一、2022年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2022年是中国共产党第二十次全国代表大会召开之年，是向第二个百年奋斗目标进军和实施“十四五”规划关键之年，在县委、县政府的坚强领导下，全县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大、二十届一中全会和省委、市委、县委全会精神，牢记党中央关于“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要指示要求，立足新发展阶段，持续做好“六稳”“六保”工作，纵深推进“三大行动”，全力打好“六大会战”，用好用活海陆丰革命老区政策，推动陆河绿色高质量发展，经济社会各项事业稳中有进。

　　2022年，全县完成地区生产总值（GDP）106.01亿元，同比增长4.1%，其中，第一产业完成16.87亿元，增长5.2%；第二产业完成29.91亿元，增长7.2%；第三产业完成59.23亿元，增长2.2%，三次产业结构从2021年的16.2:28.3:55.5调整为15.91:28.22:55.87，第三产业比重略有提升。规模以上工业增加值完成8.07亿元，增长6.9%；固定资产投资完成79.30亿元，增长11.9%。一般公共预算收入完成4.57亿元，增长6.5%。外贸进出口总额4437万元，实际利用外资3020万元。城乡居民人均可支配收入22527元，增长5.6%。

　　（一）产业结构持续优化，经济发展稳中向好

　　1.一产发展态势良好，农业基础更加稳固。

　　农业生产形势平稳，全县完成农业总产值28.23亿元，增长6.6%，扎实抓好春耕生产、撂荒耕地“零弃耕”行动，当年完成粮食生产面积16.21万亩，粮食产量5.7万吨，建设高标准农田4400亩。完成撂荒耕地复耕7922.45亩，在全市率先完成省下发任务。顺利完成我县储备粮轮换工作，确保粮食储备安全。畜禽供能充分保障，禽蛋、肉类等产量稳定，万科种猪养殖基地建成投产，天种肉猪养殖基地持续加快建设。全县新增省级农业龙头企业1家、省级农民专业合作社示范社7家、市级农民专业合作社示范社5家、县级农民专业合作社示范社6家、县级示范家庭农场3家。全年有7家企业8个品牌申报“粤字号”名牌产品、2家企业3个品牌申报汕尾市名牌农产品，建设省级“菜篮子”基地3家，市级“菜篮子”基地7家。市级茶叶产业园、省级青梅产业园项目完成建设，油柑市级和省级产业园正在建设中，油柑产业园牵头实施主体挂牌成立了“广东省农业科学院果树研究所（陆河）博士流动工作站”。

　　2.二产保持稳中有进，工业生产后劲增强。

　　目前全县规模以上工业企业共25家，工业投资持续向好，全年完成工业投资25.47亿元，增长122.7%，其中工业技改投资7107万元。科技创新体系进一步完善，37家企业成功认定为科技型中小企业，新增5家国家级高新技术企业、2家省级工程技术研究中心、1家市级众创空间，实现我县省级工程技术研究中心认定“零”的突破。工业发展平台进一步完善，高新区基础配套设施各期建设项目加快推进，道路、供水、供电、供气等产业配套不断完善，清理腾退闲置厂房10栋，有效盘活厂房资源，平台承载能力逐步增强。当年园区完成新签约工业项目15个，新动工工业项目9个，投产工业项目8个，圆满完成上级下达各项任务指标。

　　3.三产强化多元支撑，现代服务业健康发展。

　　2022年完成社会消费品零售总额38.78亿元，“汕尾乐购”消费节、家电下乡、新能源汽车购置补贴等各项促消费措施力度不断加大，推动消费市场加快复苏。金融服务升级，县首贷服务中心成立并在政务服务中心设立窗口，打通小微融资“最先一公里”，当年小微市场主体贷款余额为23.82亿元，增长8.95%；全县各项存款余额为107.57亿元，下降0.6%，各项贷款余额为72.31亿元，增长11%。全国电子商务进农村综合示范创建工作基本完成，重点节日直播带货以及深圳帮扶农产品直播带货活动助力县域商家开拓销售渠道，激发消费新活力，当年全县农村网络零售额3.07亿元，增长30.4%，其中农产品零售额4500万元，增长33.1%。陆河冷链物流中心建设完成基础主体工程，陆河（河口）农村综合服务站正在筹划中。文旅业发展逐步回暖，当年旅游人次达116万，旅游收入达4.62亿元。螺洞世外梅园已通过国家4A景区省暗访组检查，成功创建螺溪谷、北中欢乐谷2个国家3A级旅游景区，完成6家民宿申办，2022年旅游厕所建设投入资金225万元。推出红色经典之旅、村光无限之旅、田园风光之旅、森林探秘之旅四条自驾游线路，成功举办陆河县第六届油柑节、洋岭梯田景区美食节等活动，促进农文旅融合发展。

　　（二）项目投资持续发力，发展动能充分提升

　　1.固定资产投资持续较快增长。全年固定资产投资完成79.3亿元，同比增长11.9%，增速在“三县一区”排名第一。全县在库统计500万以上项目162宗，其中：5000万元以上投资项目102宗（含房地产投资项目23宗），500-5000万元投资项目60宗。

　　2.项目建设推进强劲有力。强化项目督导，做到“计划项目促开工、在建项目促进度”，全县61宗县重点项目完成投资56.41亿元，完成年度计划102.86%。智慧交通、图书馆建设工程等10宗拟开工项目均按计划开工，开工率100%，完成市下达目标任务的333%；家居用品及家居用品材料生产、精神专科医院、螺河花园商住和天种生猪（一、二期）项目等4宗拟完工项目均准时完工，完工率100%；44宗市重点项目完成投资47.59亿元，完成年度计划121.54%。6宗省重点项目完成投资7.72亿元，完成年度计划90.84%。争取到各类资金充分拉动项目投资，2022年安排专项债项目19宗，争取到专项债资金13亿元并已100%支出，陆河抽水蓄能电站项目获得政策性开发性金融工具投资资金3.4亿元，陆河健康驿站项目获得省重大项目前期工作经费750万元。

　　3.招商引资氛围浓厚。全年累计引进超亿元产业项目37个（其中超十亿元产业项目4个），计划投资总额218.36亿元，超额完成市下达目标任务。其中，一产项目9个，计划投资额18.23亿元，当年已完成投资9.9亿元；二产项目22个，计划投资额153.83亿元，当年已完成投资40.95亿元；三产项目6个，计划投资额46.3亿元，当年已完成投资14.7亿元。

　　（三）生态环境持续改善，城乡发展统筹推进

　　1.生态建设有高度。重视生态保护修复。实现全年地质灾害“零伤亡”。加快县级国家森林城市、省级园林县城创建，配合市创建国家森林城市工作，完成上级下达我县49项任务。完成县高质量水源林建设造林5800亩、封山育林500亩、新造林抚育1.6万亩。持续推进2021年度、2022年度生态清洁小流域治理工程；重视三大污染防治。2022年14个自然村生活污水治理民生实事任务已全部完成，县城污水系统二期建设工程管网铺设、镇村生活污水截污管网工程（一期）管网铺设已基本完工。全县13个集中式饮用水水源地水质达标率100%。空气质量持续改善，环境空气质量达标率100%，环境空气质量达标率100%。土壤环境质量总体良好，污染地块安全利用率100%，受污染耕地安全利用率100%；重视绿色高质量发展。2022年我县列入广东省第一批生态产品价值实现机制试点，陆河县域生态产品价值实现机制试点建设实施方案（2022-2024年）正在加快形成，我县持续深入镇级GEP综合考评激励研究，推进陆河县林业碳汇碳普惠项目申报交易工作，首批将37个行政村作为林业碳汇开发交易试点，持续探索生态产品价值转化路径，寻求将生态优势转化为经济发展动能。

　　2.城镇建设有进度。一是市政设施配套日益完善。完成县城环北路附属市政道路、城东一街、城东六路、县城河东桥至Ｇ235国道交接处路面升级改造等工程建设，持续加强市政道路、人行道、人行道无障碍设施常态管护。公共充换电设施布局优化，全县充电桩累计投产运营90桩，当年新建28桩，逐步满足县域重点区域电动汽车出行；二是交通建设加快推进。完成2022年农村公路单改双53.91公里，农村公路危桥改造12座全部完工，完成治超卸货场和非现场执法检测点项目建设，路网提升、公路养护等常态化工作力度持续加强；三是民生水利保障提升。县南部三镇（河口、上护、新田）集中供水工程总投资2.4亿元，已完成工程总进度45%，县城镇供水一体化建设工程已基本完工，有效解决东坑镇和水唇镇镇区和周边村庄供水问题，县农村集中供水升级改造工程（一期）已完成工程总进度25%，基本实现我县城乡供水一体化和农村供水规模化，城乡供水设计保障率提高到90%。县螺河排水防涝水环境综合整治工程、县水系连通及水美乡村建设试点县项目建设正积极推进。

　　3.乡村振兴有力度。一是守住不发生规模性返贫底线。持续落实防返贫监测帮扶机制，推进驻镇帮镇扶村工作，2022年驻镇帮镇扶村资金2.26亿元已支出1.9亿元，支出进度83.8%，已完成2023年323个驻镇帮镇扶村项目入库；二是发展壮大镇村经济。全县所有村（社区）集体经济经营性收入已破零，收入10万元以上村集体共有117个，占比达91.4%。各镇依托资源禀赋，培育壮大富民兴村产业，2022年8个镇累计引进培育服装制造、电子制造、食品加工等劳动密集型产业项目，乡村旅游、民宿酒店等新兴产业项目近128个，合计投资额6.17亿元，提供就业岗位近1570个，帮助群众实现家门口就业增收；三是巩固农村人居环境整治成果。全力推进县乡村振兴人居环境整治项目第五期农村生活污水项目建设。全县达到干净整洁村标准自然村610个，覆盖率达100%，375个自然村达到美丽宜居村以上标准，占比61.5%；四是全力推进乡村振兴示范带建设。2022年投入2.7亿元建设乡村振兴示范带，对榕江源美丽生态花果示范带、“河西走廊”农业产业示范带沿线景观节点、农房风貌、道路等进行全面提升，新增谋划“绿野仙踪森林秘境”示范带，已完成勘探设计和方案编制，路线为河田镇黄金坑至南万镇万西村，总长约24.7公里。

　　（四）民生福祉持续增进，社会事业深耕厚植

　　1.教育现代化积极推进。2022年全县高考本科上线共800人，较2021年多39人；以螺溪中心小学为试点，实行走教帮扶制度改革，进一步解决薄弱学校学科教师不均衡问题；完成宝山小学、吉溪小学改扩建，增加1400个学位，县实验中学、各镇公立幼儿园建设顺利推进。

　　2.医疗卫生服务水平不断提高。县人民医院住院大楼、妇幼保健院、中医院、上护镇卫生院新院区均正式投入使用，“120”急救指挥中心正式启用，县精神专科医院建设基本完工，县传染病医院正加快施工建设。我县被列为广东省第一批紧密型县域医疗卫生共同体建设高质量发展综合试验区，医共体总医院、分院相继挂牌，县镇村医疗卫生资源逐步优化配置。

　　3.社会保障扎实完善。加强养老服务，推进“2+4”居家养老服务示范点项目建设，已建成幸福食堂61家；保护弱势群体，完成低保和特困人员、孤儿、残疾人等困难群众救助标准提标工作，困难群众保障资金及时发放到位，开展流浪乞讨人员救助管理专项提升行动；全力稳就业，持续开展各类劳动力专项技能培训，全年实现城镇新增就业4100人，下岗失业人员再就业950人，农村劳动力转移就业2758人，城镇登记失业率控制在2.38%；做实双拥、未成年人保护、婚姻登记等其他事务，有效推进公益性公墓山和村级乡村振兴迁坟安置试点建设。

　　4.群众文体生活更加丰富。公共文化服务配套进一步完善，新时代公园项目完成所有桩基工程，图书馆河田镇分馆及3个服务点完成建设，镇级文体设施项目中河田镇、东坑镇已完工建设，赖少其艺术馆开馆启用，成为我县文化新地标；图书借阅、公益培训、展览科普等公共文化产品供给逐渐丰富，全年开展线上线下文化惠民系列活动100余场次，惠及群众8.1万余人次；扎实推进文化遗产保护传承，做好省、市文保单位德辉楼、俊德楼、莲心湖农会旧址修缮工作。

　　（五）社会大局持续稳定，平安陆河取得成效

　　社会治安有秩序。推进常态化扫黑除恶斗争、夏季治安打击整治“百日行动”和“七项常态化打击任务”“三大攻坚行动”等专项打击，挤压违法犯罪空间；安全生产有保障。注重消防安全，当年全县未发生亡人及有影响力的火灾事故。全面推广5G“智慧住建”监管系统平台，加强建筑施工安全监管，实现零事故的安全生产目标。有序推进燃气安全专项整治、自建房排查整治，加强食品药品、特种设备、重点工业产品安全监管，我县在汕尾市食品安全工作评议考核中连续三年评为优秀；法治政府有作为。充分整合法治宣传、律师、公证、法律援助和人民调解等公共法律服务资源，群众的法律服务需求得到一网通办。深化“民主法治示范村”创建，欧田村获评2022年广东省“民主法治示范村（社区）”、螺洞村获评第九批“全国民主法治示范村（社区）”。推进行政执法领域改革，大力推动乡镇综合行政执法规范化建设，至今下放至各镇的综合行政执法事项共670项。用好用活“民情地图”，健全“田字型”基层治理体系，以基层网格化服务化解基层矛盾，基本实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交、服务不缺位”的治理目标。

　　（六）各项改革持续推进，发展环境趋稳向好

　　1.推进营商环境优化行动。优化市场环境。实现企业登记注册半个工作日完成，企业开办网办率为100%，今年以来新登记各类市场主体3811户；优化行政审批流程特别是工程建设项目领域，在“一张蓝图”基础上开展审批，实现统一受理、并联审批、实时流转；备案类企业投资项目全部实行网上告知性备案，平均办结时限在1个工作日内；高新区成立税费服务站、优化用电营商环境联席办公室等，靠前为企业送上税费服务，靠前保障重点项目用电。优化政务环境。实施政务服务“周六不打烊”延时服务，解决群众“上班没空办事、下班无处办事”难题；通过县、镇两级线下窗口代收代办方式实现27项高频政务服务事项“全市通办”；积极推行企业投资项目政务服务全代办，加快“拿地即开工”模式落地见效；优化法治环境。打造“无证明城市”，全县电子证照已上线487种，涵盖各类高频证照，最大程度便利企业群众办事；推进“双随机、一公开”监管，2022年度抽查完成食品、商标、标准、检验检测机构、计量、收费、拍卖、企业公示信息等各类市场主体205家；深化社会信用体系建设，全年报送6137条信用信息“双公示”数据，及时率99.32%，合规率100%，组织29家企业在“信用中国”网站上提交信用修复申请31条，开发“信易医”信用应用场景，为诚实守信对象提供就医绿色通道。

　　2.深化“5+2”农村综合改革。推进农村“三块地”改革。赋予农村土地承包经营权贷款融资功能，推广并办理农村土地承包经营权融资贷款13宗182万元；推进集体经营性建设用地“点状供地”模式，全县已选定7个项目，涉及面积52.6亩；持续抓好全国宅基地制度改革试点，扎实推进“房地一体”确权登记颁证、历史遗留问题化解等工作。2021年度我县在全省宅基地制度改革中期评估中位列全省6个全国性试点县的第2名；推进农村集体产权制度改革。完成72个经济合作社6658万元资产量化，推动2.63万名村民变股民；在全市范围内率先建立农村产权交易服务中心，完成交易184宗2.14亿元；完成928个农村集体经济组织赋码登记。全力推进农村金融改革。创新模式“整村授信”已覆盖681个自然村，先行先试“农民资产授托代管融资”业务已贷款落地76笔1211.83万元，盘活农民手中“沉睡”资产。开发了“农联贷”“青梅贷”“共同富裕贷”等特色金融产品，开展“粤供易贷”试点，2022年以来累计发放贷款5000多万元。推进农村户籍制度改革。深化户籍业务“一窗通办”，2022年我县常住人口城镇化率预计达54.3%。全力推进全域土地综合整治。完成了第一轮垦造水田6个项目并生成水田指标1271.84亩，新一轮垦造水田项目2141.31亩已完成验收，完成“三旧”改造项目117亩。推进城乡融合一体发展。加快城乡基本公共服务均等化，推进文体、医疗基础、养老服务、交通等基础设施项目建设，持续改善村容村貌，加快县域城镇化步伐。

　　2022年全县经济社会发展各项事业取得明显进展，但仍然存在一些问题与不足，主要表现为：产业结构不够优化。工业对比亚迪、弗迪电池等龙头企业的依赖性还是较强，招商引资项目中二产项目投资额总体偏小。农业精深加工等生产技术仍然落后，畜牧业、渔业短板突出；社会投资活力不足。部分建设项目特别是产业项目受用地指标不足、资金短缺、征地拆迁难等要素制约而推进缓慢。部分有产能扩张计划的制造业企业用地计划放缓，企业用地需求明显减弱；民生保障仍有短板。乡村振兴、城乡基础设施等重点领域以及教育、医疗卫生、社保等民生保障财政支出压力较大，教育、医疗卫生人才队伍建设不完善，养老、教育、交通等领域与群众期盼还有差距。对此，我们必须坚持问题导向和目标导向，全力以赴做好各项工作。

　　二、2023年国民经济和社会发展计划目标建议

　　下来，我们要深入贯彻中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，在新的征程上奋力谱写陆河发展新篇章。2023年我县国民经济和社会发展计划预期目标是：

　　——地区生产总值力争增长8.5%；

　　——人均地区生产总值增长9.1%；

　　——固定资产投资增长10%；

　　——社会消费品零售总额增长8%；

　　——一般公共预算收入增长12%；

　　——城镇登记失业率控制在3%以下；

　　——进出口总额增长7%；

　　——实际利用外商直接投资增长10%；

　　——人口自然增长率控制在3.8‰左右；

　　——节能减排目标完成上级下达任务。

　　[详见陆河县2023年国民经济和社会发展计划主要指标建议表]。

　　（一）经济增长预期

　　地区生产总值（GDP）力争增长8.5%。2023年预期目标综合考虑了2022年陆河社会经济发展情况及GDP基数影响，紧跟省、市发展计划。其中：

　　——第一产业增长7.7%。主要考虑：我县将持续抓好镇村特色产业发展，积极推进各个现代化农业产业园建设。万科种猪、天种肉猪等项目陆续投产，提升畜牧业产值占农业总产值比重，并形成新的经济增长点。我县将落实好春耕十条工作措施，做好撂荒耕地复耕复种、高标准农田建设等农业重点工作，谋划好春耕、夏种、冬种等，确保稻谷、玉米、豆类、薯类等粮食作物稳耕稳产。

　　——第二产业增长15.6%。主要考虑：工业方面，2022年度新增4家规模以上工业企业，还有岩腾建材、展美不锈钢、邓李记食品、华亿食品、中奕环保等新投产项目将发挥对工业经济的拉动作用。燕窝深加工、广东森钢等县重点项目建设持续加快，比亚迪、弗迪电池等龙头企业生产经营稳定，为全县工业持续发展积蓄力量；建筑业方面，2022年度新增3家资质内建筑业企业，为建筑业总产值增长提供增量。我县将继续落实促进建筑业高质量发展措施，保持建筑业产值稳定增长。国家出台“金融十六条”及支持房地产业健康发展系列利好政策，促进房地产行业以及建筑业逐步恢复发展。

　　——第三产业增长7.2%。主要考虑：一是完善旅游产业体系，逐步提升A级旅游景区服务质量水平，加大线上多平台对陆河文旅的宣传推广力度，提供更多优质旅游产品，鼓励各景区景点结合客家文化、节日特色推出餐饮、住宿及旅游消费促销活动。二是防疫政策优化调整，国家和地方促消费系列举措逐步落实到位，批发零售、住宿餐饮企业扶持和培育力度加强，消费市场回暖，消费需求有望逐渐释放。三是利用好国家对房地产信贷、公积金、税收等方面的利好政策支持，促进碧桂园凤鸣朝阳、富航花园、富士君荟、螺河花园、泰和苑、岁宝华府等商品房销售。

　　（二）三大需求增长预期目标

　　1.固定资产投资预期增长10%。主要考虑：一是拉低因素，房地产市场调整还将继续，房地产投资或将压低固定资产投资增速。现有招商引资项目大多尚未开工建设，预计对有效投资的拉动力较小。二是增长因素，项目建设持续推动，为全县固定资产投资增长提供稳定的增量。我县将重点针对地方政府专项债券、中央预算内投资、政策性开发性金融工具、财政贴息等政策性资金扶持方向，形成项目谋划储备常态化机制，全面做好项目储备、包装策划、申报。

　　2.社会消费品零售总额预期增长8%。主要考虑：不利因素方面，我县流通领域市场体系建设基础薄弱，消费升级缓慢，内需增长乏力，受疫情影响，居民消费意愿和消费能力有所降低。有利措施方面，我县将继续从指导商家开展购物促销活动、发放消费券、推进县域商业体系建设等方面激发消费新活力，积极培育限额以上商贸业企业。支持多元化消费场景，强化特色商业街区、特色商圈、商贸企业品牌建设，鼓励社区团购，打造县城消费新“引擎”。持续开展农副产品直播带货活动，以电商为媒，打响本地产品品牌知名度。

　　3.进出口总额预期增长7%。主要考虑：我县外贸业务主要以麦卡电工、宏玮、蓝皮册三家企业为主，受中美贸易、俄乌战争等国际因素影响，出口市场不稳定。下来我县将继续从优化营商环境、组织外贸企业参加知名展会、落实稳外贸发展政策等方面推动进出口稳定增长。积极培育外贸进出口企业，吸引国内大型外贸进出口企业到我县投资兴业。

　　（三）实际利用外资预期目标

　　实际利用外资增长10%。主要考虑：持续挖掘跟进可发展可引进的外资合作项目，继续推动新引进的雅美家投资（汕尾）有限公司扩大有效投资。

　　（四）一般公共预算收入预期目标

　　一般公共预算收入增长12%。主要考虑：减收方面，房地产投资减少将造成契税以及土地增值税下降，民生保障支出增加、减税降费政策实施、一次性税源和非税收入减少等为财政收入带来一定压力。增收方面，我县将持续稳住土地出让，积极盘活政府性资源资产，如出售工程余渣、完成拆旧复垦、垦造水田指标等。重点工程落地项目增多，促进相关建安行业税收增长，批发零售等行业正常经营促进税收增长。

　　（五）居民人均可支配收入预期目标

　　城乡居民人均可支配收入预期增长9.5%。主要考虑：我县将持续拓宽居民增收渠道，精准对接企业用工需求，加强各类岗位开发，通过加强精准培训、支持就地就近就业等方式，提高居民工资性收入。鼓励创业创新，提高居民经营性收入。强化社会兜底保障，提高困难群众转移性收入。加快土地、住宅等农村资产有序流转，增加居民财产性收入，努力实现居民收入增长与经济增长同步。

　　（六）民生保障指标

　　预计新增城镇就业4000人、城镇登记失业率控制在3%以下。主要考虑：我县将坚持“稳就业保民生”目标，全力以赴抓好重点群体就业工作，将高校毕业生等青年群体就业作为重中之重，从稳定企事业单位招聘、基层岗位招募、创业支持等多种渠道提高就业率。定期举办线上线下招聘会活动，稳定社会就业。基于本地人口外出务工情况、人才引进情况及全县劳动人口占比变化情况，建议将2023年度全县新增就业人数调整为4000人，失业率控制在3%以下。

　　（七）节能减排指标预期目标

　　单位GDP能耗、挥发性有机物、化学需氧量、氨氮、氮氧化物减排量等主要污染物排放总量控制指标以及万元GDP用水量完成市下达任务。城镇生活污水处理率预期达到97.7%，城镇生活垃圾无害化处理率预期达到100%。

　　（八）森林覆盖率预期目标

　　2023年我县森林覆盖率预期目标为73.04%，与前两年持平，森林蓄积量预期目标为358万立方米。

　　（九）耕地保护预期目标

　　切实做好耕地和基本农田保护工作，促进节约集约用地，确保2023年末全县耕地保有量不少于13.1万亩，与2022年持平。

　　（十）其他社会发展预期目标

　　劳动年龄人口平均受教育年限10.55年，高中阶段教育毛入学率为95.15%，九年义务教育巩固率为100%。城镇职工参加基本养老保险人数达到3.5万人，城乡居民参加社会养老保险人数达到10.2万人，城乡参加基本医疗保险人数达到25.42万人。其他社会民生保障指标由相关单位根据要求和实际提出并确保完成。

　　三、2023年国民经济和社会发展主要任务

　　2023年根据我县经济社会发展的总体目标任务，建议着力做好以下几项工作：

　　（一）厘清产业发展思路，筑牢经济发展新底板，着力推进“产业兴县”

　　1.加快农业产业化步伐，壮大现代农业。

　　保障粮食安全。加大粮食生产扶持力度，确保粮食生产面积不低于16.21万亩、总产量不低于5.7万吨，推动畜禽养殖存栏量明显提升，提升粮食物资储备能力。落实耕地保护制度，加快新一轮垦造水田，完成耕地“进出平衡”。突出规模化。全力抓好青梅、油柑2个省级产业园和茶叶、油柑2个市级产业园平台建设，延伸农业产业链，做大做强特色产业，辐射带动农民致富增收。聚焦企业化。推进龙头企业做大做强，支持农业企业向精深加工方向发展，持续培育各类农业经营主体，2023年计划新增培育县级以上农民专业合作社示范社10家，县级以上示范家庭农场5家，县级以上农业龙头企业5家。重视品牌化。全力打造都市型现代精品农业，强化重要农产品有效供给，重点推进青梅、茶叶、油柑、蜜柚等品种标准化种植，支持引导苗木、沉香、南药等特色产业做精做优，建立农产品品牌标准体系。

　　2.坚持制造业当家不动摇，振兴工业经济。

　　深耕工业发展的“主阵地”，推进高新区“万亩千亿”大平台建设。优化产业项目用地，加快北部片区、南部配套区、西部拓展区建设，提升高新区产业平台承载能力。进一步做好高新区交通路网布局、地下管网铺设、生活服务配套等基础设施建设，优化园区发展环境。完善要素保障，扎实推行高新区“入园手续全代办”服务，重点督促雅美家、生安恒、广东森钢等在建项目进度。推动金活医药、弘大健康、中奕环保、奥丰环保、燕浩科技、金辰、国泰青梅等项目投产达效，谋划好邓李记、展美不锈钢、中奕环保等企业“小升规”工作。促进企业转型升级，落实节能降耗措施，鼓励企业参与新一轮技术改造，提高工业增加值率。营造更加开放的投资环境，持续稳外资稳外贸。推动工业企业“上云上平台”，大力推进数字产业化、产业数字化，推进新技术、新模式、新业态与实体经济深度融合。狠抓富民兴村产业项目发展，振兴镇域实体经济。发动外出乡贤返乡投资设厂，支持鼓励电子信息、服装加工、食品加工、日用品加工等镇村产业发展，促进农村富余劳动力就近就业。

　　3.大力提振消费市场信心，繁荣现代服务业。

　　加大大型商贸企业招引力度，多方引进商贸企业来陆投资创业，打造商贸集聚区。加快建设大型专业市场和交易平台，繁荣线下经济，提高我县商贸流通业活力，推动洋洋汽车城等项目建设。积极开展商贸促销活动，促进节日经济、夜间经济发展，挖掘零售、批发、餐饮等传统产业消费潜力。加快完善康养、养老、育幼、家政等服务业，加强基础性服务业供给。全力创建国家级电子商务进农村示范县，加快电商直播助农新模式发展，加快推进粤东现代物流产业园、陆河冷链物流中心、电商产业园建设。深化全域旅游发展，积极谋划全域旅游基础设施建设项目，高标准打造现代服务业集聚区，进一步释放温泉、梅花等旅游资源潜力，打造“冬养陆河”金字品牌，推动乡村旅游和民宿发展。

　　（二）深度谋划优质项目，夯实经济发展支撑，着力推进“投资强县”

　　——加强招商引资。抓牢广东省支持引导珠三角产业向粤东粤西粤北有序转移机遇，以精品农业、先进制造业、现代服务业为重点，聚焦高新区现有新能源汽车零部件、建筑装饰新材料、机械制造、食品加工、电子信息五大主导产业，主动承接珠三角产业外溢，积极引进一批产业带动作用大、关联度高、辐射能力强的项目。全面推广企业投资项目政务服务全代办服务工作，助力招商引资项目尽快落地。2023年计划引进超亿元产业项目36个以上，完成投资额180亿元以上，完成实际到位资金46亿元以上。同时，各镇要围绕“一产优、二产强、三产活”的发展思路，用好乡贤资源，助推镇域产业项目招引。

　　——加强项目谋划。科学谋划、储备年度建设项目，全年安排项目124宗，年度计划投资91.41亿元，其中续建项目68宗，年度计划投资54.17亿元，新开工项目56宗，年度计划投资37.24亿元。[详见陆河县2023年建设项目计划表（续建项目、新建项目）]。用足用好政策性开发性金融工具，充分挖掘符合中央预算内资金、专项债资金申报方向和条件的重大项目，做实项目前期谋划，争取更多上级资金支持我县建设。建立国家重大项目库储备库动态更新机制，2023年度专项债项目储备51宗，计划总投资181亿元，债券需求72.44亿元，用足用好2023年提前批专项债券资金2.86亿元并做好后续各批次专项债项目组织申报。

　　——加强重点推进。坚持重点项目带动原则，在产业发展、基础设施、县城扩容提质、民生补短板等方面建设一批有利于促进改善投资和居住环境，有利于产业转型升级，带动性强、投资量大、改善民生的重大项目。列入县重点管理项目55宗，总投资290.62亿元，年度计划投资53.74亿元，县重点管理预备项目24宗，总投资113.18亿元。列入市重点管理项目40宗，总投资246.64亿元，年度计划投资42.34亿元；列入省重点管理项目7宗，总投资116.96亿元，年度计划投资9.92亿元。[详见陆河县2023年县重点项目建设计划表、陆河县2023年县预备建设项目计划表]

　　（三）统筹城乡融合发展，实施乡村振兴战略，着力建设“宜居陆河”

　　——加快市政公用设施建设，提升城镇承载能力

　　优化城乡路网结构，提高通行效率。加快内联外畅，推动国省道升级，谋划陆惠高速东坑互通至国道235县城段快速连接线建设，推动国道235线陆河伯公岗至陆河教育园区段、陆河新田圩至南坑村段改建工程落地。继续推进县朝阳路北片老旧小区改造及配套设施建设项目，强势推进陆河大道北延等民生工程建设，提升县城发展环境。积极推动农村公路单改双、内洞桥加固、生命安全防护工程等民生项目，保障群众出行安全；优化市政管网建设，完善城市功能。全面抓螺河排水防涝水环境综合整治工程，抓南部三镇（河口、上护、新田）集中供水工程、农村集中供水升级改造工程等农村供水规模化项目，改善农村用水环境。加快推进水系连通及水美乡村建设试点县建设，改善县域河湖连通性。加快推进陆河抽水蓄能电站、河口风电场、天然气管网“县县通工程”汕尾－陆河项目（陆河县段）建设，推进粤港澳大湾区500千伏外环东段工程、220千伏商贤输变电工程、110千伏水唇输变电工程等电网项目建设，完善全县电网网架结构。深入实施数字化转型战略，继续铺开5G基站建设，推进宽带网络提速降费，推动数字化技术在工业互联网、电子商务等领域广泛应用。

　　——加快环境卫生设施建设，改善城乡人居环境

　　以创建全国县级文明城市为抓手，开展市容市貌、环境卫生、路灯管理等整治行动，全面提升城市市容秩序、环境质量。大力整治农贸市场脏、乱、差问题，营造整洁卫生的市场环境。以生活垃圾“减量化、资源化、无害化”分类处理为目标，巩固提升县城“垃圾分类”工作。持续深化爱国卫生运动，高质量全面推进巩固国家卫生县工作。农村人居环境要由基础整治向品质提升迈进，推动乡村振兴综合示范带提质拓面，实施美丽圩镇建设攻坚行动，深入开展农村“三线”整治，完善乡村基础设施。

　　——加快乡村振兴战略实施，巩固脱贫攻坚成效

　　实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”要求，稳定现行帮扶政策，完善防返贫监测机制，防范化解返贫致贫风险。完善结对帮扶关系，整合现有帮扶资源，谋划2023年驻镇帮镇扶村项目，利用驻镇帮镇扶村专项资金，加快引进一批大企业连片包镇开展帮镇扶村，高效打造镇域产业发展集聚区，提升镇域经济带动乡村振兴能力。实施“千企帮千镇，万企兴万村”行动，建立村企利益联结机制，引导更多社会力量参与帮扶事业；探索壮大村集体经济的有效途径。深入推进“5+2”农村综合改革，盘活农村资产资源，抓好全国农村宅基地制度改革试点，挖掘先进典型，在原有试点村的基础上，再精选一批基础实、条件优的行政村，大力推广有偿使用、自愿有偿退出等改革举措，形成更多改革示范样板。探索实施“股票田”改革，依法通过股份、合作、租赁等形式盘活利用农村闲置宅基地、住宅，发展乡村产业项目，实现农业规模化经营。鼓励集体经济组织通过提供多元化社会服务，培育乡村美丽经济、生态产业、康养娱乐、休闲旅游等新产业新业态。

　　（四）坚持污染防治，聚焦绿色示范，着力建设“生态陆河”

　　一是持续打好污染防治攻坚战。守护陆河蓝天、碧水和净土，持续抓好臭氧污染防治，严控露天焚烧，持续推进挥发性有机物、工业锅炉炉窑综合整治、移动源污染防治，确保全年空气优良天数比率达98%以上；全面实施农村生活污水治理攻坚行动，加快农村生活污水处理设施建设，加大生活污水截污和收集力度，保障已建设施正常运行，确保全县农村生活污水治理率达到60%。加大水环境保护力度，确保饮用水源地、国控省控考核断面水质达标，协同推进土壤和地下水污染防治；二是加强生态环境执法检查。严厉打击乱砍滥伐、野外用火、毁林造坟、非法采砂洗砂堆砂、乱倒垃圾等破坏生态环境违法行为，加强洪涝、地质灾害、森林火灾等自然灾害重大风险隐患防范治理，深入推进中小河流治理；三是深入推进绿色经济发展。稳妥有序推进碳达峰碳中和工作，扎实推进“碳达峰十五大行动”，确保完成我县“双碳”各项目标任务。支持在有条件的镇村推进屋顶分布式光伏发电项目。严格落实“三线一单”生态环境分区管控要求，加强“两高”项目生态环境源头防控，加强用能预算管理，严控“两高”项目盲目上马。发挥好北部生态发展区延伸区域政策优势，利用我县列为广东省第一批生态产品价值实现机制试点的契机，围绕建立健全生态产品价值实现的七大机制，切实拓宽生态产品价值实现路径，大力发展林下经济，部署试点开发林业碳汇碳普惠项目，不断扩大林业碳汇成果，坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进。

　　（五）立足民生需求，满足民生所盼，着力建设“幸福陆河”

　　提升公共服务水平，促进社会均衡发展。坚持健康为民。加快县传染病医院、县健康驿站建设，加大卫生应急、重点疾病防控等卫生健康事业投入。持续推进紧密型县域医共体建设，落实分级诊疗和双向诊疗，统筹优化县域内医疗卫生资源布局。结合省组团式帮扶契机和博士工作站建设，积极引进学科带头人，采取全科教育、继续医学教育、农村定向培养生等方式培养更多医疗业务骨干人才。坚持教育树人。围绕“提高教育教学质量”主线，加强教育发展规划，推进“双减”、教师队伍“县管校聘”等改革工作，优化教育资源配置。有序改善城乡办学条件，推进一批中小学改扩建、乡镇公立幼儿园建设，实施县城小学建设、教育系统补短板建设、公立幼儿园补短板建设等项目。坚持文体惠民。推进县图书馆、镇级文体设施、综合性文化服务中心、县城小型体育综合体、镇足球场等一批场馆建设，加大赖少其艺术馆等文体场馆开放力度，加强历史文化遗产保护传承，提升公共文化服务水平。

　　提升民生保障水平，增强民众幸福感。继续办好一批民生实事，加大惠民帮扶力度。强化社会救助兜底保障，服务落实好残疾人两项补贴，提高城乡低保标准，进一步完善低保对象、特困人员等困难群众基本生活保障。积极推进企业养老与城乡居民养老保险、城乡居民医保征缴、特殊困难群众医保参保等社医保重点工作任务。完善社区居家养老服务网络，发展普惠型养老。加强未成年人保护、流浪乞讨人员救助等工作力度。深化殡葬领域改革。持续推进纪念设施和零散烈士墓提质改造，全面落实拥军优抚安置各项政策。加强高校毕业生、返乡农民工、退役军人等重点群体就业创业服务，采取优化就业服务、拓宽人才引进途径、强化职业技能培训、落实创业担保贷款等有效措施推进就业创业帮扶，加快县新能源技工学校、县职业技术学校扩建项目建设，补齐我县技能人才培训单一的短板。

　　提升社会治理水平，织牢安全保障防护网。深化风险防范，强化矛盾多元化解，重拳打击非法集资等违法犯罪行为，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险底线。严厉打击治理电信网络诈骗和“两抢一盗”“黄赌毒”“食药环”等突出违法犯罪行为，常态化推进扫黑除恶斗争。强化市场监管，严厉打击涉及价格违法、商标侵权、假冒专利等违法行为。强化大排查大整治行动，突出抓好企业生产、危险化学品、消防、道路交通、建筑施工、燃气、食品药品等重点领域监管，大力推进食品安全示范县创建工作。

　　（六）围绕重点领域，激发发展活力，着力建设“开放陆河”

　　持续深化价格机制改革。规范物业、教育、殡葬、管道燃气等政府定价或政府指导价的经营服务性收费，完善县城机动车停放服务差异化收费标准。加强主要商品市场价格监测，做好重要民生商品保供稳价，确保居民消费价格总体水平控制在国家、省调控目标以内。及时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，按时足额发放价格临时补贴。

　　持续推进社会信用体系建设。加强信用信息归集，推动重点领域信用建设，健全完善信用修复机制。构建以信用为基础的新型监管机制，创新事前、事中、事后环节信用监管，推进信用分级分类监管，完善守信激励和失信惩戒措施，建立多部门信用联合奖惩机制，实现信用信息交换共享、信用奖惩协调联动。积极探索“信用+”应用场景建设，深化行政审批等领域信用场景应用。

　　深化营商环境综合改革。加快各类市场主体培育壮大，全年计划新登记各类市场主体3500户，完成“个转企”160户。创新营商环境优化工作举措，学习其他地区先进经验，积极探寻推进我县企业开办、工建项目审批等项目便利化工作的有效措施，不断改革创新审批服务方式，进一步减时间、减环节、减材料、减跑动、优流程。深化“证照分离”改革，在全县探索推行企业开办“一业一照、一事联办”制度，完善“容缺受理”制度，统筹推进行政审批和商事制度改革。

　　完善法治政府建设，加快基层治理体系和治理能力现代化。持续推动乡镇综合行政执法改革，规范下放至各镇的综合行政执法事项，落实好“1+1+4”工作模式，发挥乡镇综合行政执法咨询委员会“传帮带”作用，持续推进行政执法“两平台”应用推广、案件办理等一系列工作，提升各镇各单位行政执法水平，高标准续写乡镇体制改革“后半篇文章”；推动基层治理智慧化、智能化，深化“民情地图”多场景应用，完善网格化服务管理，提高基层矛盾纠纷调解率、时效性。

　　2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，谋划好当年经济社会发展工作责任重大、意义深远。我们务必要在县人大和县政协的监督指导下，严格落实县委、县政府决策部署，坚持稳中求进工作总基调，扎实统筹好发展和安全，全力推进“百县千镇万村高质量发展工程”和“绿美陆河”建设，全面建设绿色高质量发展示范县，推动党的二十大精神在陆河落地落实。

　　附表1 陆河县2023年国民经济和社会发展计划主要指标建议表.xlsx