2025年，我县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会以及中央经济工作会议精神，在省委、市委的正确领导下，紧扣省委“1310”具体部署和市委“1+2+9”工作安排，按照县委“1+2+5”工作思路，锚定汕尾“西承东联桥头堡、东海岸重要支点”和陆河“客韵新城 活力陆河”全新发展定位，以推动高质量发展为主题，以构建现代化产业体系为主线，以改革开放创新为根本动力，以增进人民福祉和促进人的全面发展为根本目的，更好统筹发展和安全，全县经济运行总体平稳，社会大局和谐稳定，“十四五”规划实现圆满收官。

　　一、2025年国民经济和社会发展计划执行情况

　　全县完成地区生产总值151.4亿元，同比增长3.0%，其中第一产业增加值19.99亿元，增长4.3%，第二产业增加值40.42亿元，增长0.2%，第三产业增加值90.98亿元，增长3.8%，三次产业结构调整为13.2:26.7:60.1。农林牧渔业总产值33.26亿元，增长5.4%；规模以上工业增加值下降12.6%；社会消费品零售总额43.25亿元，增长3.2%；固定资产投资56.95亿元，增速高于全市平均水平22个百分点；一般公共预算收入7.14亿元，增长11.5%；进出口总额4.22亿元，实际利用外资683万元。

　　（一）坚持经济稳中求进，扩大内需战略持续发力

　　有效投资扩量提质。资金争取精准有效。成功争取专项债7.17亿元，债贷联动项目撬动银行资金超1.5亿元，省级新型城镇化试点专项资金1亿元，重大项目前期经费530万元，中央预算内投资资金80万元，推动广东陆河抽水蓄能电站项目获得5亿元政策性资金。重点项目建设进展显著。48宗县重点项目累计完成投资45.82亿元，完成年度投资计划的137.21%，超序时进度37.21个百分点，市重点项目投资完成率在三县一区排名第二。保障房、产业转移工业园区东片区基础配套设施建设项目等16宗重点项目开工建设，陆河汇丰商贸城、林润时代中心商住建设项目等22宗重点项目竣工投产。国家重大项目抽水蓄能电站建设安全有序推进，陆河至惠来高速公路工程可行性研究报告通过专家评审。

　　招商引资成果丰硕。聚焦主导产业强链延链补链开展精准招商，全县新引进落地项目38个，计划投资总额超111亿元，其中，10亿元及以上重大项目3个，超额完成市下达年度目标任务。新引进大湾区产业项目25个，占项目总数的65.79%，计划投资达108亿元，占总投资额的97.29%。其中，制造业项目20个，计划投资达93亿元，产业承接质量稳步提升。

　　消费活力有效提振。依托广东乡村歌手大赛、“草坪音乐节”等“草坪+”活动，鼓励流动摊贩定点经营，催生草坪经济新业态。深入实施“两新”政策和推进“粤享暖冬”活动，组织60余家商户开展让利促销活动，累计发放补贴超340万元，带动汽车、家电、家装、大规模设备消费近2000万元。

　　市场主体活力迸发。2025年新登记市场经营主体3908户，新增“四上”企业30家、“个转企”企业324户，服装产业纳统取得突破。创新驱动成效明显。新增1家高新技术企业，40家科技型中小企业，2家市级企业研发中心。产业优化升级加快。工业技术改造同比增长132.9%，超额完成市下达目标。新增技术改造项目备案10个，计划总投资超3.6亿元。

　　（二）坚持制造业当家，现代化产业体系加快构建

　　现代农业根基不断夯实。粮食生产推进有序。连续六年实施“春耕十条”，粮食种植面积达16.25万亩、总产量达5.84万吨。坚持以工业化思维抓农业，成立县农投公司，推广“耕地银行”模式，流转土地超3万亩，整治撂荒地3282亩以上，与27家经营主体签订合作协议，带动就业200人以上。农业品牌培育成效显著。发布茶叶区域公共品牌“云上陆茶”，“陆河青梅”入选“汕农领鲜”公用品牌，3个农产品成功申报“圳品”。聚焦新型经营主体发展。精准扶持14家优质主体，培育18家标杆合作社和8家家庭农场发挥示范引领作用，带动小农户协同发展。

　　县域工业产业发展壮大。2025年规上工业企业总产值67.27亿元，其中以中奕新材料、麦卡电工为代表的企业产值大幅提升。2025年新增规上工业企业8家，较上年度大幅增长60%。产业格局不断优化。震雄精密设备一期、广东森钢、中深爱的等项目完工投产，东星电声、奥普新等电声企业相继落户，中奕新材料三期、麦卡动力电池、兴声线材等项目持续推进，以中奕新材料为主导谋划建设560亩循环经济产业园。雄毅华、睿电、楠强等项目进入摘地建设阶段。

　　服务业发展稳步提速。商贸设施建设提速。汇丰商贸城主体建成并招商，惠丰超市、润民超市等大型商超进驻陆河，嘉华半岛花园酒店、希尔顿花园酒店等多个品牌酒店建设有序推进。现代金融发展迅速。辖内金融机构本外币存款余额122.03亿元，同比增长5.33%，本外币贷款余额102.59亿元，同比增长13.35%。文旅发展成效明显。构建“以螺洞为龙头、县城为中心、多个景点为重要支点”的全域旅游发展格局，创新推出“这么近，那么美，周末来陆河”四季主题、“客韵新城 活力陆河”主题等旅游线路，共接待游客602万人次以上，同比增长4.02%。共光万亩梅园成功创建国家3A级旅游景区，河畔金谷田园综合体等新业态落地。

　　产业平台承载能力增强。持续推进开发区整合优化，园区总用地面积大幅拓展至超1万亩。投入6.73亿元完善园区基础设施配套。陆河县电商产业生态服务园区、广惠服装产业园和新田镇横陇村、河口镇田墩村等一批小微产业园建成投产，陆河东食品加工产业园建设提速。汕尾陆河创新岛（坪山）新址揭牌，已成功招引10家企业和深圳技术大学研发团队入驻，其中华纬达、睿电公司成功孵化落地陆河。

　　（三）聚焦“百千万工程”，城乡融合发展纵深推进

　　县城发展能级持续提高。新型城镇化加快推进，成为省级第二批以县城为重要载体的新型城镇化建设试点，保障性住房、全域土地综合整治项目等3宗试点项目开工建设。围绕“人进城”“钱进县”，聚焦打造“山水公园绿地城市”目标，“客韵新城 活力陆河”城市形象IP深入人心。建成县城十大绿地草坪公园超23万平方米，“星夜电影”“草坪音乐会”等“草坪+”系列品牌活动连番上演，获得群众一致好评。“未来社区”建设加快推进，老旧小区改造稳步实施，县城污水系统二期、城镇供水一体化建设工程等工程接近完工，县城品质全面提升。以“资源共享理念”开展“新厕所革命”，开放全县机关事业单位厕所资源，成功入选全国县级文明城市提名城市。

　　镇域经济活力不断迸发。成功通过“百县千镇万村高质量发展工程”三年初见成效督查验收。全县八个镇均完成乡镇建设规划编制，基本建成美丽圩镇“七个一”建设。全域推进典型镇培育建设，河口、螺溪、新田镇通过典型镇考核评定，积极推动第三批省级典型镇（上护、东坑镇）培育。围绕全域镇村典型示范、新型城镇化建设等重点领域，2025年开展公益、微利项目共46个，总投资额为39.77亿元。大力推进基础设施建设，累计新建、改造城镇污水管网14公里以上，污水处理能力提升至5.87万吨/日。

　　乡村振兴成效逐步巩固。深入推进“产业富民”工程。新增富民兴村企业666家，带动“家门口”就业5804人。纵深推进“三清三拆三整治”，创新农村“保洁收费+积分制治理”新模式，巩固农村厕所、污水、垃圾“三大革命”成果，无害化公厕完成率、农村生活污水治理率、生活垃圾无害化处理率均100%。持续推进“四好农村路”建设，建成农村公路24公里以上。全县114个行政村达到美丽宜居村以上标准，占比达97.44%。“千企帮千镇 万企兴万村”新增结对帮扶行政村34个。村集体经济发展壮大。共打造强村公司25家，新增培育“乡村CEO”15人，助村集体经济增收760万元以上。

　　（四）深化重点领域改革，发展内生动力持续释放

　　营商环境持续优化提质。聚焦“重法治、提效能、优服务、降成本、解难题”，建立营商环境攻坚行动方案，深入实施“综合查一次”，推动乡镇涉企行政检查次数同比减少29%。持续提升不动产登记效能，实现不动产一般登记和抵押登记平均办结时长少于0.2个工作日。推动42个国家部署的“高效办成一件事”事项和45个陆河特色“一件事”落地实施、高效办理。推行报装容量160千瓦及以下的低压用户用电报装“零投资”，推动1203户企业累计节省投资149万元以上。惠企政策落地见效，麦卡电工、叁力矿泉水等3家企业技改项目纳入省级奖补项目库，中奕新材料产业有序转移276万元奖补顺利拨付。推动解决融资难、融资贵问题，健全支持小微企业融资协调机制，开展科技金融、绿色+普惠金融、知识产权等领域政银企专题对接会，推动7家企业获得1.73亿元授信，企业发展动能与政策获得感同步提升。

　　国资国企改革稳步推进。稳步推进陆河投控公司整合重组，进一步优化国企布局，先后成立光伏新能源、人才文旅、水电、矿产等领域子公司，打造“投控”+“农投”双平台联动发展体系，持续做大做强县属国资平台。完善改革发展体制机制，加强对国企人、财、物的规范管理和监督。不断创新县域投融资体制，培育壮大承债主体，推动吉康控股获得AA主体信用评级。完善债贷联动融资机制，积极对接农发行等政策性银行，已取得政策性银行融资额度7.14亿元。

　　农村综合改革全面深化。抓好农村“三块地”改革。深入推进留用地、安置地改革，群众主动让出县城核心区超4万平方米建设绿地公园。探索“空间置换+容积率补偿”机制，破解留用地闲置难题。持续推进“耕地银行”模式，构建完善“1个县级总行＋8个镇级分行＋N个村级服务站”三级运营体系，打造16个供销农场示范点，为农业高质量发展注入新动能。

　　（五）践行生态优先理念，绿色发展底色更加鲜明

　　生态环境品质日益改善。持续做好“保护、提升、利用”三篇文章，生态文明建设底色更浓更亮，成功入选生态文明建设示范区。不断加强生态环境治理。全县AQI达标率99.2%，PM2.5浓度17微克/立方米。集中式饮用水水源地水质达标率稳定保持100%。国家地下水环境质量监测点位水质达到或优于Ⅲ类。榕江富口断面、螺河河二断面水质总体评价均达到Ⅱ类。强化生态保护修复。健全森林、河流、农田等重点生态系统保护和修复机制，实现小水电退出5座，实施抽水蓄能项目华润楠拯救性移植行动，以清淤物业化改革赋能水环境治理。加强生态环境执法监管。整改完成6个重大安全隐患，1个一般安全隐患，辖区内未发生环境安全事故或突发环境事件。

　　绿美陆河建设成效彰显。森林质量稳步提升。重点打造汕尾市陆河县螺洞世外梅园综合型示范点，建成水唇吉龙-石船、东坑富口-大溪2条林分林相优化示范带，完成林分优化1.97万亩、新造林抚育0.9万亩、森林抚育0.31万亩，实现“点上出彩、线上成景、面上美丽”。城乡绿美成效显著。完成碧道建设12公里，推动乡村绿化种植苗木31.9万株，打造主题林86片。在“四旁五边”新增植绿31.9万株。加快县乡土植物园、县长岭山地公园建设，打造绿美干道40公里。

　　绿色低碳转型升级加快。绿色能源结构不断完善。4宗在建和6宗储备电网项目有序推进，天然气管网“县县通工程”陆河段基本完工。创新推动全县公用屋顶开发利用，为全县增加财政收入约1.3亿元。37个村林业碳汇碳普惠项目顺利交易，成为全省首个实现林业碳汇二次循环交易的县域，为村集体带来超338万元收入。

　　（六）持续增进民生福祉，群众幸福指数有效提升

　　社会保障体系愈发完善。坚持就业优先导向，稳定扩大就业岗位供给，组织举办线上线下招聘活动48场，解决企业用工3906人。城镇新增就业5083人、失业人员再就业1504人。开展职业技能培训1943人次，新增获证技能人才704人、高级技工以上技能人才150人，城镇登记失业率控制在2.38%。全面落实兜底保障政策，发放低保、特困、残疾人、孤儿等救助补助资金约1亿元，惠及各类困难群众约1万人。持续完善“自助＋互助＋集中供养＋医养结合”多元养老模式，水唇镇医养结合中心成为粤东地区“两院一体”医养结合模式示范点，县敬老院挂牌运营。医保改革提质扩面。基本医疗保险参保率稳定在95%以上，扩大异地就医直接结算范围，实现跨省、跨市异地住院、门诊慢特病费用直接结算。

　　教育事业取得全新突破。教育资源供给持续优化。陆河县第三中学（实验中学迁建）、县职业技术学校扩建工程全面投用，共建职业教育“产教融合”实训基地11个。高标准打造一所主要面向偏远山区学生、留守儿童及外来务工人员子女等群体的公办十二年一贯制学校陆河未来学校，提供优质学位3000个。完成6所乡镇初中寄宿制学校建设，实现乡镇初中寄宿制全覆盖。办学模式改革深入推进。在全县集团化办学基础上，组建“1+8”城乡教育共同体，将8所乡镇初中全面纳入广东第二师范学院陆河教育集团统一管理，以城带乡惠及2.5万名学生。教育质量实现稳步攀升。高考本科率达43.4%，较上年提高6个百分点，中考平均分、优秀率均实现提升，并在全市排名中取得领先。扎实推进学校布局调整，仑岭中学及水唇镇、河口镇6个薄弱校区平稳撤并。

　　医疗卫生服务深入优化。深化医疗资源整合。创新实施“整体托管+一院三区”集成式改革，与广州中医药大学第一附属医院深汕医院共建紧密型医联体，统筹省人民医院、深圳市中医院、中山市博爱医院、深圳市康宁医院等医疗结对帮扶力量，对县人民医院、妇幼保健院和中医院进行整合，实行“一盘棋”管理。河田镇中心卫生院与汕头国际眼科中心组建专科医联体“全民亮眼行动”白内障中心，眼科医疗实现新突破。卫生服务水平有效提高。县人民医院成为汕尾市首家获得国家级心衰中心认证医疗机构，全县8家乡镇卫生院全部达到基本标准，其中4家达到推荐标准（3家获国家通报表扬）。县传染病医院新建、县中医院提标扩能等项目建设平稳推进。基层服务能力得到提升。组建34名专家“组团式”帮扶团队，累计下沉专家206人次，开展技术指导575次，联合门诊接诊820人次。乡镇卫生院中医馆建成8家，实现乡镇全覆盖。

　　文化体育事业蓬勃发展。“文化润心”工程成效显著。依托县镇村三级公共文化场所及旅游景点，常态化开展百姓舞台、书画展览、四季村晚等多样化活动，举办梅花文化旅游节、无人机表演秀等文化惠民活动140余场，线下参与31万人次，线上关注超285万人次。全媒体矩阵影响力实现跨越式提升。围绕重要时间节点策划拍摄宣传视频64个，“陆河文旅”公众号、视频号及抖音等多平台协同发力，总阅读观看量达192万人次。非遗传承实现重大突破。成功推动“河田高景”传承人陈文山入选第六批国家级非遗代表性传承人，创新举办“客韵新城 活力陆河”首届非遗集市活动。体育事业稳步提升。县体育公园建成，成功举办“深圳协作杯”体育联赛、全民健身徒步等12场大型体育活动，吸引5万余人次参与。

　　（七）夯实发展安全根基，风险防控底线牢牢守住

　　社会治理体系高效运转。持续推进“法治启智、文化润心、产业富民”三大工程，构建“以法促治、以文促治、以产促治”的城乡融合治理体系。扎实推进县镇综治中心和村级综治工作站规范化建设、实战化运行，以“送法下乡”为依托，创新“陆河有道”调解法及“中心吹哨、部门报到”等机制，通过“入户联心”“周三夜访”等机制，成功化解大量矛盾纠纷和一批历史遗留问题，有效提升基层法治素养。

　　重点领域风险总体可控。强化风险监测与预警，重点关注地方债务、金融等风险，牢牢守住不发生系统性风险底线。兜牢兜实基层“三保”底线，确保“三保”支出优先保障，推动财政平稳运行。粮食安全有效保障，完成县级储备食用油整体轮换，落实县级储备粮1.4万吨、食用油70吨。持续做好民生商品保供稳价，加大重点领域收费整治力度，严肃查处价格欺诈、不按规定明码标价等违法行为。

　　平安陆河创建有力推进。以高水平安全保障高质量发展，扎实推进“1+2+8”、粤东专项和社会面防控“百日行动”等专项行动，依法重拳打击突出违法犯罪，常态化推进扫黑除恶斗争，实现重大敏感案事件和制毒、响枪、“双抢”案件保持“零发生”。持续加强应急管理体系建设，强化“镇自为战”“村自为战”应急处置能力，扎实做好森林防灭火、防灾减灾救灾等工作。扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，开展安全生产排查整治专项行动8次，排查整改风险隐患2993处，全年未发生重大及以上事故。食品药品安全形势持续向好。

　　二、2026年经济社会发展总体要求和主要目标

　　（一）2026年面临的经济发展形势

　　从国际看，世界百年未有之大变局加速演进，国际合作和竞争格局发生深刻变化，全球经济格局深度调整，新一轮科技革命和产业变革持续深化，新技术新赛道竞争更趋激烈，以人工智能、量子科技、生物科技为代表的前沿技术催生新产业新业态新模式，加剧产业结构调整和产品出口挑战，对我们做强实体经济、增强发展韧性提出了更高要求。从国内看，我国正处于从中等收入国家向高收入国家跨越、进而向中等发达国家迈进的关键阶段。我国发展条件和增长模式都在发生深刻变化，发展不平衡不充分问题仍然突出。总的来看，我国制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，市场空间广阔，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件。随着构建新发展格局、推动高质量发展、促进共同富裕等国家战略深入实施，为我们加快发展提供了广阔空间。从省内看，广东发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，也处于在斗争中壮筋骨、育新机、开新局的时期。广东是经济大省、人口大省，具有毗邻港澳、市场活跃、产业完备、人才富集等有利条件，先进制造业、战略性新兴产业与未来产业集群协同壮大，智能家电、新能源汽车、低空经济、生物医药等产业领跑全国，“百县千镇万村高质量发展工程”为县域经济注入强劲动能，为我们带来了发展机遇。从全市看，我市锚定“西承东联桥头堡、东海岸重要支点”全新发展定位，正处于振兴发展的关键时期。承接“双区”和两个合作区建设辐射带动效应更加明显，特别是深汕特别合作区拓展了产业发展新空间。新能源、电子信息、装备制造等产业集群逐步壮大，为县域经济发展提供了有力支撑。我市坚定“向东向西”发展导向，全面融入湾区，交通基础设施互联互通水平持续提升，营商环境不断优化，为我县更好地承接产业外溢、深化区域合作创造了有利条件。从我县看，省产业有序转移政策、“百千万工程”和构建新型帮扶工作机制等红利叠加赋能，生态资源与绿色能源开发潜力凸显，以新能源、新材料、装备制造、食品加工、服装等产业为主导的现代化产业体系加速构建，为我县加快现代化建设，实现跨越式发展提供了重要支撑。但也要认识到，我县是典型的“八山一水一分田”山区县，“一小两少两低”仍是基本县情。产业结构、城乡区域发展不平衡等问题尚未根本扭转。这些问题都亟需我们解决。下来，我们要迎难而上，增强市场信心和预期，加力推动经济社会发展持续向好。

　　（二）总体要求

　　2026年是“十五五”规划的开局之年。全县要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神以及中央经济工作会议精神，深入贯彻省委“1310”具体部署、市委“1233”规划部署，持之以恒践行“1+2+5”工作思路，以纵深推进“百千万工程”为总牵引，深刻把握“加快山区县绿色新崛起”的全新使命，锚定“再造一个新陆河”的总目标，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，实现“十五五”良好开局，为广东在推进中国式现代化建设中走在前列，为汕尾打造“西承东联桥头堡、东海岸重要支点”作出陆河新的更大贡献。

　　（三）主要目标

　　根据上述总体要求，综合考虑2025年全县发展的现实基础、内外环境与趋势，建议2026年我县经济社会发展主要预期目标如下：地区生产总值增长6.5%左右；规模以上工业增加值增长13.0%；固定资产投资增长7.0%；一般公共预算收入增长6.0%；社会消费品零售总额增长4.0%；进出口总额增长4.0%；居民收入增长和经济增长基本同步；生态环境、安全保障约束性指标完成省市下达的年度任务。

　　此外，2026年我县谋划县重点项目51宗，项目总投资201.15亿元，年度计划投资30.3亿元。其中，市重点项目38宗，项目总投资192.48亿元，年度计划投资25.27亿元。2026年县重点建设项目新开工项目23宗，计划投产项目15宗。县重点预备项目18宗，项目总投资163.56亿元。

　　三、2026年经济社会发展主要任务和重点工作

　　为实现我县经济社会发展的总体目标任务，实现以上目标，建议重点做好以下七个方面工作：

　　（一）坚持经济提质增效，做大做强内需主引擎

　　攻坚突破扩大有效投资，强化重点项目支撑。狠抓重点项目建设，推动38宗市重点项目、51宗县重点项目分别完成年度投资计划25亿元、30亿元以上的目标，力促13宗市重点项目、23宗县重点项目开工建设，持续推进陆河抽水蓄能电站等标志性工程和一批“小而美”民生项目落地见效。围绕“两重”“两新”以及国家出台的一揽子增量政策，优先储备、推进政府出资比例低、社会融资渠道广、自我造血能力强的优质项目。大力争取专项债、中央预算内投资、超长期特别国债等政策性资金超8亿元以上，推动8个提前批专项债项目加快拨付使用。深化县域投融资体制改革，鼓励民营企业参与国有企业主导的重大项目建设。

　　坚持全域全员全时招商，提升招商引资效能。主动承接大湾区产业转移和资源外溢，坚持“富民兴村、强基强县、引领未来”产业一起招。坚持把落地导向贯穿招商引资全过程，建立全周期跟踪工作机制，全面提升项目开工率、投产率。大力推行“以商招商”等市场化招商引资机制，聚焦产业布局靶向招商，实现“引进一个、带动一串、辐射一片”的裂变效应。深耕乡贤招商，加大挖掘乡贤资源力度，做深做实“陆河人经济”文章。用好对口帮扶协作、“双百行动”等合作机制，拓展联合招商渠道。严格落实项目专班推进机制，推行“并联审批”“绿色通道”等模式，及时响应并解决落地难题，确保全年新签约项目45个以上，合同投资总额达100亿元以上，新引进项目年度实际到位投资额13亿元以上。招商引资项目年度新增开工24个、新增投产20个。

　　精准发力释放消费潜力，提振市场消费信心。加力扩围实施“两新”消费政策，结合“购在广东”“畅游汕尾”等系列消费活动，在节假日、文旅旺季积极组织促销展销活动，重点推动汽车、家电、家居等大宗商品消费稳步提升。推动林润时代城、汇丰商贸城等商业综合体联动发展，致力打造陆河大道高品质新商圈。丰富节日经济、草坪经济、夜间经济等多元消费业态，打造文创集市、休闲露营等县域特色消费场景。加快各镇镇圩特色商业街等消费载体建设，进一步完善城镇消费网络。全力构建“高端酒店＋精品民宿”多元住宿体系，持续推进希尔顿花园酒店等多个品牌酒店建设，增强对周边市县的消费辐射、吸纳能力。

　　用心培育各类经营主体，持续激发发展动力。实施市场主体梯度培育工程，加大“小升规”“个转企”企业培育力度，力争全年新增专精特新中小企业、高新技术企业3家、“四上”企业40家、市级研发中心3家，完成科技型中小企业认定44家，夯实产业发展后劲。加强技改政策宣传，落实好上级关于技术改造奖补专项资金、大规模设备更新有关政策，积极鼓励、发动更多的企业实施技改。引导企业建立完善现代企业制度，提高企业规范化管理水平。全面加强知识产权保护，提升知识产权创造、运用、保护、管理和服务能力。

　　（二）持续构建现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基

　　提速农业现代化转型，把牢粮食安全主动权。严格落实耕地保护和粮食安全党政同责，确保完成粮食种植面积和粮食产量。推动青梅、油柑、茶叶、沉香等特色农产品“品牌化、规范化、标准化、规模化”发展，深化“陆供优品”“吉康有礼”“云上陆茶”等区域品牌建设，积极组织动员各类农业经营主体申报“粤字号”“圳品”“汕农优品”等品牌。引导农业经营主体参与农交会、食博会等国内外知名展会，扩宽品牌推广与产品销售渠道。瞄准元旦、春节等节庆消费热点，策划特色农产品展销，发展“节庆经济”。强化青梅、茶叶协会管理，鼓励协会制定行业规范，推动企业差异化发展。加快现代农业产业园建设，推动陆河县农产品集散基地建设项目（一期）等项目建成投用。探索“森林银行”模式，推广“企业+基地+合作社+农户”模式，培育林下经济家庭林场、专业大户，发展林茶、林药、林果、林蜜、林菌、林禽等“立体化”生态产业。

　　锻造工业发展新动能，推动产业聚链成群。坚定不移走“工业兴县”道路，立足全县产业布局，打造新型储能、生态环保（新材料）、大美丽（服装）三大支柱产业集群，培育壮大电声、装备制造等一批特色产业集群。引导和鼓励比亚迪、麦卡电工等企业开展技术改造、增资扩产，加快推进比亚迪新技术院汽车研发（汕尾）试验基地建设，打造集整车性能验证、智能网联测试、新技术迭代于一体的“研发+测试”创新平台。推进抽水蓄能电站、独立储能电站等一批项目加快建设，分布式光伏项目落地投产，持续释放新型储能产业发展新动能。深化“园中园”发展模式，着力构建以中奕新材料为龙头的循环经济产业园，推动现有建筑装饰、有色金属等新材料产业转型升级，不断延伸产业链。推动陆河县服装产业园落地，促进符合条件的企业“应统尽统”，持续推进服装产业“扩量提质增效”，推动服装产业向“全链条、大集群、好品牌”的大美丽产业跨越升级。重点培育奥普新、广声源科技、兴声科技等电声企业，推动电声产业集聚发展。鼓励震雄、南方铸造、森钢等企业满产扩产、提档升级，推动装备制造产业成为我县工业经济发展的新增长点。

　　促进三产深度融合，拓宽经济增长空间。深化产销对接，推动“耕地银行”平台与冷链物流企业、电商平台对接，探索订单农业模式，提升后端附加值。做好“农头工尾”文章，依托国泰、清绿和华亿等农产品精深加工企业，推动青梅酒、油柑饮品等特色消费品走向大湾区市场。以青梅、茶叶、油柑特色农业为基础，以乡村旅游为牵引，构建“以螺洞为龙头、县城为中心、多个景点为重要支点”的全域旅游发展格局。大力举办“周末来陆河”、梅花节、油柑节等主题文旅活动，打造生态康养、田园观光、温泉度假、文化研学等多元业态，打造特色消费场景和线路，促进“农绿文旅”融合发展，奋力打造“广东全域生态康养旅游目的地”。

　　建强园区平台载体，夯实产业集聚基础。持续推动“物理扩园”与“政策扩园”，不断深化“一区多园”发展格局，加快整合利用高新区新河南区块、新河北区块等用地，全力推动高新区向“万亩千亿”大平台迈进。加快推进园区东、西片区基础配套设施建设，完善“七通一平”和生活配套，推动产业平台开发建设投入资金超10亿元。全力推进声谷项目建设，打造电声制造业共享平台，打造电声产业集群。抓好食品谷、粤东现代物流产业园、服装产业园等产业平台建设，因地制宜打造一批镇、村产业园，形成协同发展格局。

　　（三）深耕“百千万工程”，擘画城乡协调发展新蓝图

　　统筹推进兴业强县富民，建立县域崛起支点。以入选第二批省级新型城镇化为契机，深入践行人民城市理念，着力推进以县城为重要载体的城镇化建设。聚焦打造“山水公园绿地城市”，努力创建全国县级文明城市。深化留用地、安置地改革，高标准做好县城空间优化和功能提升。以河北服装产业园、广惠服装产业基地、电商产业生态服务园为核心载体，大力引进大美丽（服装）、电子信息、玩具制造等劳动密集型产业，拓宽居民增收渠道。以“1+3+8+X”框架为统领，加快建成“未来社区”。提速老旧小区改造，推进朝阳路北片剩余标段及五大社区项目建设。因地制宜建设“平急两用”公共基础设施，启动城市基础设施生命线安全工程。持续新建和升级改造供排水管网、污水和垃圾处理设施，加快推进燃气管道建设，确保县城不存在黑臭水体，城市生活垃圾回收利用率持续提升。

　　高效推动镇域特色升级，激活镇域经济潜能。深化“百千万工程”，锚定“五年显著变化”目标，推进第三批典型镇培育，做好中心镇建设，强化环境卫生就是“精气神”观念，坚持“大环卫”机制，持续深化圩镇人居环境整治，系统推进房屋风貌提升、“六乱”治理与绿化美化工程，全面打造美丽圩镇。强化联城带村功能，依托各类镇村小微产业园，做大做强服装、农产品加工等特色产业，推动小微企业集聚发展。优化完善圩镇规划布局，积极盘活闲置宅基地、集体建设用地等存量资源，积极做好招商引资和项目建设，创新打造文化商业综合体。深化建筑业企业结对帮扶，打造一批项目范例。推进中铁助力乡镇风貌提升，力争在2026年全面完成所有典型镇提质升级。

　　建设宜居宜业和美乡村，夯实乡村振兴基石。做好“乡村运营”大文章，推进农村厕所、垃圾处理、生活污水“三大革命”和“六乱”“三线”整治，加强农房风貌管控和提升，推进美丽宜居村典型示范。推进“三清三拆三整治”和违法建设专项治理，严格落实农村建房管理条例，坚决遏制“两违”行为。推进“四好农村路”建设，建成农村公路“单改双”项目11公里。加强农村“三资”管理，持续推进不规范经营合同摸排整改。创新村集体经济运行机制，推广“强村公司+合作社+农户”模式，加大乡村“CEO”引育力度，探索“村村抱团”产业化经营，进一步带动集体增收、村民增富。推动教育、医疗、养老、文化等公共服务资源向农村延伸。

　　（四）深化改革创新赋能，激发高质量发展内生动力

　　着重营造一流营商环境，培育经营主体成长沃土。持续打好“重法治、提效能、优服务、降成本、解难题”组合拳，深化【“陆”力兴商，“河”企共赢】品牌建设，推动营商环境由2.0迭代升级到3.0。对标广州、深圳等先进地区，持续压缩审批时间，优化审批流程，提升办理建筑许可、不动产登记等服务质效，力争打造行政审批备案事项最少、速度最快、服务最好县。持续扩大“跨域通办”覆盖范围，实现政务服务“零距离”。巩固“以企业获得感为导向”的服务思维，坚持“无事不扰，有求必应”，主动为企业纾困解难，强化用地、用工、融资等要素保障。全面推行“拿地即开工”和工业用地“标准地”出让模式，探索建设“土地超市”，加快盘活“批而未供”“供而未用”等低效闲置土地。规范涉企执法，常态化开展“综合查一次”“亮码入企”制度。强化司法供给，进一步提升解决纠纷水平。优化公平竞争环境，常态化开展市场准入壁垒清理整治，推动招标投标系统整治工作取得成效。

　　持续做大做强国资国企，充分发挥“压舱石”作用。努力做大做强县属国资平台，持续做好行政事业单位优质经营性资产划转工作，推动资源向主业和优势企业集中，力争县属国企总资产规模超40亿元。着力提升县属国企融资质效，力争“债贷联动”项目新增银行授信额度10亿元、放款5亿元以上。深化“债贷联动”“补改投”“证银担”等模式创新，持续探索国企信用评级与发债路径，加快发行首期3亿元公司债券。健全智慧监管与市场化运营体系，建设国资智慧监管系统，实现对财务、资产、运营的穿透式实时监测与风险预警。

　　盘活资源深化农村改革，不断保障农民财产权益。继续抓好农村“三块地”改革，持续深化留用地、安置地管理改革，有序推进第二轮土地承包到期后再延长30年工作，在保障群众合法利益基础上探索“疏堵结合、规范有序”新路径。进一步规范宅基地审批和建房管理，加大监督执法力度，以“零容忍”态度坚决遏制违建行为。深入推进“耕地银行”模式，依托县农投公司，实现土地集中流转和规模化经营，确保新增流转土地超2万亩。探索“村－村抱团”产业化经营模式组建强村公司，打造一批有规模、有效益的供销农场基地，提升“耕地银行”经济效益。全面推进全域土地综合整治，积极谋划全域土地综合整治（二期）项目，统筹农用地整理、生态修复和建设用地腾退工作，促进土地资源高效配置，高标准打造“千亩方”“百亩方”集中连片整治示范区。持续健全完善“三资”制度体系，加强农村“三资”管理，盘活有效资源，发展壮大村集体经济。

　　（五）坚持“两山”理念，建设美丽宜居现代化县城

　　厚植生态文明发展底蕴，抓实生态环境综合治理。擦亮“国家生态文明建设示范区”品牌，深入推进绿美社区、绿美街道建设，保护好运用好县城“十大公园”。加快红锥林省级自然保护区示范性保护地、县乡土植物园等重点项目建设。坚决落实第二轮中央生态环境保护督察和第二轮省级生态环境保护督察问题整改，全面实施空气质量持续改善行动，强化污染天气应对，持续深化工业源、移动源、面源污染防治。深入实施碧水攻坚行动，持续加强榕江、螺河污染源排查整治，确保国考省考断面100%达标。加强饮用水水源地保护，确保饮用水水源地水质优良比例保持100%。深入推进净土保卫战，做好土壤与地下水污染防治工作，推进危险废物规范化管理。以全面落实林长制为抓手，大力实施森林质量精准提升，计划2026年底完成林分优化17700亩、新造林抚育14000亩、森林抚育6604亩。

　　大力推动绿色低碳转型，逐步实现可持续发展。持续拓宽“两山”转化路径，不断完善生态产品价值实现机制。大力发展分布式光伏、抽水蓄能及新型储能，构建清洁能源供应体系，加快推进广东陆河抽水蓄能电站建设，探索开展零碳园区建设。组织开展新一批林业碳汇项目申报，积极探索开发国家核证自愿减排量（CCER）。持续完善输变电网络布局，加速推进骨干电网工程建设，全面增强电网供电保障能力。培育壮大林下产业经济，支持发展油茶、沉香等林业种植，培育林业产业经营主体。持续深化集体林权制度改革，谋划推动国家储备林项目。

　　（六）优化公共服务供给，实现人民美好生活愿景

　　扎牢织密社会保障安全网，守住民生“幸福线”。坚持民生为大，全力解决好人民群众急难愁盼问题，深入实施就业优先战略，持续组织举办好“南粤春暖”“筑梦青春”“金秋招聘月”等各类主题招聘会，稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，强化零工市场建设，推动灵活就业、新就业形态健康发展。健全社会救助、养老、儿童福利保障等体系，足额发放低保、特困、残疾人、孤儿等救助补助资金。完善“一老一小”服务体系，将县敬老院持续打造成为区域综合性养老示范平台，加快推进东坑、螺溪等镇级综合养老服务中心建设。推进县级示范性托育机构建设，确保婴幼儿托位数提升至每千人口4.6个以上。优化社保经办服务，稳妥有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革。

　　提质扩容升级教育资源，办好人民满意教育。锚定打造粤东基础教育“小高地”目标，持续扩大优质资源供给，加快推进河口镇麦湖幼儿园等项目建设，增加普惠性学前教育学位，推动陆河未来学校完善配套设施并启动高中部招生。深化教育领域综合改革，持续巩固壮大集团化办学成果，深化与广东第二师范学院合作办学，加快完善“一校多区”办学机制，推动城乡教育联合体建设。全面推进课堂教学改革，实施“一生一档”，推动本科上线率与特控线上线率持续提升。深入推进“县管校聘”改革，实施“强师工程”，落实教师职级晋升制度，打造高素质专业化教师队伍。完善校园安全责任体系与常态化排查机制，加强学生心理健康教育，营造风清气正、安全稳定的育人环境。

　　完善医疗卫生服务体系，守护群众身体健康。用好省卫健委“组团式”帮扶和广州中医药大学第一附属医院深汕医院资源，推动县属医院“整体托管+一院三区”改革实质性运作，加快心脑血管等重点学科建设，加快胸痛单元、卒中单元与心衰中心资源整合与流程优化，力争新打造市级临床重点专科1-2个，全面提升县域医疗卫生服务水平。持续完善分级诊疗制度，推动镇、村配备心电图机，加快构建“心电一张网”。加强“两专科一中心”、村卫生站中医阁建设，在上护镇卫生院试点探索“中医+”服务模式，加强中医适宜技术在村医队伍中的推广应用。持续落实“县招县管镇用”，加大人才柔性流动和培养力度，建强医疗专业队伍。巩固传染病和重大疾病防控，加强妇女儿童健康监测和干预，开展老年人健康服务，增强群众获得感。持续扩大医保参保范围，落实好特殊人群资助参保政策，确保全县基本医疗保险参保率稳定在95%以上。

　　拓展公共文体服务供给，丰富精神文化生活。持续实施“文化润心”工程，常态长效开展大湾区（陆河）周末草坪音乐会、大型音乐节等品牌文化惠民活动，结合传统节日开展线上线下文艺展演，丰富群众精神文化生活。统筹城乡公共文化设施布局与服务供给，推动优质文化资源向基层延伸。持续优化文化旅游发展格局，构建“一核引领、两带联动、多区协同”空间布局，着力打造县城文旅综合服务核心区，高标准建设螺河水岸休闲带和山地生态旅游带，培育壮大多个特色文旅集聚区。举办品牌赛事，开展风筝嘉年华、篮球邀请赛等活动，以“深汕协作杯”系列赛事为引领，通过引入社会资源、优化赛事组织，推动品牌影响力与群众参与度同步提升。加大本土文化人才培育力度，依托各类省市县文化活动和赛事平台，搭建展示交流舞台，提升本土人才专业素养水平。

　　（七）统筹发展和安全，筑牢社会和谐稳定屏障

　　不断完善社会治理格局，营造社会共治氛围。继续做好“法治启智、文化润心、产业富民”三大工程，走出“以法促治、以文促治、以产促治”的陆河示范路径。深入推动县镇综治中心深度实战化，强化部门协同与数据共享。深入开展“入户联心”“送法下乡”活动，持续擦亮“周三夜访”特色品牌，密切党群干群关系。全面推广“陆河有道”调解品牌，切实筑牢风险防范的“第一道防线”。完善矛盾纠纷“全周期”化解，攻坚存量风险，并试点推行多方参与每月评议制度。提升风险防控智能化水平，加强数据整合与“弱信号”预警，优化最小应急单元与平台的协同响应。筑牢基层多元共治根基，全面建成并规范运行村级工作站，优化网格管理，深化法治宣传教育，全面强化社会治理服务体系。

　　坚决防范化解重大风险，保持社会大局稳定。坚定不移贯彻总体国家安全观，把安全发展贯穿到各领域全过程，加快构建新安全格局，争创平安中国建设示范县。统筹推进政治、经济、社会、科技等各领域重大风险防范化解工作，紧盯新业态、金融、房地产等重点领域风险苗头，果断采取措施干预防范，严防发生“黑天鹅”“灰犀牛”事件。严格落实耕地保护和粮食安全党政同责，确保顺利完成上级下达粮食生产目标和撂荒耕地复耕复种工作任务。加强粮食宏观调控能力，落实储备粮增储任务，常态化开展仓储安全排查整治。加强重要民生商品价格监测，全力保障市场价格平稳有序。

　　深化社会治安综合治理，建设平安和谐环境。完善社会治安整体防控体系，纵深推进常态化扫黑除恶和禁毒“双反”，严厉打击各类违法犯罪和突出社会治安问题。加大医院、学校等重点部位最小应急单元拉测，坚决确保重点部位安全有序。深入开展“防冲撞防极端防燃爆”风险隐患排查整治，防范公共安全事故。持续开展矛盾纠纷排查化解，加强重点风险人员摸排管控，分级分类落实管控措施。