为全面贯彻落实县委、县政府关于以县城为重要载体的城镇化建设部署要求，统筹推进我县新型城镇化工作落地见效，加快推进人口集聚，做好“人进城、钱进县”的文章，全面激发县城发展活力和动力，结合工作实际，特制定本政策措施。

　　一、实施体制机制提效行动

　　1.全面取消县城落户限制。持续推行以经常居住地登记户口政策。持自有合法产权住宅房屋、乡村地区就学毕业的大中专学生，入乡创业就业人员以及乡村振兴引进人才、回村任职人员，可直接落户；推行以粤居码登记居住信息代替经常居住地、实际居住地证明，全面推广使用电子居住证，提高落户效率。

　　2.保障进城落户人员权益。将农业转移人口纳入县城公共教育、医疗、住房保障服务范围。扩大县城普通高中教育、普惠性学前教育等公办教育资源，加大优质学位供给力度，保障随迁子女在县城受教育权利，确保随迁子女“应入尽入”“就近入学”。扩大异地就医直接结算定点医疗机构数量，全面落实持居住证参加城乡居民基本医疗保险政策。农业转移人口办理居住证后，与城镇居民享受同等保障房政策待遇。加快房地一体的宅基地确权登记颁证，全面推行集体经营性资产收益权折股量化，鼓励在县城长期稳定就业居住的进城落户农民依法自愿有偿转让或退出农村“三权”。

　　3.充分发挥政府投资带动效应。加强产业基础、城乡建设、农林水利、生态环保、社会事业等项目谋划和申报，2026年，争取专项债、超长期特别国债、中央预算内投资等政策资金支持8亿元以上，优先投向县城基础设施配套项目建设。

　　4.做强县域国企平台。聚焦国有企业在产业发展、城乡建设、民生保障等领域的功能性任务，通过资源整合、业务重组，构建布局合理、主业突出、竞争力强的县域国有企业体系。到2026年底，打造一家具有AA主体信用评级、符合债券市场发债要求的国有企业，实现全县国有企业金融授信10亿元以上，取得融资3亿元以上。

　　5.完善中小微企业融资服务体系。持续推行小微企业融资协调工作机制，积极开展政银企对接会，畅通知识产权质押融资渠道。通过政银担合作机制扩大“信保基金”覆盖面，推动“整会授信”模式向服装、农产品加工等行业推广，构建政府政策引导、国企担保增信、银行精准服务、企业规范运营的联动机制。2026年末，推动我县金融机构本外币贷款余额同比增长5%左右。

　　二、实施规划建设提升行动

　　6.推动县城建设规划实施。在严守“三区三线”、有序推进县城详细规划编制、国土空间专项规划整合的基础上，加快县城规划设计深化优化工作，以“客韵新城 活力陆河”为总体定位，打造陆河大道新时代发展城脉、“三道一带”螺河生态文化走廊、陆河植物园（岳溪生态公园）等重点地区。推动县城建设与空间布局有机衔接，更好发挥规划引领作用，实现更高水平、更优品质的新型城镇化。实施未来学校、保障性住房、绿地草坪公园、新时代文化公园等一批标志性、快见效的项目，提升县城承载力。

　　7.深入推进城市更新改造。坚持“留改拆”并举，推动城中村（棚户区）改造，采取拆除新建、整治提升、拆整结合等多种方式，因地制宜对县城老厂房、老仓库、老街区、老小区、老市场等实施分类更新提升，推动陆河县朝阳路北片老旧小区改造及配套设施建设、陆河县河田镇五大社区老旧小区基础配套设施改造工程。推动吉康老街片区空间改造与提升，对建筑外立面、基础设施、公共空间等进行整治提升。建立健全县城“老破小”自主更新制度，统筹推进城市老旧小区更新工作。2026年，累计完成城中村改造项目2个。

　　8.提升土地集约高效开发利用水平。推动农村人口向中心村集聚，促进零散闲置建设用地有机腾退。合理增加外来常住人口配套的城镇住房、教育卫生、公共文化体育等用地供给。合理安排新增建设用地计划指标，保障县城建设正常用地需求，推动新增建设用地指标适当向城镇化建设重点地区倾斜。

　　三、实施产业提质行动

　　9.做大做强富民兴村产业。落实好《陆河县促进服装服饰类中小微企业高质量发展若干措施》政策，大力发展服装加工、电子信息等劳动密集型产业，将生态环境影响小、就业吸纳能力强的劳动密集型产业优先布局到县域。积极承接珠三角转移产业，不断扩大产业规模，落实“个转企”“小升规”等工作，助力产业向“规模化、高端化、品牌化”不断升级。推广“高砂模式”，吸引外出人员返乡就业，通过“服装贷”等金融支持，为服装企业发展和人才留乡提供坚实保障。力争2026年，新引进富民兴村产业项目超600个，新增就业岗位10000个。

　　10.优化产业营商环境。围绕“重法治、提效能、优服务、降成本、解难题”，以重点突破带动整体提升，围绕涉企执法、工程建设、要素保障等重点领域攻坚突破。为企业提供“项目引进、立项审批、工程建设、投产运营”的全周期服务，打造高效、优质的营商环境。到2026年，实现“亮码入企”100%覆盖，工程建设领域审批流程压缩至4个环节，“高效办成一件事”重点事项范围提升20%以上等20个攻坚任务成功突破，初步形成“‘陆’力兴商，‘河’企共赢”营商环境品牌。

　　11.完善县域商业体系。培育引进、发展壮大一批电子商务企业，引导传统企业发展跨境电商业务。加快推进通道物流、邮政产业发展壮大，推动汕尾陆河冷链物流中心正式运营，加快农产品集散基地项目建设，积极对接引进京东、顺丰等大型物流企业，将陆河县建成连接粤东北地区及珠三角城市群的桥头堡。到2026年，县级物流配送中心、乡镇商贸服务中心、快递行政村、村级商业网点覆盖率均达到100%。

　　12.促进文旅消费提质升级。推动“文化润心”工程走深走实，常态长效开展大湾区（陆河）周末草坪音乐会、大型音乐节等文化惠民品牌活动。设计举办一批徒步、书画展和体育赛事等文体活动。落实“粤享暖冬 乐游广东”消费季活动，推动文旅消费券在陆河有序发放。创新旅游行业营销模式，提高接待服务水平。加大文旅投资建设力度，进一步完善游客服务中心、旅游道路、旅游厕所和旅游景区停车场等配套设施。创新推出“共享卫生间”便民举措，盘活社会存量资源，全县各机关企事业单位、商业门店面向社会公众开放内部卫生间，满足群众需求。

　　四、实施公共服务提标行动

　　13.健全医疗卫生服务体系。持续推进县人民医院建设，力争将陆河县人民医院建设成为学科齐全、技术力量雄厚、诊疗服务辐射周边地区的三级综合性医院。打造县域10分钟卫生服务圈。到2026年，全县75%的乡镇卫生院达到国家“优质服务基层行”基本标准，50%的乡镇卫生院达到推荐标准。全县乡镇卫生院标准化建设达标率达到90%以上。在县域内全力打造布局合理、技术较高、特色鲜明的优势专科群，力争到2026年，推动建设1个省级临床重点专科，新增1-2个市级临床重点专科。实施中医药特色人才培养工程，力争到2026年，乡镇卫生院中医类别执业医师不低于执业医师总数的28%。深入推进全国“两病”门诊用药保障示范城市创建。

　　14.推动教育资源扩容提质。深化教育改革，推动广东二师陆河教育集团办学、“一校多区”办学等模式取得阶段性成效。加快推动陆河未来学校提质建设，优先招收偏远山区学生、留守儿童及外来务工人员子女。推动优质教育资源均衡配置，推进教育系统补短板、公立高中改扩建、县城小学改扩建等项目建设，启动学前教育托育一体化建设，新增一批中小学和幼儿园公办优质学位，努力创建广东省学前教育普及普惠县。适时调整优化现有中小学校办学规模、层次和结构。加快完成乡镇初级中学寄宿制学校建设，解决山区学生上学难问题。到2026年，公办园在园幼儿占比保持在50%以上，普惠性幼儿园覆盖率保持在80%以上，学前三年毛入园率达到85%。小学适龄儿童入学率、公办义务教育标准化学校覆盖率、九年义务教育巩固率均达到100%，新增学前教育、义务教育公办学位2500个。推进普通高中学校标准化建设，引导高中阶段学校优质特色发展，稳定优质生源和优秀教师。提档升级职业教育阶段办学条件，打造一批适合我县发展需要的特色专业，培养工匠型高级技能人才。建立完善异地务工人员随迁子女入学和转学政策，提高随迁子女入读公办学校比例。

　　15.提升养老托育服务品质。发展养老服务业，全面建立以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑的功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。加大福彩公益金对农村养老服务设施建设的投入力度。到2026年，力争有条件的镇至少建有一家具备全托、日托、上门服务、协调指导等功能的综合养老服务中心，力争养老服务设施覆盖100%城镇社区和60%以上的农村社区。加快发展多种形式的婴幼儿照护服务机构，支持社会力量举办婴幼儿照护服务机构，优先发展普惠托育服务。

　　16.扩大公共文体服务供给。推动县城文化服务场所提质增效，综合设立图书室、老年人活动室、青少年活动室等，推动县文体馆、图书馆、青少年宫、老年大学工人文化宫等一批文体场馆全面对外开放，打造“十分钟文化圈”。深入推进全民健身战略，广泛开展徒步等全民健身活动，加快推进县级全民健身场地设施补短板，推动县城重点建设体育场、全民健身中心、体育公园、足球场等符合无障碍建设标准的场地设施，构建县城15分钟健身圈。到2026年，每万人拥有室内公共文化设施面积超过1400平方米；公共图书馆藏书量达到每人1.22册以上。

　　17.探索建设未来社区。支持结合商业楼盘开发、老旧街区改造、城中村改造等开展完整社区建设，并遴选基础条件好的社区实施未来社区试点建设，逐步在县城推广建设未来社区，着力打造成为有归属感、舒适感、未来感的新型城市功能单元。以未来社区理念为引领，优化社区养老托育、文化教育、医疗卫生、休闲健身等功能配置，提升社区综合服务水平。完善社区综合服务设施建设，推动家政服务企业入驻已建成的家政服务网点，为社区居民提供服务。进一步完善社区体育健身设施，推进社区体育公园、社会足球场等设施建设。

　　五、实施市政设施提档行动

　　18.完善交通基础设施。持续完善县城与周边镇村的连通道路，以物流枢纽为重点发散完善周边交通附属设施。打通县城“断头路”、瓶颈路，升级改造老旧道路，持续完善县城内部各社区、小区之间未连通的道路，提高县域内部交通协同性。完善城乡公路安全标识系统，逐步推进城乡盲道系统建设。力争到2026年，全县普通国道升级改造项目完成施工前准备工作，普通省道三级及以上比例达85%以上。

　　19.推进市政管网更新升级。加快推进城乡供水一体化工程、南部三镇（河口、上护、新田）集中供水工程、农村集中供水升级改造工程（一期）扫尾、验收，继续推动农村集中供水升级改造工程（二期）的谋划建设，协调统管单位尽快建立农村供水县域统管体制机制，确保实现城乡供水“三同五化”总体目标。

　　20.推进能源基础设施建设。加快推进境内天然气管网设施建设。推进城镇燃气管网建设特别是老旧小区管网建设，加快陆河中燃城市管道燃气建设项目建设，推动城镇燃气管网接入工业园区、重点企业。力争到2026年，城镇居民天然气管道气化率达到55%。全力推动充电设施项目建设，优化县城充电桩布局，满足新能源汽车保有量增长充电需求。

　　六、健全人才集聚优惠政策

　　21.强化就业创业保障。对离校两年内未就业的本地高校毕业生开展就业技能培训，提升就业能力。对返乡创业从事电商的高校毕业生，给予免费网络创业培训。强化农业转移人口技能培训及职业教育，以“订单式”“定向式”校企合作模式为切入点，借助“招生即招工”产教融合模式，提升我县就业人员持证率。依托县职业技术学校开展“订单式”技能人才培养，为承接产业转移提供技能人才保障。深入实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，积极开展定向定岗培训、急需紧缺职业专项培训、职业转换培训和创业培训。2026年，开展“乡村工匠”“粤菜师傅”“南粤家政”等技能培训1000人次以上。

　　22.落实人才引进政策。建立健全高层次人才专项编制“周转池”，用于保障事业单位引进研究生、高级职称专业人才和重点领域急需紧缺人才。对符合条件的新引进各类人才和团队，按《陆河县贯彻落实〈汕尾市“善美英才”计划〉实施细则》落实相应奖励措施，其中，市场主体引进的各类人才和团队，符合条件的可以按50%的补贴标准向县财政申请相应补贴。对高学历高技术高技能新来陆人才，给予最高120万元的综合性人才补贴等政策支持。

　　23.加大住房保障力度。推动符合条件的农业转移人口享有县城保障性住房、商品房购买补贴等居住保障。探索实行房票安置，对落户县城的高层次人才发放房票，持票者可灵活自主地选择商品住宅，并享受一定的政策补贴。对高学历高技术高技能新来陆人才，给予最高30万元房票“安家”。加快陆河县保障性住房项目建设，将项目建设进度纳入企业负责人考核，推动项目一期在2026年初建成投用，建成可提供346套保障房，优先倾斜农村转移人口、重点产业引进人才等。