代管”转变，真正做到农户增信、资产增值、普惠增效。目前，使用“房地一体”不动产权证授托代管融资44笔，共705万元。农业保险种类由2018年仅有水稻的单一险种到如今4类特色农产品和生猪养殖等多种农业保险。2021年陆河县政策性农业保险目标任务842万元，已完成1100.8911万元，超额完成了任务。南万“两山银行”通过“土地流转+保底分红”模式，目前在走合同流程的流转土地约5300亩，茶苗借贷共55万株（杯苗），盘活了“金山银山”闲置资源。

（六）全力做好农村疫情防控工作方面

我局作为农村疫情防控工作专班牵头单位，主要工作职责包括：组织开展农村地区疫情防控工作的宣传、教育、科普工作；指导各镇在疫情防控期间对农村地区大型活动加强管控。

1.压实工作责任。结合人员变动情况和工作需要，及时更新陆河县农村疫情防控工作专班成员名单，并确立各成员单位联络员，细化各成员单位的工作职责，落实了专项工作联络员。将局内疫情防控工作领导小组调整为“一办六组”，进一步压紧压实各环节的责任和责任人，确保“两节”期间疫情防控工作的有效开展。组织召开陆河县农村疫情防控工作推进会，进一步要求各镇各单位做好农村地区疫情防控各项措施。

2.加大监管力度。成立8个督查组分赴各镇开展督导检查农村疫情防控工作，截至目前，下乡督导检查33次，共计81个村。拟稿呈报县疫情防控指挥办印发了《陆河县农村疫情防控工作指引》《陆河县农村婚丧嫁娶等习俗活动疫情常态化防控工作指引》，持续倡导喜事缓办，丧事简办、宴会不办，严控庙会、大型文艺演出、展销促销等活动，避免人群聚集，降低疫情传播风险。针对“双节”期间，人员流动大、聚集性活动增加，我局制定了《陆河县XX镇聚集性活动审批表》，指导各镇落实属地责任，落实专人负责农村聚集性活动审批督导和信息统计工作。

3.强化宣传引导。采取发放防疫宣传小册、海报等方式强化防疫宣传，督促镇村工作人员开展入户宣传，时刻关注群众的生活问题、心理问题，引导群众养成良好的生活和卫生习惯。围绕“红白喜事从简”“咳嗽发烧就诊”印发了《农村地区新冠肺炎疫情防控提示》宣传海报2000份，广泛开展农村疫情防控工作宣传工作，强化村民疫情防控意识。

二、存在问题

一是都市型现代农业产业建设缓慢。相比海丰县和陆丰市等地，我县耕地碎片化非常严重，连片面积达100亩以上的屈指可数，很难形成种养大户，不利于形成规模、形成基地。目前，我县农业产业有产品无品牌、有品牌无规模、有规模无产业等问题突出。虽然通过“农合联”致力构建农业产业利益联结共同体，但受传统农业观念的束缚，缺乏现代化农业和市场经济意识，我县产业发展瓶颈仍然明显。

二是关键技术仍然没有突破。我县深加工等生产技术仍然落后，特色产业向后延伸不充分，多以“原材料”形式流入市场，附加值得不到较好提升。全县农产品加工型企业20家，属粗加工初级加工企业15家，深加工企业5家，且农产品加工企业规模较小，特别是种业发展，先进技术缺乏人才支持，产品包装、加工档次低，导致农产品产后销售困难，市场价格低落，种养效益差。

三是乡村振兴建设缺乏特色。一些项目设计档次较低，精细化、特色化、本土化程度不高，大众化、通俗化、同质化比较明显，没能做到通过乡村振兴项目建设留住乡愁、塑造乡魂。发展乡村旅游、休闲农业、观光农业、采摘农业等产业经营方式，创新不足，普遍存在低水平模仿、模式单调等问题。产业类型重复不仅极大影响项目质量，更是在本地区形成强大的竞争阻力，降低了项目效益。

四是美丽乡村还未真正向美丽经济转变。乡村振兴示范带建设普遍存在“重建设、轻经营”现象，缺乏对美丽经济的挖掘和成果转化。螺洞、螺溪谷等少数美丽村庄处于半经营状态，激石溪、湖坑、共光等大部分美丽村庄处于未经营状态，美丽乡村向美丽经济转换效益低，乡村振兴示范带盈利效果差。

五是“5+2”农村综合改革还需持续深化。没有抓住“5+2”农村综合改革的内涵和关键，对“地从哪里来、人往哪里去、钱从哪里生”等核心问题没有形成突破，“三农”发展活力没有得到有效释放。村集体经济组织盈利能力弱，经济效益低，全县还有54个行政村集体经济有名无实“空壳”化，年收入低于5万元以下。

三、2022年工作计划

下来，我们将紧紧围绕县委、县政府各项工作部署，持续加大工作力度，有序推动巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接、“九大攻坚”和助镇帮镇扶村等中心任务高效落实，重点做好以下几方面工作：

一是要持续巩固脱贫成效。严格落实“四个不摘”要求，一体化推进工作体系衔接，大力争取、统筹各项资金用于巩固脱贫成效。实施常态化监测预警，重点跟踪易返贫致贫人口收支变化和“两不愁三保障”情况，全面落实分类资助参保政策，防范化解返贫致贫风险。进一步完善结对帮扶关系，整合现有帮扶资源，加快引进一批大企业连片包镇开展帮镇扶村，高效打造镇域产业发展集聚区，提升镇域经济带动乡村振兴能力，全力推动驻镇帮镇扶村工作落地见效。

二是要重点补齐“三农”短板。全面扫清“三清理三拆除三整治”尾巴，建立农村人居环境基础设施管护机制，确保花草树木等常态化管理；全面实施农村生活污水治理攻坚行动，统筹改厕和污水治理衔接，确保全县农村生活污水治理率超额完成省市下达目标；实施农村违法乱占耕地建房整治攻坚行动，建立健全遏止增量、整治存量的机制措施，全面完成乱搭乱建建筑清理整治；深入开展农村“三线”整治，行政村“三线”整治完成率达75%以上。

三是要加快推进农业现代化建设。健全农田管护机制，加快推进撂荒耕地整治，完成连片15亩以上可复耕撂荒耕地90%以上，对15亩以下可复耕撂荒耕地100%完成复耕复种；强化重要农产品有效供给，重点推进青梅、茶叶、油柑、蜜柚等品种标准化种植，支持引导苗木、沉香、南药等特色产业做精做优，有效推动我县农业企业融入粤港澳大湾区农产品产业链。全力打造都市型现代精品农业，积极申报青梅、茶叶、油柑等省市现代农业产业园，构建“跨县集群、一县多园、一镇一业、一村一品”产业发展格局。

四是要探索壮大村集体经济的有效途径。加快推进“5+2”农村综合改革，细化集体经济收益分配办法，让更多的农户享受到集体经济发展成果。从盘活农村集体资产、资源入手，结合各村特色，以村委主导，因地制宜，发展农业生产、乡村旅游、农产品加工和引进企业，实实在在增加村集体收入。

五是要全面推进乡村振兴示范带建设。以“做好规划、做美建设、做活经营、做实治理”等“四篇文章”为重点，全面推进“八大美丽”，统筹部署、深入推进乡村振兴示范带建设各项工作。提升现有乡村振兴示范带建设的同时，新增谋划的乡村振兴示范带要紧紧围绕“镇镇有带、带带相连、形成闭环”目标，加快项目实施进度，持续推进补短板、强提升工作，重点推进“四小园”、民宿经济等短板弱项，做精做细、做优做强，打造乡村振兴示范带示范样本。  

六是要全力做好迎接省级乡村振兴考核准备工作。加强与省市农业农村部门的沟通对接，及时掌握考核具体内容，进一步查漏补缺、完善工作台账。坚持问题导向，切实抓好省审计组、市委巡察组和镇市级第三方实地考评发现问题整改。做好现场检查和“三度”调查准备工作，切实提升美丽乡村工作成效，确保继续取得粤东西北地区第一名。

七是要全力抓好春节期间农村疫情防控工作。春节前将开展一轮全覆盖督查督导行动，再次组织各督查组到各镇、村开展督导检查，重点督查农村地区聚集性活动申请报备和疫情防控知识宣传情况，切实加强春节期间农村地区聚集性活动管控工作，保障全县人民群众健康安全过节。