2026年是“十五五”规划的开局之年，其发展成色直接关乎未来五年发展基调与2035年远景目标进程。2025年12月召开的中央经济工作会议部署了坚持内需主导、坚持创新驱动、坚持改革攻坚等八项重点任务。近期，国家发展改革委、财政部、工业和信息化部等部门密集召开工作会议，立足各自职能定位，围绕重点任务部署年度工作。各部门上下联动、协同发力、精准施策，为2026年经济社会高质量发展绘就行动蓝图，全力确保“十五五”开好局、起好步。
锚定开局目标 凝聚奋进合力
——多部门对标中央部署推进2026年工作
图为宁波舟山港穿山港区。 新华社
坚持内需主导
激活增长内生动力
中央经济工作会议将“坚持内需主导，建设强大国内市场”置于八项重点任务首位，而多部门围绕这一部署，打出了政策“组合拳”。
全国发展和改革工作会议主要从投资与消费两端同步发力。其中，投资方面，会议提出“多措并举促进投资止跌回稳”，主要措施包括，充分发挥“两重”建设、新增地方政府专项债券等各类政府投资资金作用，适当增加中央预算内投资规模，继续发挥新型政策性金融工具作用；面向“十五五”谋划实施重大工程项目；深入实施促进民间投资发展的若干措施，有效激发民间投资活力等。消费方面，会议强调“提振消费要出实招出新招”，主要措施包括，优化实施消费品以旧换新政策，积极扩大服务消费，加快清理消费领域不合理限制性措施，推动消费供给提质升级等。
全国财政工作会议提出，大力提振消费，深入实施提振消费专项行动；积极扩大有效投资，加大对新质生产力、人的全面发展等重点领域投入；加快推进全国统一大市场建设，规范税收优惠、财政补贴政策。
全国住房城乡建设工作会议强调，高质量开展城市更新，编制实施“十五五”城市更新专项规划，抓好城市体检、更新试点，实施一批民生工程、发展工程、安全工程；高质量实施“两重”“两新”项目建设，持续开展地下管网改造和综合管廊建设，常态化推进城市燃气管道老化更新改造，力争完成改造各类燃气管道3万公里等。
全国交通运输工作会议明确，2026年要“在稳投资、保持客货运量等主要指标平稳增长、保障安全稳定上积极作为”。因此，会议部署了完善国家综合立体交通网、提高国家重大战略服务保障能力、深入推进交通物流降本提质增效等措施。
中国人民银行工作会议强调“提升金融服务实体经济高质量发展质效”，具体措施包括，完善结构性货币政策工具体系，优化工具设计和管理，加强对扩大内需、科技创新、中小微企业等重点领域的金融支持；高质量建设和发展债券市场“科技板”；用好服务消费与养老再贷款，推动加大服务消费领域信贷投放等。
强化创新驱动
培育新质生产力动能
紧扣中央经济工作会议提出的“坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能”要求，多部门围绕科技创新、产业升级，出台一系列硬举措、实办法，为新质生产力培育铺路搭桥。
国家发展改革委从制度保障与生态构建入手，在全国发展和改革工作会议上提出，综合整治“内卷式”竞争和培育发展新动能。具体措施包括，完善重点行业产能治理和重大基础设施调控，大力培育壮大新兴产业和未来产业，培育壮大若干新兴支柱产业，深化拓展“人工智能+”行动，补齐科技服务业短板，完善低空经济产业生态，深入推进数字经济高质量发展等。
全国工业和信息化工作会议强调，2026年要“加快提升产业科技创新能力”，并部署了包括攻克一批带动产业发展的核心技术，做强一批高水平制造业中试平台，打造全国制造业中试服务网络；加快培育全国一体化技术市场，推进科技成果“先使用后付费”改革试点；实施国家高新区新赛道培育行动，推动国家新型工业化示范区建设；优化国防科技工业布局等措施。此次会议还将“培育壮大新兴产业和未来产业”列入2026年工作重点，并作了具体安排，包括：打造集成电路、新型显示、新材料、航空航天、低空经济、生物医药等新兴支柱产业；支持人工智能攻关；有序开展卫星物联网等新业务商用试验；创建首批国家新兴产业发展示范基地，建设一批创新型产业集群；开展未来产业重点细分赛道创新任务揭榜挂帅，完善具身智能、元宇宙等创新发展政策；加强6G技术研发等。
全国数据工作会议提出，2026年是“数据要素价值释放年”，要着力畅通数据流动和资源配置渠道，促进数据要素全面融入经济价值创造过程，更好赋能经济社会发展。而在部署工作重点时，会议强调，着力推进数据科技创新和产业创新深度融合，推动数据科技创新，加快数据产业发展，梯次培育数字产业集群；不断深化数据融合应用和场景建设，强化需求牵引，持续开展“数据要素×”行动和公共数据跑起来示范场景建设，推进城市全域数字化转型，开展国有企业数据效能提升行动，赋能数字政府建设持续健康发展；强化数据赋能人工智能发展，实施强基扩容行动、应用赋能行动、提质增效行动、管理服务行动、价值释放行动、标注攻坚行动等六大专项行动等。
深化改革攻坚
释放高质量发展活力
围绕中央经济工作会议作出的“坚持改革攻坚，增强高质量发展动力活力”部署，多部门以破除体制机制障碍为突破口，推出一系列改革举措，为高质量发展松绑赋能。
全国发展和改革工作会议提出，研究制定全国统一大市场建设条例，协同推进“准入、场景、要素”一体化改革；持续抓好招商引资、招标投标等方面重点问题整治，坚决破除各类壁垒障碍；更大力度发展民营经济，大力推动民营经济促进法配套制度建设。
中国人民银行工作会议强调“持续深化金融改革和对外开放”，部署加强对银行间债券市场、货币市场、外汇市场、票据市场、黄金市场及有关衍生品的监督管理；继续优化“债券通”“互换通”机制安排；发挥好央行间货币互换作用，便利贸易投资项下人民币使用，推动金融机构改进跨境金融服务；欢迎更多符合条件的境外主体发行熊猫债等措施。
全国交通运输工作会议明确，进一步全面深化交通运输改革，具体内容包括，加快建设统一开放的交通运输市场，持续深化交通法治建设，完善交通标准规范和统计调查体系等。
全国数据工作会议强调，加快培育开放共享安全的全国一体化数据市场，对标对表“五统一、一开放”基本要求，加强顶层设计，繁荣市场生态，完善市场治理。
全国粮食和物资储备工作会议部署“着力深化重点领域改革”工作时明确，深入推进粮食购销和储备管理体制机制改革措施落实，统筹抓好相关改革事项，完善制度机制，优化资源配置，更好支撑粮食和物资储备事业高质量发展。
全国自然资源工作会议着重提到要“持续推进国土空间规划管理改革创新”，并部署了构建国土空间规划全链条管理体系，开展规划评估优化，提前对接“十五五”重点项目并协调空间布局，统筹存量增量土地供应，加快推进全要素、全覆盖一体化督察执法等相关措施。
图为俯瞰重庆万州北滨公园。新华社
深化对外开放
拓展合作共赢新空间
聚焦中央经济工作会议提出的“坚持对外开放，推动多领域合作共赢”，多部门密集出台系列务实举措，全方位拓展对外开放深度与广度，为高质量发展注入开放动能。
全国发展和改革工作会议提出“深入扩大高水平对外开放”，并作出稳步扩大制度型开放，统筹做好“引进来”和“走出去”工作，推动共建“一带一路”高质量发展等部署。
商务部作为主管我国国内外贸易和国际经济合作的主要职能部门，在全国商务工作会议上提出2026年8个方面的重点工作中，有5个方面涉及对外开放，分别是：推动贸易创新发展，打响“出口中国”品牌，主要措施包括，优化升级货物贸易，大力发展服务贸易，鼓励服务出口，创新发展数字贸易、绿色贸易，促进贸易投资一体化；塑造吸引外资新优势，擦亮“投资中国”品牌，主要措施包括，有序扩大服务领域自主开放、提升投资促进水平、健全外资服务保障体系；对接国际高标准经贸规则，更大力度推进开放高地建设，主要措施包括，全面深入实施自贸试验区提升战略、进一步提高海南自由贸易港贸易投资自由化便利化水平、提升开放平台质效、办好重点展会；有效实施对外投资管理，引导产供链合理有序跨境布局，主要措施包括，健全海外综合服务体系、深化“一带一路”经贸合作、发展丝路电商、加强境外项目监管和风险防范；深化多双边经贸合作，推动多领域合作共赢，主要措施包括，落实四大全球倡议、推进全球经济治理改革、积极开展多边经贸合作、扩大和丰富自贸区网络、做好双边经贸工作等。
全国外汇管理工作会议提出“稳步推进外汇领域高水平制度型开放，助力多领域合作共赢”，并部署了稳妥有序推进银行外汇展业改革，指导已改革银行向全国范围的分支行扩围，稳步推动更多银行启动改革，加强展业改革与便利化政策融合；出台境外放款、国内外汇贷款资金管理等政策，在全国实施跨国公司本外币跨境资金集中运营管理政策；加强自贸试验区外汇政策集成式改革创新，支持上海、香港国际金融中心建设，支持海南自贸港、粤港澳大湾区建设等措施。
此外，在加强合作方面，多部门立足自身职能，给予了高度关注。全国财政工作会议明确，加强国际财经交流合作，支持扩大高水平对外开放，具体措施包括，推进全球经济金融治理改革，深化拓展全球伙伴关系，加强国际经贸合作，实施好海南自贸港封关运作货物税收政策等；全国市场监管工作会议强调，要“不断深化国际交流合作，强化规则标准互联互通，主动服务我国企业出海，深度参与国际组织工作”；全国能源工作会议聚焦“拓展全方位国际合作”，作出了巩固能源国际合作基本盘、加强清洁能源合作、积极参与全球能源治理的部署；全国交通运输工作会议对“深化交通运输对外开放合作”，作出了服务高质量共建“一带一路”、践行全球治理倡议、健全国际运输通道体系等具体部署；全国数据工作会议提出“统筹深化数据领域国际合作”，并作出具体安排，包括有力服务元首外交和主场外交、积极参与国际规则标准制定、务实开展数字经济国际合作、探索数据跨境流动新模式等。
推进协调发展
绘就城乡区域融合新图景
中央经济工作会议要求“坚持协调发展，促进城乡融合和区域联动”，多部门聚焦破解发展不平衡不充分问题，从基础设施建设、要素配置优化、公共服务均等化等方面发力，推动形成城乡区域协调发展新格局。
全国发展和改革工作会议提出，扎实推动城乡融合和区域协调发展，持续推进以人为本的新型城镇化建设，加大区域战略实施力度，加快促进区域间联动融合发展，分类有序、片区化推进乡村振兴，推动特殊类型地区振兴发展。
全国财政工作会议强调“推进城乡融合和区域联动，拓展发展空间”，并部署了扎实推进乡村全面振兴、积极支持以人为本的新型城镇化、促进区域协调发展等措施。
全国交通运输工作会议明确，“十五五”时期交通运输发展的阶段性特点之一，是“综合交通运输体系建设的推进方式由分方式成网的综合性推进转向跨区域统筹布局、跨方式一体衔接、跨领域深度融合推进”，并将“推进跨区域跨流域大通道建设，加快推进城市群一体化和都市圈同城化发展，服务乡村全面振兴”列入2026年的工作重点。
全国水利工作会议要求2026年“健全水资源节约集约利用体系取得决定性进展”，并将落实“四水四定”要求，深入实施国家节水行动，健全水资源刚性约束制度体系和农业节水增效制度体系、工业节水减排制度体系、城镇节水降损制度体系作为实现目标的主要途径予以强调。
全国住房城乡建设工作会议部署的2026年重点工作之一，即“积极开展新型城市基础设施建设”中着重强调，高水平推动城乡融合发展，建设宜居县城，加强边境小城镇建设，巩固农村危房改造成果，开展传统村落特色保护区试点，继续做好定点帮扶和对口支援工作。
全国医疗保障工作会议强调“巩固全民参保成果，完善基本医疗保障制度”，其工作要点包括，巩固基本医保参保覆盖面；完善城乡居民基本医疗保险筹资机制；持续加强困难群众就医服务管理，完善常态化医保综合帮扶措施，健全防范化解因病返贫致贫长效机制；稳妥推进基本医保省级统筹，提升基金管理能力等。
以“双碳”为引领
激活绿色转型新动能
为践行中央经济工作会议部署的“坚持‘双碳’引领，推动全面绿色转型”工作，多部门作出积极响应，围绕能源结构优化、产业绿色升级、生态保护修复等重点，出台一系列硬措施，推动经济社会发展全面绿色转型。
全国发展和改革工作会议提出，稳步实施碳排放总量和强度双控制度，完善配套制度，强化评价考核，严控新增“两高”项目。
全国财政工作会议围绕“推动经济社会发展全面绿色转型，加快建设美丽中国”部署了推进污染防治攻坚，加强生态系统保护和修复，健全绿色低碳发展支持政策，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，增强绿色发展动能等措施。
全国能源工作会议强调“扎实推进能源绿色低碳转型”，并部署了持续提高新能源供给比重，全年新增风电、太阳能发电装机2亿千瓦以上，有序推进重大水电项目，积极安全有序发展核电，加强化石能源清洁高效利用等措施。
“推动工业绿色低碳发展”是全国工业和信息化工作会议上确定的2026年重点工作之一，并明确工作要点包括：推动工业企业节能降碳改造，制定重点产品碳足迹核算规则标准，新培育一批国家绿色工厂、绿色工业园区、绿色供应链管理企业；强化工业固废综合利用，加强绿色低碳技术装备攻关与推广应用等。
在生态保护方面，多部门协同推进污染防治攻坚和生态保护修复。如全国自然资源工作会议强调“持续推进生态修复和自然灾害综合防治”，具体措施包括，加强重要生态系统保护修复，加强地质灾害防治，提高海洋观测预报能力，做好森林草原防火防虫等。又如，全国水利工作会议确定“全面建设安澜江河、生命江河、幸福江河保护治理体系取得决定性进展”目标，并给予具体的安排，包括建设安澜江河，既防治洪水泛滥，对江河洪水实施有效控制，又防止人为侵占、破坏江河；建设生命江河，既维持江河水流基本需求，确保江河不断流，又维持江河河道基本形态，确保江河不萎缩；建设幸福江河，既增强江河生态系统主体的幸福感，又增强受惠于江河的人的幸福感，实现人与江河和谐共生。
聚焦民生关切
厚植幸福生活底色
中央经济工作会议提出“坚持民生为大，努力为人民群众多办实事”，多部门围绕就业、社保、医疗等民生领域精准布局，推出的一系列政策措施如同冬日暖阳，满含民生温度。
全国发展和改革工作会议强调“更大力度保障就业和改善民生”，并部署多渠道促进就业增收，提升公共服务水平，保障民生商品量足价稳，切实增进民生福祉等措施；同时，会议还提出，要“适应人口形势变化优化公共资源配置”，具体措施包括，统筹谋划推动人口高质量发展，加快完善适应人口变化的公共资源配置机制，加强教育资源前瞻布局等。
全国人力资源和社会保障工作会议提出，以人力资源开发利用为主线，加强政策和服务高品质供给，突出稳就业、强技能、优保障、激活力、防风险，统筹推进各项工作，奋力实现“十五五”良好开局，为推进中国式现代化贡献积极力量。部署的具体措施包括：加快构建就业友好型发展方式，深入实施稳岗扩容提质专项行动，突出抓好重点群体就业，全面提升就业服务质效，全力促进高质量充分就业；以“技能照亮前程”培训行动为牵引，深入推进大规模职业技能提升培训，完善技能评价机制，促进技能就业、技能增收、技能乐业；加快健全社会保障体系，进一步扩大社会保险覆盖面；打造更加便捷的经办管理服务，促进制度更加优化更可持续等。
全国民政工作会议部署的重点工作中，强调“紧扣积极应对人口老龄化，构建普惠可及的养老服务体系”，具体措施包括，更好发挥各级老龄委工作机制，系统部署推进老龄工作，办好可感可及的为老民生实事；深化养老服务改革发展，加强失能失智老年人照护，推动发展康复护理、安宁疗护等服务；大力培育养老服务市场经营主体，全面实施养老服务消费补贴项目；完善发展农村养老服务政策措施，加快补齐农村养老服务短板等。同时，会议还强调“紧扣促进共同富裕要求，提升社会救助和社会福利水平”，具体措施包括，完善社会救助制度，优化升级动态监测信息平台，健全救助帮扶闭环运行机制，精准实施救助帮扶；健全困境儿童福利保障体系，加强留守儿童、流动儿童精准关爱服务；加快健全重度残疾人托养照护体系，发展壮大康复辅助器具产业等。
坚决守牢底线
防范化解重点领域风险
中央经济工作会议强调“坚持守牢底线，积极稳妥化解重点领域风险”，多部门纷纷在部署2026年工作中，明确要强化风险意识、底线思维，并聚焦地方债务、金融市场、安全生产等重点领域，多措并举筑牢安全防线。
全国发展和改革工作会议提出，更好统筹发展和安全，持续提高粮食安全保障能力，持续推进能源产供储销体系建设，提升产业链供应链韧性，积极稳妥化解重点领域风险。
全国财政工作会议强调，“坚持化解风险与建立长效机制相结合，加强政府债务管理不放松”“坚持精准发现问题与有效解决问题相结合，不断加强财会监督工作”。
“稳妥化解重点领域金融风险”是中国人民银行工作会议上提出的2026年重点工作之一，并对此进行了具体部署，内容包括：继续做好金融支持融资平台债务风险化解工作，稳妥有序推进融资平台退出；推进重点地区和重点机构风险处置，强化中小金融机构风险识别和早期纠正；充分发挥中央银行宏观审慎管理和维护金融稳定功能，完善宏观审慎和金融稳定管理工具箱；完善金融市场监测指标体系，探索开展金融市场宏观审慎管理；建立在特定情景下向非银机构提供流动性的机制性安排，发挥好两项支持资本市场的货币政策工具作用；强化金融市场监管执法，持续打击金融市场违法违规活动等。
全国外汇管理工作会议着重提到，要“坚持底线思维，筑牢外汇市场‘防波堤’‘防浪堤’”，并作出加强外汇形势分析研判，根据形势变化强化宏观审慎管理和预期管理，维护外汇市场稳健运行的部署。
全国市场监管工作会议上，“落实落细市场监管领域安全监管措施，创新食品安全监管方式，强化药品安全风险防控，丰富工业产品监管手段，狠抓特种设备行业治理”，作为2026年工作的重点之一被提出。
全国能源工作会议明确“推动实现更高水平能源安全保障”，并部署夯实煤炭供应保障基础、提升电力保供水平、增强油气生产供应能力、优化能源骨干通道布局、提升能源基础设施本质安全水平等措施。
全国自然资源工作会议要求，强化战略性矿产资源安全风险监测预警，继续开展新一轮找矿突破战略行动，组织开展探矿权人“圈而不探”专项整治行动，健全找矿突破支持政策
此外，对于安全生产，多部门给予了高度关注。像全国粮食和物资储备工作会议就强调，要“着力打好安全生产治本攻坚战”，明确“以时时放心不下的责任感抓好安全生产，完善双重预防机制，增强安全管理能力，提高本质安全水平，保持全系统安全形势稳定”；全国住房城乡建设工作会议提出，强化现场监督管理，扎实推动安全生产治本攻坚三年行动，建立房屋全生命周期安全管理制度……
站在新的历史起点，中央经济工作会议部署的重点任务既是“过河的桥”，也是“登高的梯”。多部门以系统思维统筹推进各项工作，用改革创新破解发展难题，凭协同联动凝聚强大合力，必将谱写我国经济发展新篇章。
（中国发展改革报社记者 张子麟）