2024年以来，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，扎实推进省委十三届历次全会精神和“1310”具体部署，紧密围绕汕尾“西承东联桥头堡、东海岸重要支点”全新发展定位，在县委坚强领导和县人大及其常委会、县政协监督支持下，深入实施“百千万工程”及“明珠系列”攻坚行动，全面建设绿色高质量发展示范县，高质量发展取得丰硕的成果。

　　一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

　　（一）竭力稳增长、增后劲，发展质量效益双提升

　　经济运行态势平稳。全县完成地区生产总值148亿元，增长1.3%，其中第一产业增加值19.5亿元，增长5.4%，第二产业增加值44.26亿元，下降1.7%，第三产业增加值84.24亿元，增长1.6%，三次产业结构调整为13.2:29.9:56.9。规模以上工业增加值8.62亿元，下降30.1%；农林牧渔业总产值32.52亿元，增长7.0%；社会消费品零售总额41.62亿元，增长2.7%；固定资产投资下降2.9%，高于全市平均水平7.7个百分点；一般公共预算收入5.33亿元，增长5.1%；进出口总额13.67亿元；实际利用外资2769万元。市场主体活力焕发。全年新登记市场经营主体3244户，同比增长14.13%，新增“四上”企业22家、“个转企”企业303户。积极开展暖企助企行动，有效解决比亚迪、中奕环保、安星、国泰青梅等企业在劳资纠纷、融资贷款、用地审批等方面的难题。产权保护与品牌建设取得突破，清绿农业科技公司成功投保全市首份知识产权保险，布金村“布金香米”“布金1号”（布金葡萄）商标注册及外观专利申请工作稳步推进。科技创新主体培育步伐加快，新增高新技术企业3家、市级（企业）研发中心3家。招商引资成果丰硕。牢牢把握珠三角产业转移机遇，依托领导招商、驻点招商、乡贤招商等方式，围绕主导产业精准延链补链，县领导带头外出招商超98人次。举办招商活动3场，其中“潮涌珠三角·乘风向陆河”2024年陆河县招商大会在深圳召开，现场签约启发食品加工基地、TCL新材料生产基地等14个项目，计划总投资28亿元。全年共引进落地项目38个，超额完成市下达任务，计划投资总额18.64亿元。涵盖一产项目2个、二产项目21个、三产项目15个，大湾区项目占比60.53%；项目建设提质提效。2024年，47宗县重点项目累计完成投资48.63亿元，完成年度计划104.66%，其中，42宗续建项目累计完成投资45.06亿元，5宗新建项目累计完成投资3.57亿元。43宗市重点项目、7宗省重点项目均已超额完成年度投资计划。2024年我县获得债券资金8.5亿元，其中专项债项目22宗7.3亿元，一般债项目4宗1.2亿元，支出率均为100%，有力补齐农村污水、城乡供水、教育医疗等民生短板。县殡仪馆建设项目获得中央预算内投资资金754万元及省级配套资金支持，项目主体建设已完成。

　　（二）奋力兴产业、强根基，实体经济稳健前行

　　产业平台升级赋能。陆河开发区整合优化工作紧锣密鼓，园区用地范围将扩展超1.1万亩。2024年以来园区累计投入6.05亿元完善基础设施配套建设，启动零碳园区、综合管廊等项目建设，智慧园区管理服务综合平台（一期）建成。当年新建标准厂房5.28万平方米，满足多个企业租赁需求。广惠服装产业园一期建设加快，坪山、陆河两地共建水唇镇（深圳）富民兴村产业园一期即将竣工，东坑镇小微产业园一期“三通一平”工作有序推进。“百千万工程”县域创新基地挂牌成立。汕尾陆河创新岛（坪山）已入驻企业8家，重新租赁1500平方米办公场地，进一步拓展反向飞地空间。

　　主导产业发展加快。产业项目落地生根，中奕环保二期、德达新材料、生安恒等项目完工投产，震雄精密设备一期、广东森钢、固德电材等项目建设加快，中奕环保三期、林润产业园等项目前期工作扎实推进。工业投资完成25.38亿元。全年引进制衣厂、电子厂等富民兴村产业项目636个，带动“家门口”就业超7000人。陆河首个乡镇商会东坑镇商会正式成立。

　　服务业发展步伐稳健。积极落实消费品以旧换新政策，2024年遴选了近10家企业（门店）参与活动。首个一站式地标商业综合体林润时代中心主体楼栋建成，汇丰商贸城建设加速。县电商产业园完成改扩建并投用。汕尾陆河冷链物流中心建设完工，农产品集散基地启动建设。比亚迪汽车研发基地建设加快；通过打造精品旅游线路、外出宣传推介、组织企业参加旅游产业博览会等方式，提升陆河文旅影响力。大力实施重点节假日引客入陆“八个一”系列活动，“瀑布咖啡”、休闲露营、旅游民宿、温泉度假等体验式旅游业态逐渐兴起，全年培育旅游民宿4家，希尔顿花园酒店主体建成，嘉华酒店建设加快，洲际酒店开展前期工作，谋划陆河县温泉产业园项目；金融助企能力再提升，市“信保基金”累计为企业发放187笔增信贷款，累计为中小微企业提供融资专项资金约2.24亿元。2024年举办了2场政银企对接活动，共签约授信4.55亿元，其中县农商行推出“服装贷”产品并向县服装协会“整会授信”2亿元，完成全市首例“整会授信”。

　　农业发展根基进一步夯实。连续五年出台春耕十条激励措施，鼓励撂荒耕地复耕复种。粮食种植面积达16.24万亩、总产量达5.8万吨，完成市下达任务。省级油柑现代农业产业园建设进度达68.91%。农产品市场影响力持续提升，今年组织农副产品企业参加各类展销活动20余场，2家茶企在广东潮州凤凰单丛茶争霸赛中分获“茶王”“金奖”称号，2家茶企在汕尾市首届茶王争霸赛中分获不同赛道“茶王”称号。陆河“土特产”广州北京路体验中心揭牌成立。青梅产品进驻国家地标馆。新增省级农业龙头企业1家、省级标杆农民专业合作社18家、省级标杆农场8家、市级农业龙头企业5家。新增1个国家名特优新农产品，2家农场入选“深圳农场”，7个农产品认定为“汕农优品”，6个农产品通过“圳品”认证。

　　（三）倾力拓空间、提品质，“百千万工程”走深走实

　　城镇化建设加快。道路骨架优化，陆河伯公岗至陆河教育园区段、新田圩至南坑村段道路工程纳入省重点项目库并推进立项工作。完成9.7公里农村公路单改双建设项目，连续三年获得汕尾市农村公路“路长制”考核“优秀”等次。货运发展良好，2024年全县在册货车数量同比增长24.5%；重点管网建设提速，南部三镇集中供水工程基本完工，县农村集中供水升级改造工程一期建设进入尾声，县城镇供水一体化建设工程一期、二期、三期正在推进竣工验收。110千伏水唇输变电工程、500千伏粤电惠来电厂5、6号机组扩建项目接入系统工程（汕尾段）、500千伏国家电投揭阳电厂接入系统工程（汕尾段）等项目建设有序推进。新建充电桩51个。新建5G基站71个。

　　城乡空间优化拓展。借助“双百行动”、企业帮扶力量，不断强化城乡规划建设，8个镇与15家建筑业企业形成结对帮扶关系，捐献项目29个，捐献资金4370.28万元，已完工项目20个。央企中铁集团助力典型镇建设，谋划公益性、微利性、规划编制类项目共68个，投资额41亿元。加强县城规划设计工作，重点谋划“总体+三大片区”的高质量发展。陆河大道北延段全线通车，县城中轴线实现南北贯通。镇级国土空间规划建设加快推进，水唇、新田、河口、螺溪、上护等省级典型镇建设规划编制已完成或报审。累计培育省级典型村35个、市级典型村43个。全县建成乡镇入口通道8个、示范主街7条、房屋外立面提升样板7个、美丽圩镇客厅7个、农贸市场8个、美丽河道8条、生态小公园8个，其中河田镇、河口镇、水唇镇基本完成“七个一”项目。2024年，3个城镇老旧小区改造已开工。

　　和美乡村建设有序推进。水唇镇、河口镇垃圾中转站升级改造完成，各镇基本建立完善的生活垃圾收运处置体系，做到日产日清。县城污水系统二期建成、三期正在推进。各镇均建有生活污水处理厂，配备标准化卫生公厕，生活污水处理率均超过65%。全面启动村庄规划优化提升编制工作。持续开展农村人居环境整治，建成109个美丽宜居村，完成490个自然村农村生活污水治理，治理率达80%。村内干路硬底化率达100%。2个乡村振兴“连带成片”示范项目推进顺利。66个行政村开展“三线”整治272次，已完成117个行政村整治任务。完成违法建设治理136宗3.66万平方米，从严整治违法占用耕地问题。推进农房建设试点，加强新建农房管控，2024年完成农房风貌品质提升85户、高速和国道两侧房屋优化整治490户。6个村入选广东省乡村振兴示范村。

　　（四）聚力优环境、增新绿，绿美生态画卷有序铺展

　　绿美风貌盎然展现。大力推进“五边四旁”植绿，发动乡贤、企业等社会力量认种认捐达2198万元，开展植树活动378场次，植树人次达1.22万人，完成绿化种植39.29万株。累计打造主题林90片、“绿美庭院”57个、口袋公园8个、“百街百景”16条，建成149个“绿美小公园”、16个“绿美示范公园”。完成林分优化2.56万亩、新造林抚育1.5万亩任务。建成2个森林乡村、1个古树公园及螺洞世外梅园综合型示范点。环境治理水平持续提升，全年空气质量优良天数比例达99%以上，空气质量六项基本指标均达标；12个集中式饮用水水源地、富口国考、河二省考断面水质优良比例保持100%。入河排污口整治完成率100%，排查并完成1处县城建成区内轻度黑臭水体整改；未发现有受污染建设用地，无因土壤污染造成不良社会影响事件。配合第二轮省级生态环境保护督察，完成第二轮中央生态环境保护督察反馈问题整改7项。县水系连通及水美乡村建设试点县项目基本完工。全年清理退出小水电站5座。积极推进绿色低碳转型。陆河抽水蓄能电站建设有序。第一批37个行政村2021、2022年林业碳汇碳普惠项目正在申请核证备案，新增53个行政村2019—2022年林业碳汇碳普惠项目正加紧申报。同时，积极探索开发国家核证自愿减排量（CCER）。“光伏＋建筑”试点县工作扎实开展，动态摸排出公共设施可建光伏面积约30万平方米，2024年建成光伏一体化农房668户，并网34.79兆瓦。新田田心村“光伏＋建筑”应用试点完成屋顶光伏和屋顶坡檐改造共38栋。

　　（五）全力惠民生、保稳定，社会事业全面进步

　　民生保障坚实有力，2024年累计安排3.15亿元推进县十件民生实事实施。促进高质量充分就业。开展线上线下招聘会52场，解决企业用工超3048人，城镇新增就业4170人，城镇登记失业率控制在2.38%。开展广东“三项工程”技能培训2438人次，322人获得职业技能等级证书，设立“缝纫工”职业技能等级认定考点。强化人才引育，全年引进博士2人、硕士22人、高级职称人才16人，大学生1925人，高级职称人才16人。社会兜底保障及时到位。稳步优化医保待遇，完成城乡低保标准、补差水平和特困人员基本生活供养标准提标工作，足额发放低保、残疾人、孤儿等各类人员救助资金。养老托育等民生事务提质扩面。完成209户特殊困难老年人家庭适老化改造任务。安排中央专项福彩资金6万元、县级社会福利彩票公益金86万元用于长者食堂配餐运营，各镇各设立1个配餐点。完成7个镇敬老院撤并和区域性敬老院升级改造工作。水唇镇医养结合中心开放运营，县中医院医养结合中心设计改造完成。鼓励托育机构和幼儿园托班开展3岁以下婴幼儿照护服务，全县每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达4.8个。婚俗改革、坟墓整治等民生事务扎实落实。教育事业蓬勃发展。新能源技工学校一期二期建成投用，县职业技术学校扩建二期已完工。新改扩建乡镇幼儿园8所、义务教育学校6所，实现各镇乡镇中心幼儿园全覆盖。2024年新增乡镇初级中学寄宿制床位5300个。撤并5所小规模学校、整合重组16所完全小学，打造实验学校“一校多区”“九年一贯制”等办学模式，跨校区交流任教教师占比近40%。成立广二师陆河教育集团并将4所学校纳入管理，致力打造全省首个全学段整县域校地合作优质教育集团。深化教育帮扶，长期通过坪山教师支教、陆河教师跟岗学习等形式深化教育交流，深信院与陆河职校开展建筑装饰技术专业与智能建造技术专业“三二分段”试点合作，计划与陆河职校、技工学校共建高水平实训基地。文体事业绽放光彩。县工人文化宫老年大学联建工程、县图书馆主体建设完成。县镇级文体设施项目中河田、东坑、螺溪、南万等镇项目已竣工。依托县文化馆、县图书馆、县博物馆等文化阵地，举办各类线下文化、体育活动约160余场次。医疗保障水平明显提高。高质量发展综合试验区和省基层卫生健康综合试验区加快建设，2024年，县域医共体成员单位上下双向转诊达800余人次，省级医疗人才下沉30人。深汕中心医院“5G远程诊疗”服务落地河口。借助省医“组团式”帮扶，县人民医院成功开展了包括全市首例颅内动脉瘤新型微创介入手术在内的135例四级手术，完成急诊急救“五大中心”建设。县中医院新开设多个临床专科，新建扩建1个乡镇卫生院中医馆（水唇）和7个村卫生室中医阁。县第三人民医院建设进入尾声。7家乡镇卫生院成功创建“优质服务基层行”基本标准，其中4家达到推荐标准。完成适龄女生HPV免费疫苗接种任务。社会治理水平不断提高。开展常态化扫黑除恶、扫黄禁赌禁毒、打击涉诈等行动。消防、燃气、防汛、防火等领域安全防范工作统筹推进，交通运输、建筑施工、森林防火实现零事故的安全生产目标。完成自建房排查整治任务，全部自建房销号率达到100%；推进法治政府建设，深化乡镇管理体制改革，2024年同时优化回收204项专业较强、镇级难以承接的行政事项，县级行政权力事项下放至镇级实施共619项。打造螺溪有道调解工作室，有效推动矛盾纠纷调处化解。螺溪镇螺溪村、南万镇万东村被评为省民主法治示范村。深化“民情地图”场景的应用，开展“入户联心”“我为群众办实事”等活动，精细化联系服务群众。

　　（六）强力抓改革、促发展，重点领域持续发力

　　深化国企改革。设立广东吉康控股、陆财投资控股两家“平台”公司，参与绿美陆河县城建设、山河共建苗圃基地、水唇镇（深圳）富民兴村产业园等项目建设和多个经营性项目管理，进一步优化县属国企在经济社会和民生事业领域产业布局。持续优化营商环境。落实“重法治、提效能、优服务、降成本、解难题”十五字诀。深化柔性执法和跨部门综合监管，落实“综合查一次”监管制度5次；提升行政办事效率，2024年“依申请+公共服务”事项平均压减材料22.65%，审批时限压缩比例达93.94%。第一批13项“高效办成一件事”上线广东政务服务网。推行工程项目“拿地即开工”审批，对社会化投资的工业厂房项目采用简易审批程序，推动事前审批向事中事后监管变革。推行分阶段办理项目施工许可。工程项目并联审批率全市最高，达58.33%。在全市首次实现“税费同缴”，全年办理业务410件；优化政务服务品质，企业投资“全代办”专窗全年办理代办事项52个。310个县级权限的高频民生事项延伸至“线上视频窗口”。18个政务服务事项与坪山区实现“跨域通办”；降低企业经营成本，非居民天然气价格从5.68元/m³下调为5.49元/m³。全面深化农村综合改革。稳步推进农村宅基地制度改革和农村乱占耕地建房住宅类房屋专项整治两项试点工作，有序开展问题整治。开展农村集体“三资”经营性合同突出问题专项整治，追缴资金646.83万元。村集体经济发展壮大，组建23家强村公司，新增授牌10名乡村“CEO”，稳妥经营农村集体资产。2024年我县摸查闲置土地15宗311亩，已处置6宗85.54亩；全域土地综合整治扩面提质，谋划打造“一带四区”格局，完成6778个全域稳定耕地图斑清查。优化永久基本农田布局，划定储备区2017亩。2024年度2个高标准农田项目已竣工。推进698亩城镇开发边界调整，腾退盘活低效建设用地238亩。抓实建设用地整理、生态保护修复、基础设施建设等6大类型40个项目建设，总投资约70亿元。拓宽农业农村融资渠道，省农担公司与我县基层业务代办点合作累计担保项目62个1.12亿元。全面开展农村承包地土地经营权、林权、房地权证等农民资产授托代管融资业务，县农商行受理并发放农民资产授托贷款89户1433.83万元。“整村授信”已覆盖128个行政村，累计向农户发放贷款14.07亿元。

　　在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，全县经济社会发展仍然面临着不少的困难和挑战：产业发展基础薄弱，镇域经济规模小，消费内生动力不足，中小微企业发展困难仍然较多；要素保障不完善，部分土地碎片化影响大规模产业项目落地；就业、医疗、养老等公共服务水平有待提升，典型镇村建设工作距认定标准还有不足，县域承载能力有待提升；财政收支不平衡问题突出，“三保”支出大，税源结构单一，产业税收贡献不足。

　　二、2025年国民经济和社会发展计划目标建议

　　2025年是全面贯彻党的二十届三中全会精神的开局之年，是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划布局之年。面对国内外经济形势之复杂变化，我县将深化对中央经济工作会议精神的认识，切实把准方向、谋实工作，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，继续用好用活用足国家一揽子增量政策，扎实推进现代化产业体系建设，激发有潜能的消费，扩大有效益的投资，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现十五五良好开局打牢基础。2025年我县国民经济和社会发展计划预期目标具体如下：

　　——地区生产总值增长5.5%；

　　——人均地区生产总值增长5.0%；

　　——固定资产投资增长10.0%；

　　——社会消费品零售总额增长3.0%；

　　——一般公共预算收入增长5.0%；

　　——城镇登记失业率控制在3.0%以内；

　　——进出口总额增长3.5%；

　　——实际利用外商直接投资增长8.3%；

　　——节能减排等目标完成上级下达任务。

　　[详见陆河县2025年国民经济和社会发展计划主要指标建议表]

　　（一）经济增长预期目标

　　地区增长总值增长5.5%。主要考虑：考虑到国际贸易摩擦等外部经济环境不确定因素存在，粤东西北区域竞争、新兴产业发展缓慢、富民兴村产业规模小、线上消费市场冲击、新增“四上”企业规模有限等因素影响，同时鉴于国家存量政策和一揽子增量政策拉动、县域消费市场潜力大、主导产业基础夯实、“一区多园”产业平台完善将吸引资源集聚等积极因素，设定此增长目标。

　　与GDP增长相适应，三次产业预期目标建议：

　　第一产业增加值增长4.5%。主要考虑：坚持粮食“稳面积、增单产”两手发力，推进农业多元化发展，引进发展蔬菜、水果、花卉等经济作物种植以及畜禽、水产养殖，优化农业产业结构，丰富农产品种类。持续抓好茶叶、青梅、油柑、沉香等特色产业发展，青梅省级现代农业产业园、茶叶市级现代农业产业园、油柑市级现代农业产业园近16家企业（合作社）生产预期良好，持续做大做强，有望拉动青梅、茶叶、油柑产值提升。鼓励农业企业加强与科研院所合作，助力我县农产品研发、精深加工，提升特色农产品附加值。

　　第二产业增加值增长8.0%。主要考虑：工业方面，2024年度新增5家规模以上工业企业，广东森钢、生安恒、震雄、德达科技等将作为后续年度重点培育上规企业，引进了启发食品、百利食品产业园等重大项目，力争为工业数据增长提供更多有力支撑。我县将继续深入实施暖企助企行动，确保重点企业稳产保供，紧抓产业有序转移和坪山陆河产业共建，吸引更多优质企业落地生根；建筑业方面，2024年度新增2家二级资质建筑业企业，为建筑业总产值增长提供增量，我县将持续助力陆晟、泰而安、新南粤等重点企业提升对外承揽工程能力，挖掘利用建筑业帮扶资源，争取中铁集团在我县设立子公司，稳步提升建筑业总产值。

　　第三产业增加值增长4.9%。主要考虑：商贸业方面。不利因素方面，周边县区商业设施完善、消费环境优化，对陆河消费市场形成了竞争压力，部分消费外流。受新能源汽车市场占有率逐步提升，成品油消费增长承压。全县限上商贸企业较少，统计基数薄弱；有利因素方面，积极推进一二三产融合发展，通过举办各类特色文旅活动吸引游客，带动农产品销售和旅游消费。推动新一轮消费品以旧换新行动取得更大成效，丰富商品和服务种类，刺激消费需求。房地产业方面。以央行降准降息为契机，鼓励房地产企业让利促销，加快商品房去库存。统筹保障好房地产项目施工进度，高效推进项目建设交付工作。金融业方面。深入实施“百千万工程”，富民兴村产业发展壮大，重点项目投资建设有力推进，将有力带动贷款需求增加。交通运输和仓储邮政业方面。持续加大货运、电商等类型企业培育引进力度，鼓励本地运输企业争取工业制造业、基建行业运输订单，增加车辆投入，提高我县货运量、货物周转量。

　　（二）三大需求增长预期目标

　　1.固定资产投资增长10.0%。主要考虑：不利因素方面，固定资产投资在库项目数量少、大项目少，社会投资意愿减弱，招商引资项目大多尚在开展前期工作，拉动能力有限。房地产市场库存过剩、去化周期长，房地产企业开发投资趋于保守谨慎；有利因素方面，国家持续采取积极的财政政策和稳健的货币政策，持续扩大内需，有利于提高市场投资信心。2025年我县谋划建设项目109宗，年度计划投资68.06亿元[详见陆河县2025年建设项目计划表（续建项目、新建项目）]。抽水蓄能电站、广惠服装产业园、震雄精密设备一期等将进入主投资期。我县积极加强上级政策性资金争取，拟申报2025年第一批专项债项目56宗，专项债资金需求42.25亿元，预计2025年获得专项债资金将较前一年有所增加。我县将进一步优化营商环境，力促招商引资项目落地建设，扩大民间投资规模，从根本上解决库存项目少、投资额小的问题，拉动投资回升向好发展。

　　2.社会消费品零售总额增长3.0%。主要考虑：深入挖掘和整合农文旅资源，丰富旅游产品供给，辐射推动住宿餐饮、文化娱乐、休闲旅游等生活性服务业的发展，稳固好零售业销售，拉动批发、餐饮、住宿业营业额实现正增长。继续落实系列促消费政策，引导群众、企业参与汽车、家电等消费品以旧换新延续补贴、数码产品新购补贴等活动，积极探索市场空间和消费容量。

　　3.外贸进出口总额增长3.5%。主要考虑：国家出台财政补贴、税收优惠、融资等一系列支持储能产业发展的政策，为比亚迪储能柜生产提供了良好的市场环境和发展机遇。下来，我县将落实好贸易便利化、出口退税各项政策，助企降本，提高企业开展外贸业务的积极性和竞争力。引导外贸企业利用“粤贸全球”等展会资源，积极走出去开拓市场，鼓励企业生产线改造升级，提升产品竞争力，抢抓订单。不断完善跨境电商平台发展，通过跨境电商开展对外贸易，拓宽国际市场渠道。不利因素方面，我县外贸企业较少，除比亚迪外其他企业产品出口量少，竞争力不强。跨境电商新业态发展基础薄弱。

　　（三）一般公共预算收入预期目标

　　一般公共预算收入增长5.0%。主要考虑：近年来，我县财源建设面临诸多挑战，税收政策调整影响部分财政收入增收，制造业龙头企业税收收入下滑较大，房地产市场不景气，土地和房产交易不足，拖累土地出让收入、房产税。政府性资源资产盘活利用潜力不足，财政收支不平衡。展望2025年，我县将争取上级加大财政转移支付力度，重点行业、重点企业健康发展及基础设施、工业、电力能源等一批重大项目开工建设，将为土地出让、建筑安装工程税、增值税、消费税等财政收入带来一定的增长空间。

　　（四）创新发展类指标预期目标

　　计划2025年研究与实验发展经费投入强度提升至1.5%。我县企业创新不足，创新人才匮乏，计划2025年每万人口发明专利拥有量为0.08件。

　　（五）共享发展类指标预期目标

　　人口和保障方面。人口自然增长率达4.4‰。每千人口执业（助理）医师数达2.48人，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托育位数达4.2位。参加城镇职工基本养老保险人数达4.55万人，参加城乡居民基本养老保险人数达10.5万人，参加城乡基本医疗保险人数达26.58万人。

　　就业和居民收入方面。多渠道挖掘居民收入增长点，落实就业优先战略，加强职业技能培训，扶持特色农业、乡村旅游、农村电商等领域创业，推动富民兴村产业发展，拓宽就业渠道，保障工资性收入稳步增长。深化农村综合改革，完善农村土地流转制度，深化农村集体产权制度改革，增加农民土地流转收入和财产性收入。城镇新增就业人数5000人，城镇登记失业率控制在3.0%以内。居民人均可支配收入增长5.5%，其中，城镇居民人均可支配收入增长5.0%，农村居民人均可支配收入增长6.5%。

　　教育方面。计划劳动年龄人口平均受教育年限达10.97年，高中阶段教育毛入学率达95.23%，九年义务教育巩固率达100%，高考本科上线人数达700人，全县中职学校办学条件达标保持100%，学前教育普惠性幼儿园在园幼儿占比达82%。

　　（六）绿色发展类指标预期目标

　　坚持习近平生态文明思想，深入推进经济社会发展绿色转型，单位GDP能耗降低、单位GDP二氧化碳排放降低、城市PM2.5平均浓度、主要污染物排放总量控制等约束性指标完成省市下达任务，万元GDP用水量下降较2020年下降41%。高水平推进绿美陆河生态建设，森林覆盖率达73.05%，森林蓄积量达372.66万立方米，耕地保有量保持在7.54万亩。城镇建设和人居环境提质升级，城市生活污水处理率达100%，城市生活垃圾无害化处理率达100%，地表水质优良率达100%。

　　三、2025年国民经济和社会发展重点工作

　　为实现我县经济社会发展的总体目标任务，实现以上目标，建议2025年重点做好以下六个方面工作：

　　（一）加速产业转型升级，打造特色产业新高地

　　做优现代农业。深化粮食安全“党政同责”，确保完成粮食种植面积16.21万亩、总产量5.76万吨，稳步提高粮食单产，推动撂荒耕地复耕复种。加快油柑省级产业园，提质升级青梅、茶叶现代农业产业园。稳定提升牧业产能，引育并行推动生猪、水产养殖行业规模化、集中化发展。强化农业科技支撑，借助省市纵向帮扶、“双百行动”帮扶力量，加大油柑、青梅、茶叶等特色农产品的种植技术引进、品种改良和培优、精深加工力度，延伸农业全产业链建设，拓宽省内外销售路径。大力培育新型农业经营主体，2025年计划培育省级、市级农业龙头企业各3家。

　　做强工业经济。加快承接珠三角产业转移，围绕主导产业强链延链补链，破难而进做大做强以比亚迪、中奕环保等龙头企业为引领的新能源、新材料、食品加工、高端装备制造、富民兴村等主导产业。紧盯重点企业发力，鼓励支持比亚迪储能柜生产线改造升级，并争取其在陆河布局生产高附加值产品生产项目。加快中奕环保三期、震雄精密设备一期、固德电材等一批重点产业项目建设进度，推动百利食品产业园、林润产业园等项目在2025年落地建设，争取早日投产增效。加速新旧动能转换，因地制宜发展新质生产力。借助“双百行动”实施，重点建设科技咨询平台、科技转化平台、科技人才培育平台、科技特派员服务平台。大力完善县域创新基地建设，促进科技成果转移、转化，提升科技助企助农能力。健全园区创新服务体系建设，吸引各类创新要素向园区和企业集聚。

　　做大现代服务业。深度拓展旅游产业的发展空间，培育体育、实景演出、露营等场景旅游新业态，吸引年轻群体入陆消费。加强文旅宣传造势，举办好梅花文化旅游主题系列活动，开发特色旅游项目，承接大湾区旅游消费外溢。加快3A级景区创建，推动温泉产业园、中鑫航（广东）智慧航天文旅康养等项目落地建设，打造粤东知名温泉旅游胜地。完成新田嘉华酒店建设，加快上护洲际酒店建设。优化县城主干道商业布局，完善消费设施，推动汇丰商贸城、林润时代中心早日完工运营。推进洋洋汽车城一期建设。落实国家提振消费专项行动，促进本土商品的流通和销售。加快跨境电商发展，优化快递物流、仓储运输等资源配置与服务效能。

　　（二）致力提升发展能级，增添经济发展新动能

　　高水平搭建产业平台。深入构建“一区多园”发展格局，坚持“物理扩园”和“政策扩园”并重，加快推动开发区整合优化工作，加大资金投入，持续推进高新区东、西片区基础配套设施建设项目，拓展产业承接主平台空间。持续推进高新区智慧园区建设，提升园区管理运营智能化水平。深化坪山陆河对口帮扶协作，共建特色产业园区、标准化厂房，盘活用好村集体各类闲置土地、厂房资源，扎实推动东坑镇小微产业园一期、广惠服装产业园二期、县食品加工工业园一期等一批镇村产业园建设，打造标杆产业园，加快水唇、东坑、螺溪等镇标准化厂房建设，吸引优质企业扎根陆河广袤乡村。加快推进坪山“反向飞地”空间拓展，引导陆河企业入驻“创新岛”孵化科技成果。

　　高标准打造更优营商环境。持续推进统一大市场建设，落实市场准入负面清单管理制度，清理废除妨碍公平竞争的政策文件。提升企业开办便利度，降低企业生产经营成本，深化工程建设项目审批制度改革，并联审批率、联合验收率（按办件）均提升至80%。持续实行报装容量160千瓦及以下小微企业用电报装“零投资”。增强政务服务效能，拓展“高效办成一件事”范围至21个领域。规范政务服务窗口设置，推进镇街、村居便民服务中心提档升级，强化窗口人员队伍建设。进一步提升司法服务质量。深化柔性执法，持续落实“综合查一次”、信用监管，梳理各领域执法突出问题清单，集中开展专项整治与监督。进一步夯实公共数据基础底座，加强跨部门、跨地域、跨层级数据共享应用，提升政府治理数字化水平。

　　高效能推动重点领域改革。持续深化农村综合改革。推进农村承包地制度改革，农村承包地经营权流转率保持在65%以上。进一步规范农村集体“三资”管理，盘活农村土地、厂房等资源，精准对接市场需求与农村产业资源，壮大富民兴村产业。规范农村宅基地和建房审批流程。扎实推进全域土地综合整治试点，推进农用地整治、建设用地整理、生态保护修复等项目建设，优化土地利用结构。引导金融资源下沉镇村，加大涉农信贷投放力度。鼓励金融机构支持城镇化建设，创新投融资模式，助推重大工程和补短板项目建设；深化国资国企改革，推进国有经济布局优化和结构调整，稳步推进陆河投控公司整合组建工作，探索设立农垦农业公司，积极推动县属国资国企市场化经营，鼓励引导县属国有企业参与县重点项目建设和经营性项目管理；加快推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化配置改革，促进要素自主有序流动，提高要素配置效率。推动民营经济发展壮大，计划新登记“个转企”400户以上、培育经营主体3500户。完善土地要素保障，做好组卷报批工作，加快消化批而未供土地，全面实行工业用地“标准地”供应，保障重大项目用地需求；抓好教育、住房保障、养老等民生类改革，切实增强人民群众获得感、幸福感。

　　（三）提升“双招双引”实效，掀起项目投资新热潮

　　发挥重点项目“压舱石”作用。牢固树立“项目为王”鲜明导向，重点聚焦“两重两新”范畴，统筹做好项目谋划储备，2025年我县谋划县重点项目45宗，项目总投资244.5亿元，年度计划投资32亿元。包含市重点项目39宗，项目总投资229.33亿元，年度计划投资30.23亿元。省重点项目4宗，项目总投资104.71亿元，年度计划投资8.7亿元[详见陆河县2025年重点项目计划表、预备项目计划表]。充分做好融资、用地、用能等要素保障，精准对标中央预算资金、超长期特别国债、地方专项债投向领域和政策导向，引导资金更多投向供需共同受益的领域，并撬动社会资本投入。有序推动“补改投”改革试点，提前谋划储备一批项目。

　　持续加大招商引资力度。聚焦传统产业、优势产业、新兴产业、未来产业招大引强，主动对接、靠前服务，全力以赴支持企业健康发展。借力坪山帮扶搭桥牵线，吸引深圳行业龙头企业到陆河布局配套产业。充分挖掘各镇闲置土地、房屋资产等资源潜力，让存量资产变发展活水，实现投资额小的项目“拎包入住”，大力引进培育一批效益高、可持续、群众参与度高的富民兴村产业。2025年计划完成新引进产业项目36个以上，其中，引进制造业产业项目20个以上。计划年度新增开工项目20个、新增投产项目17个（含2021年以来供而未建的产业项目）。

　　深化人才培育引进。大力实施“人才强县”战略，落实好《陆河县贯彻落实〈汕尾市“善美英才”计划〉实施细则》，深入实施“启航计划”，畅通人才入县下乡制度，加大力度招引一批教育、医疗、农业、科技创新等重点领域人才，在住房、医疗、子女教育、配偶就业等方面提供优质服务，积极构建良好人才发展生态。利用省医、高校等帮扶资源，积极推进医疗、教育人员进修、培训及学术交流，全面加强人才队伍建设。

　　（四）聚焦公共服务优化，编织民生兜底新网络

　　深化就业创业服务。全面落实就业优先政策，坚持创业带动就业，举办好系列招聘活动，实施好“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程技能培训，促进高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体充分就业、高质量就业，大力整治农民工欠薪问题。抓好职业教育，推进新能源技工学校三期建设，支持深信院与陆河职校、新能源技工学校共建高水平实训基地。实现城镇新增就业人数5000人、下岗失业人员再就业950人、农村劳动力转移就业1500人目标。

　　提高教育文化质量。深化教育改革，按“未来学校”标准打造一所全寄宿制学校。持续推进广二师陆河教育集团办学模式，引进优质教育资源和先进教学理念。纵深推进“双百行动”，立足“县域所需、高校所能”共建一批合作典范。启动河口镇麦湖幼儿园建设项目，打造区域幼儿教育示范园。全面完成6所寄宿制中学建设，持续推进公立高中改扩建及基础设施建设；持续加快县、镇、村三级文体设施建设，完成青少年宫、老年大学工人文化宫、镇级文体设施建设。举办好系列文化文艺主题活动，鼓励社会体育组织积极举办体育赛事。深化红色革命遗址保护。积极推进志愿服务规范化、专业化、常态化建设。

　　完善社会保障水平。发展优质的“一老一小”服务，继续优化提升县区域性敬老院管理服务能力，加大医养结合力度。优化提升镇综合养老服务中心、村（社区）居家养老服务站服务水平；深化殡葬改革移风易俗，倡导厚养薄葬新风，实施殡仪服务能力配套提升项目。实施好渐进式延迟法定退休年龄改革。推动城乡居民基本养老保险应保尽保。稳步提升残疾人、流浪乞讨人员等困难群众兜底保障能力，逐步缩小城乡低保差距，实现农村低保标准达到城市低保标准的80%以上。抓好婚姻登记、妇女儿童权益保护、拥军优抚等社会事务工作。

　　增强医疗服务能力。借力省医“组团式”帮扶和紧密型县域医共体建设双驱，推动医疗卫生服务下沉，加快学科和人才队伍建设。加快县域卫生健康信息化平台建设。加强陆河县人民医院人才、技术、重点专科等核心能力建设，向三级综合性医院标准迈进。完善县妇幼保健院、县中医院、第三人民医院等县级医院配套服务，满足人民群众就近“看得好病”的需求。加快推进医保支付方式改革，推动医共体形成“一家人、一盘棋、一本账”的工作格局。着力提升地方病防治、重大疫情防治能力，完善动物防疫基础设施建设。

　　筑牢法治与安全防线。推进法治政府建设，持续推动乡镇综合行政执法改革，规范下放至各镇的综合行政执法事项，全面应用一体化行政执法平台，提升行政执法水平。完善多元风险防控与矛盾化解机制，健全人民调解员队伍建设，发挥镇级社会矛盾纠纷调处化解中心效能，完善网格化服务管理，提高基层矛盾纠纷调解率。健全“田”字型基层社会治理体系，发挥好村规民约作用，探索推行基层治理“积分制”。以提升“基层善治”工程为落脚点，努力打造“民主法治示范村”。深化“民情地图”多场景应用，推动“入户联心”活动与实施“百千万工程”、深化基层治理、推进绿美生态建设等中心工作深度融合；强化管控防范，推进扫黑除恶、禁毒等行动，严厉打击各类违法犯罪行为，防范化解经济、金融、网络等重点领域矛盾问题。深化安全生产攻坚，排查整治隐患，建立大安全大应急框架，全面提升食品药品监管水平，全面统筹国防动员建设。

　　（五）着力优化空间布局，增添城镇建设新优势

　　全面提升城市综合功能。坚持规划引领，推进县城控规全覆盖，“一镇一规划”高标准完成镇级国土空间总体规划编制，统筹圩镇环境整治和品质提升。推动朝阳路北片老旧小区改造及配套设施建设完工，开工实施河田镇五大社区老旧小区基础配套设施改造工程；完成国道G235线陆河伯公岗至陆河教育园区段改建工程和国道G235线陆河新田圩至南坑村段改建工程立项并积极争取建设资金。启动新一轮农村公路提升行动，全力推动通建制村双车道和县道升级改造工作，进一步提升农村公路品质，完善县城公交到汕尾各大高铁站路线；完善能源基础设施，推动粤东天然气“县县通工程”（陆河段）建成投用，完善多个输变电工程建设，推进骨干电网工程建设，提升电网承载能力；加强县城乡水务公司对农村供水县域统管工作，推动县农村集中供水升级改造工程一期完工，启动二期建设，确保2025年底实现城乡供水“三同五化”目标。要继续完善县域信息基础设施建设，2025年计划新建5G基站30个，积极主动承接大湾区电子信息产业转移，推动数字经济发展。

　　推进乡村振兴提质增效。严格耕地保护利用，完成2025

　　年补充耕地任务，消减存量违法用地，确保7.54万亩耕地总量不减少。继续做好典型镇村培育建设，完善乡村产业、乡村建设等规划布局，补齐基础设施和公共服务短板，加快中铁集团公益性、微利性项目建设，完成各镇美丽镇圩“七个一”建设，加快推进省级农房质量安全风貌提升和农房建设试点建设，把典型村建设成为宜居宜业和美乡村典范。推动有条件的镇、村集体成立村属公司，新选拔培育一批“乡村CEO”，发挥其在资源整合利用、品牌建设营销、乡村治理等方面的重要作用，探索新型农村集体经济多种实现形式和途径。加快村庄规划优化提升编制工作。推进和美乡村建设，持续开展农村人居环境整治，推动常住人口200人以上的行政村100%达到美丽宜居村标准。深化农村生活垃圾治理，优化收集点（站）、转运站等设施布局，100%完成行政村整村厕所改造提升，完成122个自然村农村生活污水治理。全面巩固提升国家卫生县城建设。

　　（六）协同推进降碳减污扩绿，打造蓝天净土新风貌

　　全面增绿添绿。以全面落实林长制为抓手，持续实施“绿美生态建设”八大行动，积极开展义务植树活动，动员社会各界、乡贤、群众参与认捐认种，共建“青年林”“桑梓林”等主题林，加快创建国家森林城市。深入推进绿美社区、绿美街道建设，打造县城“十大公园”。加快生态保护修复，大力开展林分改造、林相改善计划，实施林分优化提升1.97万亩、新造林抚育9000亩。全面治污减排。做好大气、水、固废与土壤污染防治工作，推动螺河、榕江等重点流域环境保护、综合治理，确保国考、省考断面水质达到或优于Ⅲ类。全面消除黑臭水体。加强饮用水源地保护，集中式饮用水水源地水质达标率保持100%。协同推进土壤和地下水污染防治，加强成品油质量和油品储运销监管。提升城镇污水收集处理效能，完成县城污水系统工程三期建设。加强谋划“智慧水务”项目建设，推动节水型社会建设。加强水环境综合治理，谋划实施系列水利项目，推动螺河排水防涝水环境综合整治工程全面完工。谋划新建吉溪水库并争取纳入国家、省“十五五”规划项目库。加快自然保护区内小水电站退出工作，2025年计划退出小水电站5个。全面节能降碳。扎实开展“碳达峰十大行动”，推深做实林业碳汇项目开发，全力推动国家核证自愿减排量（CCER）交易取得实质性突破，引导国家储备林、EOD项目建设。探索“以绿养绿”，将碳汇收入部分资金投入村庄绿美生态建设中。鼓励高新技术企业、科研院所等多主体参与陆河生态产品价值转化新模式探索，进一步开发我县农、林、水等资源。积极培育壮大林业产业，大力推进油茶、沉香、油柑等林业产业发展，发展菌菇、中草药等林下种植经济，积极创建林下经济示范基地。大力发展分布式光伏、抽水蓄能及新型储能，构建清洁能源供应体系，加快推进广东陆河抽水蓄能电站建设。推动“光伏+建筑”试点县建设，合理利用屋顶资源，实现“光伏+建筑”一体化，推动形成一批具有本地特色、助推城乡建筑风貌提升的可复制可推广典型案例，推进企业屋顶分布式光伏项目一期开工建设，推动零碳园区建设。

　　征途漫漫，奋斗不止。展望2025年，在县委、县政府的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，在全县人民的共同努力下，我们必将以更饱满的热情、更坚定的步伐、更创新的思维、更有力的举措，持续推动经济稳健增长，深化社会民生福祉，守护生态宜居家园，让发展成果惠及人民群众，推动陆河现代化建设迈向新高度！

名 词 解 释

　　1.县城规划“总体+三大片区”：“总体”指陆河县中心城区主要片区，“三大片区”指陆河大道中轴线片区、螺河一河两岸片区、岳溪生态公园片区。

　　2.“七个一”项目：“七个一”分别指建成1个乡镇入口通道、1个示范主街、1个房屋外立面提升样板、1个美丽圩镇客厅、1个农贸市场、1个美丽河道、1个生态小公园。

　　3.“五边四旁”植绿：“五边”“四旁”植绿是推进绿美生态建设的重要举措，“五边”即山边、水边、路边、镇村边、景区边，“四旁”即村旁、路旁、水旁、宅旁。

　　4.空气质量六项基本指标：分别指二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）、一氧化碳（CO）、臭氧（O3）、可吸入颗粒物（PM10）、细颗粒物（PM2.5）。

　　5.广东促就业“三项工程”：指“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”。

　　6.乡村“CEO”：在汕尾乡村振兴战略背景下出现的一种新型乡村管理和运营角色，负责对乡村的产业发展、资源整合、项目运营等诸多事务进行整体的管理和经营。

　　7.“一带四区”格局：“一带”指螺河生态带，“四区”指东西两翼生态区、南部田园区、县城综合发展区以及以县高新区为中心的产业集聚区。

　　8.“综合查一次”监管制度：将涉及多个部门的多项监管检查事项，整合归并为一次联合检查，由多个部门对同一检查对象同步开展检查。报告中所涉监管对象主要为信用等级高且涉及多部门检查的企业。

　　9.两重两新：“两重”指的是国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，“两新”指的是推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。

　　10.城乡供水“三同五化”：“三同”指“同标准、同质量、同服务”，“五化”指“规模化发展、标准化建设、一体化管理、专业化运作、智慧化服务”。

　　11.EOD模式：即生态环境导向的开发模式，是一种创新性的项目组织实施方式。EOD模式以习近平生态文明思想为引领，以可持续发展为目标，以生态保护和环境治理为基础，以特色产业运营为支撑，以区域综合开发为载体。它通过采取产业链延伸、联合经营、组合开发等方式，推动公益性较强、收益性差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业有效融合，统筹推进，一体化实施。

　　附件:陆河县2025年国民经济和社会发展计划主要指标建议表.xlsx