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现将《陆河县服装产业发展规划（2026−2035年）》印发给你们，请认真组织实施。实施过程中遇到的问题，请径向县科技工业和信息化局反映。
陆河县人民政府
2026年8月3日
陆河县服装产业发展规划
（2026−2035年）
发展富民产业是乡村全面振兴的重要基础，也是推进农业农村现代化、促进共同富裕的重要着力点。习近平总书记强调，“推进中国式现代化必须加快乡村振兴，首要之举是发展富民产业；乡村振兴的关键，在于因地制宜选准做强富民产业”。近年来，陆河县深入贯彻落实党中央及省委、市委决策部署，立足资源禀赋，积极发动、大力发展以服装制造为主的富民产业，全产业链经营主体超1000家，日均出货量达35万件，年产值突破30亿元，带动超2万人实现“家门口”就业，探索形成了一条独具特色的惠民产业发展新路径。中山大学陆河案例研究课题组聚焦我县富民产业发展实践深入调研，形成《发展嵌入式惠民产业 破解乡村被忽视的社会问题》调研报告，省委、市委主要领导均在该报告上作出批示，给予充分肯定。为深入贯彻落实习近平总书记关于发展富民产业、推进乡村振兴的重要指示精神，认真落实省委、市委主要领导批示要求，持续推动服装富民产业扩量、提质、增效，全力打造布局优化、链条完整、特色鲜明、竞争力强劲的百亿级服装（时尚大美丽）产业集群，特制定本规划。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，贯彻落实省委“1310”具体部署、市委“1233”规划部署和“1+2+9”工作安排，落实县委“1+2+5”工作思路，锚定高质量发展首要任务，系统谋划、精准施策、久久为功。坚持以服装产业发展为“百千万工程”着力点，把做大做强服装特色惠民产业作为推进乡村全面振兴的核心抓手，全力打造百亿级服装（时尚大美丽）产业集群，为推动县域高质量发展提供坚实支撑。坚持以农村繁荣、农民增收为着眼点，依托服装产业吸纳本地和返乡劳动力就近就业、增加收入，带动集体经济增收，推动产业发展与社会、文化、治理深度融合，持续破解乡村空心化及其衍生的留守、家庭分离等长期积淀的社会隐痛。贯彻“坚持下去、必有所成”的理念，保持咬定青山不放松的干劲、锲而不舍抓到底的韧劲、攻坚克难敢担当的拼劲，持之以恒推进服装产业高质量发展，推动服装产业发展成为更有竞争力、更富实效的乡村惠民产业、县域支柱产业，不断开创“产业兴、百姓富、乡村安、治理优”的共建共治共享新格局。
二、发展目标
（一）近期目标（到2027年）
1.产业集群规模进一步壮大。陆河大道北服装智造集聚产业园、县城环东路、城南、河东片区产业园建成投产运营，镇级产业园、生产基地实现全覆盖，初步形成县镇各类产业园集群成势、协同发力的发展格局。服装产业年总产值突破45亿元；新增规上工业企业3家以上，限上批发、零售及生产性服务业企业超15家，市场主体总量突破1500家，产业集聚能级持续提升。
2.产业链条配套进一步完善。聚焦关键环节靶向发力，面料织造、绣花印花、包装辅料、拉链纽扣等就近配套率明显提高。县镇两级快递物流综合服务中心提档升级，陆河至汕潮揭、珠三角、福建等物流专线高效保障，与广州南沙港、黄埔港、深圳盐田港、大铲湾港等海运通道有效衔接，物流支撑体系初步建成。
3.科创品牌实力进一步增强。企业科创研发投入力度持续加大，开发申报一批实用新型专利与外观设计专利，建成若干数字化车间/智能工厂，服装产业高新技术企业实现零的突破。培育壮大自主原创品牌注册商标10个以上，聚力打造潮牌T恤特色标杆产品矩阵，同步向休闲装、运动装、职业制服、工装、校服等多品类拓展。成功完成“好T恤·陆河造”区域公共品牌商标注册，品牌辨识度与市场美誉度持续攀升，在全国具备一定品牌影响力。
4.贸易市场渠道进一步拓展。畅通陆河与中非、中东、东南亚、欧美等重点海外市场对接通道，集聚培育跨境企业经营主体500家以上，跨境贸易交易额突破20亿元。深耕内需消费市场，培育活跃电商主体超过500个，实现内贸线上电子商务年交易额超25亿元。同步布局线下实体，加快发展品牌专卖门店、区域经销网点、专业市场专柜等实体业态，初步构建起线上线下融合、国内国际协同的市场渠道体系。
5.产业兴村效益进一步显现。依托厂房租赁、配套服务和村集体经济组织、强村公司入股等多元增收渠道，服装产业为村集体经济新增年收入10万元以上的行政村超20个、30万元以上的行政村超5个、50万元以上的行政村超3个。产业发展对村级集体经济的带动作用持续放大，产业赋能乡村振兴成效持续凸显。
6.惠民促治效应进一步放大。持续依托产业稳就业、纾民困、促治理，产业累计带动本地及引进外地就业超4万人，提供特殊群体匹配型就业岗位超500个，从业人员月均工资超5000元，推动城乡居民人均可支配收入年均增速达6%，更加有效纾解儿童留守、老人空巢等乡村社会突出痛点；男女就业比例更趋合理、同步增长，家庭矛盾、邻里纠纷大幅减少，辖区刑事治安警情、信访总量稳步下降；“陆河裁缝”的文化自信和“家乡可期”的集体认同日益深入人心，逐步形成产业发展与基层治理互促共进的良好格局。
（二）中期目标（到2030年）
1.产业集群规模突破百亿。全面建成集研发设计、生产制造、检验检测、电商物流、公共服务于一体的全链条现代化产业园区，产业集群向规模化、集约化、高端化方向迭代升级。服装产业全产业链年总产值突破100亿元；规上工业企业培育壮大至10家以上，限上商贸企业突破40家，其中亿元以上四上企业超5家，打造本土领军标杆企业矩阵。服装市场主体总量突破2000家，产业集聚能级迈入全省县域第一梯队。
2.产业全链配套闭环成型。建成面料辅料交易中心，完成县域物流枢纽建设，陆海联运快递物流链路紧密衔接、成本优越、高效畅通。面料织造、高端辅料、绣花印花、品质检测、设计研发等关键链条全面补齐，形成配套完备、闭环成型的全产业链生态圈。
3.科创品牌赋能实现跃升。企业创新研发体系健全完善，建成若干设计研发中心，专利数量与质量实现双提升；全面推广智能裁床、3D打版、柔性生产线等智能制造设备，建成一批数字化、智能化工厂，服装产业高新技术企业稳步扩容壮大。持续做强“好T恤·陆河造”区域公共品牌，“好T恤·陆河造”国内及全球范围认知全面提升。新增特色自主品牌注册商标25个以上，培育打造国潮品牌、匠心品牌、驰名商标5个。产品结构持续优化，休闲运动、职业工装、校园服饰等系列品类向高端化、精品化、差异化跃升，产品市场辨识度、行业话语权和省内外品牌知名度全面提升。
4.贸易市场业态迭代升级。跨境贸易进一步成为重要驱动力，服装跨境企业经营主体超800个，交易额占出口总额比重超50%，市场版图覆盖中非、中东、东南亚、南美、欧美等核心区域。电商内贸市场持续壮大，培育活跃电商主体超1000个，电子商务年交易额突破50亿元。品牌专卖店、连锁直营店、区域经销网点、专业市场专柜等线下实体在省内外成体系布局，全面建成内外循环互通、线上线下联动、电商实体共生、多业态深度融合的现代化贸易体系。
5.产业强村效能充分释放。深化服装产业联村带富机制，服装产业为村集体经济新增年收入达10万元的行政村30个以上、30万元的行政村10个以上、50万元的行政村增至8个以上，进而培育若干百万元级集体经济强村，形成产业赋能、村村联动、长效增收的乡村共富新格局。
6.惠民善治效应全面彰显。持续以产业稳岗增收，稳定吸纳就业人员超6万人，精准扩容特殊群体匹配型就业岗位1000个以上，持续推动产业从业人员薪资水平稳步增长。服装产业带动县域人口集聚吸纳能力显著增强，就近就地就业成为群众增收致富主流选择，乡村留守难题得到根本性缓解。服装产业发展与基层治理深度融合，以产业兴旺带动基层善治，以基层治理护航产业发展。“陆河裁缝”成为县域文化名片，敬业守信、精工实干、抱团发展蔚然成风，形成具有陆河特色的服装产业文化标识，广大群众对服装产业发展的认同感、归属感持续增强，实现产业发展与文化惠民双向赋能、协同发展。
（三）远期目标（到2035年）
服装全产业链总产值突破300亿元，全面建成核心技术创新领先、品牌矩阵效应显著、产业生态高度完善、国际贸易规模化发展的全国乃至全球纺织服装产业链重要板块；产业惠民体系全面成熟，乡贤协同发展机制全面完善，人口集聚效应持续增强，乡村善治水平全面提升，成为全国县域产业高质量发展、促进乡村全面振兴的示范标杆。重点实现以下五个发展愿景和目标：
1.闻名遐迩的“中国T恤之都”。成为以T恤为核心品类的全国知名服装生产基地，T恤产销量位居全国县域前列，形成“好T恤·陆河造”的全国性、全球性市场认知。T恤核心产品与休闲运动、职业工装、校园服饰等各品类产品齐驱并进，系列产品生产由中低端代工向中高端原创、差异化定制、精品化供给迭代跃升，形成服装产业品类百花齐放、业态多元多样的产业发展格局。
2.全国服装产业数字电商高地。建立完善集直播带货、平台运营、仓储物流、美工设计、人才孵化于一体的电商全链条服务体系，电商龙头企业与新锐网商主体聚群成势，AI虚拟直播、智能客服和大数据、云计算等数字技术成熟运用，建成业态高度集聚、要素配套齐备、全链路数字化智能化的全国服装数字电商产业高地。
3.粤港澳大湾区服装产业融合发展区。区位禀赋与产业资源优势充分释放，深度融入大湾区服装产业生态体系，与大湾区形成产业联动、优势互补、资源共享、分工协作格局，成功打造联动紧密、协同深入、能级突出、影响力显著的粤港澳大湾区服装产业融合发展区。
4.全国乡村惠民产业示范标杆。就近就业、增收富民的产业惠民模式成熟成型，成功塑造小产业承载大民生、小集群撬动大振兴的特色发展范式，为全省乃至全国乡村全面振兴提供可借鉴、可复制、可落地的实践范本与路径示范。
5.全国县域产业与社会治理协同发展样板。乡贤助力产业发展、参与乡村治理的长效机制健全完善，实现产业集聚带动人口稳步回流、民生品质全面提升，依托惠民产业赋能社会治理、夯实善治根基。以乡村产业繁荣推动实现城乡“产业兴、百姓富、乡村安、治理优”。
核心量化指标体系
三、发展战略
（一）实施集群集约战略，以平台集聚推动产业能级跃升
立足现有产业基础，推动产业集聚模式迭代升级。在近年来“1个中心工厂+N个卫星工厂+X个家庭作坊”的“高砂模式”基础上，推动构建县城“一园多片区（陆河大道北服装智造集聚产业园联动环东路、城南、河东等多片区协同发展的全产业链现代化园区）”，各镇产业园区、生产基地，各村（社区）卫星工厂和小微企业的“1+8+X”模式，形成分工科学、协同高效、辐射全域的现代化服装（时尚大美丽）产业集群体系。
（二）实施全链构建战略，以链条完备推动产业配套完善
锚定产业链“自主可控、协同高效”目标，构建“上游补短板、中游强主体、下游拓价值”的全链条发展生态。上游聚焦面料织造、高端辅料、精密印染等关键环节，精准招引培育配套企业，推动核心原材料本地化供给，破解供应链瓶颈；中游强化企业主体培育，支持企业开展技术迭代和智能化改造，提升核心生产能力和产品质量稳定性；下游深耕设计创意、品牌运营、现代物流、质量检测等高端环节，推动产业链向“微笑曲线”高附加值两端延伸，实现全链条闭环发展、自主可控。
（三）实施品牌引领战略，以价值塑造推动产品高端转型
聚焦潮牌T恤等核心品类，构建“区域公共品牌+企业自主品牌”双轮驱动的品牌发展体系，推动产业从“卖产品”向“卖品牌”转变。持续擦亮“好T恤·陆河造”区域公共品牌，升级打造“好人、好事、好物”三好品牌体系，统一品质标准、品牌标识和市场推广，开发“一物一码”产品溯源系统，力争区域品牌纳入广东省消费名品资源库。积极培育企业自主品牌，支持企业开展品牌策划、商标注册和品牌出海，强化知识产权保护，培育一批国内外市场认可的特色品牌，全面提升陆河服装产业的品牌价值和市场话语权。
（四）实施数智赋能战略，以数产融合推动质效全面提升
推动互联网、大数据、人工智能融合赋能服装产业发展。促进生产智能化，推广应用模板机、自动吊挂系统、智能裁床等智能装备，建设数字化车间和智能工厂，提升生产自动化水平；推动管理数字化，推广SaaS化生产管理、订单管理、库存管理系统，提升企业管理效率和市场响应速度；推广营销网络化，大力发展直播电商、跨境电商、社群营销，推动AI技术在选品、设计、营销、客服等环节的深度应用，构建全渠道数字化营销体系。
（五）实施创新驱动战略，以业态革新推动发展动能转换
统筹技术创新、模式创新、业态创新，构建全方位、多层次的创新生态体系。创新生产工艺，借力AI智能设计、3D打印、柔性生产等新技术，提升技术创新能力和设计水平；创新生产模式，推广“小单快反”柔性生产模式，快速响应多元化、个性化市场需求；创新经营业态，发展“服装+文旅”“服装+文创”“服装+乡村振兴”等新业态，深度挖掘客家文化、青梅文化、孔子文化等本土元素，推动产业跨界融合，拓展产业发展新空间。
（六）实施安全绿色战略，以精细管理推动规范持续发展
引导企业建立现代企业制度，实现合规经营、安全生产、绿色发展。聚焦财务规范，引导企业建立规范的财务管理制度，做到账目清晰、核算准确、依法纳统；聚焦质量规范，建立产业质量管理体系，制定团体标准，强化全流程品控管理；聚焦安全规范，常态化开展安全隐患排查整改，严守安全生产底线；聚焦环保规范，推广绿色生产技术和节能装备，构建绿色制造体系，推动企业分布式光伏发电项目建设，实现产业绿色低碳可持续发展。
（七）实施乡贤聚力战略，以主体培育推动集体协同发展
健全乡贤返乡兴业、参与家乡产业发展与乡村治理的激励引导机制。充分发挥并精准对接陆河从事服装产业的外出乡贤资源，推动乡贤返乡投资创业、参与园区共建，带动产业链强链补链延链。完善乡贤抱团发展制度平台，发挥服装行业协会桥梁纽带作用，推动“乡贤回归”从个体行动走向制度化集体协同。培育一批兼具市场视野与乡土情怀的乡村振兴带头人，发挥乡贤在资源导入、订单统筹、技术传授、纠纷调解、抱团发展中的核心引领作用，构建根植乡土、共生共赢的创业兴业生态。
（八）实施嵌入融合战略，以惠民善治推动乡村全面振兴
以改善民生、增进福祉为根本导向，坚持产业发展与惠民利民同频共振，持续构建政府引导、社会参与、市场运作三方协同的嵌入式惠民产业发展新模式。聚焦增收致富、就业安居、技能提升、基层善治、文化涵养等惠民维度，通过利益联结精准覆盖千家万户，以产业带动群众稳定增收、赋能村级集体经济提质壮大、助力基层治理迭代升级、破解乡村社会民生难题，实现产业集聚发展与乡村全面振兴双向赋能、互促共进、良性循环。
四、重点任务措施
（一）做强产业平台载体，打造全链条现代化产业体系
1.推进产业园集聚建设。以陆河大道北服装智造集聚产业园等为重点，逐步布局城南、高砂、河东等区域多片区，有序构建县城“一园多片区”核心主引擎。2027年底前，推动陆河轻纺服装创意智造园、陆河杰杉科技创意产业园、陆河华展未来轻纺智创产业园、高砂轻纺城等重点项目建成投产。持续抓好产业链头部企业的招商引资工作，加快引进面料织造、高端辅料、精密印染等企业进驻园区，实现土地集约利用、设施共建共享、污染集中治理，逐步构建集生产制造、研发设计、检验检测、电商物流、公共服务于一体的全链条现代化产业园区。
2.提升镇村产业承载力。充分依托各镇资源禀赋，进一步鼓励利用闲置集体用地、旧厂房改造成镇级产业园区、生产基地，打造成为县域服装产业重要支撑。全力支持各村（社区）充分利用闲置农房、旧校舍、旧厂房改造成为小而美、专而精、稳而强的卫星工厂、小微企业，形成处处布点、遍地开花的发展格局。特别要针对卫星工厂、小微企业进一步开展精准帮扶，提供订单对接、技术指导、安全培训、政策兑现等一站式服务，培育壮大草根创业主体，实现“村村有产业、户户能增收”。力争在2027年底前实现镇级产业园建设全覆盖；2030年实现行政村中心工厂全覆盖。
3.聚力规上企业培育。制定龙头企业培育清单和“一企一策”扶持方案，重点培育一批创新力强、成长性好、带动性强的头部企业、“链主”企业，加大服装类高新技术企业培育力度，推动小微企业升规入统、中小企业“专精特新”发展。力争到2027年，服装类规上工业企业达到3家以上；到2030年达到10家以上；到2035年达到25家以上。
4.加快强链延链补链。聚焦面料织造、辅料配件、绣花印花、版型设计、质量检测等产业链配套企业开展精准招商，提升本地配套率，补足产业链短板。引导支持企业建设原材料仓储分拨中心，应对供应链断供风险，逐步构建起与产业体量相适配、供需衔接顺畅的服装配套产业链。
（二）深化科创品牌赋能，打造创新型特色化产业业态
5.强化创新设计能力。激励企业发挥创新主体作用，支持龙头企业建设企业技术中心、产业创新中心等科技创新平台。推动县服装协会、企业与高校开展产学研合作，谋划成立服装设计研究院，每年举办创新设计大赛，提升自主设计研发水平。做强做实科创飞地－陆河创新岛（坪山），柔性吸纳大湾区服装产业人才、技术等创新要素，构建“创新研发－成果孵化－产业化落地”全链条生态。
6.打造区域公共品牌。加快完成“好T恤·陆河造”品牌商标注册，扎实推进“好人、好事、好物”区域公共品牌建设，统一制定产品品质管控标准、规范品牌视觉标识形象，实行一体化市场推广运营。开发“一物一码”产品溯源系统，推动区域品牌纳入广东省消费名品资源库，联动“广货行天下”行动开展品牌推广，提升区域品牌全国知名度和影响力。
7.培育自主品牌矩阵。加快实施自主品牌培育计划，全力支持企业开展商标注册、品牌策划、市场推广，培育一批本土特色服装品牌。鼓励企业拓展品牌出海渠道，推动自主品牌进入国际市场，提升品牌附加值。加快培育申报中国消费名品、广东高价值品牌、服装服饰知名商标。到2027年底，全县自主品牌商标注册达到10个；到2030年，增至25个以上；到2035年，增至40个以上。
8.引导特色文化融合发展。深挖客家文化、红色文化等陆河地方文化资源，将地域人文元素创意融入服装设计研发，匠心打造兼具文化底蕴与时尚潮流的特色文创服饰系列。高标准打造陆河服装文化馆，系统展示产业发展脉络、匠心传承底蕴与转型发展成果，涵养弘扬“陆河裁缝”工匠精神，厚植产业文化自信。依托梅花节、乡村赛事、草坪音乐会等本土特色文旅活动，推进跨界赋能、业态联动，大力培育“服装+文旅”融合新业态，以文化赋能产业、以产业承载文化，持续放大陆河服装文化辨识度与品牌影响力，全面提升产业文化附加值与竞争力。
（三）推进数智迭代升级，打造数字化智能化运营模式
9.推动设备智能化改造。支持企业实施生产设备数字化改造、智能化升级，鼓励企业引进智能裁床、自动吊挂系统、模板机、自动钉扣机等智能装备，提升关键工序数控化率。开展智能制造试点示范，推进数字化车间和智能工厂建设。到2027年，建成数字化、智能化生产工厂/车间3个以上；到2030年，增长至10个以上；到2035年，增长至20个以上。
10.加快管理数字化升级。推动企业上云用云，深化研发、生产、经营、管理、服务等环节的数字化应用，推广SaaS化生产管理、订单管理、库存管理系统，提升企业管理效率和精细化水平。到2027年，全县数字化管理系统应用企业达到10家；到2030年，提升至20家以上；到2035年，提升至50家以上。
11.构建数字化营销体系。实施电商主体智能化转型计划，鼓励企业在选品、设计、营销、客服等关键环节应用AI工具，推广智能设计、大数据选品、AI客服、数字人直播等新模式。培育一批数字化营销标杆企业，推动传统企业向数字化营销转型，构建全渠道数字化营销体系。
（四）拓展内外市场渠道，打造多维度全域化商贸高地
12.做大做强跨境贸易。高标准建设陆河跨境供应链服务中心，整合报关报检、国际物流、海外仓布局、财税合规、运营孵化、市场拓展等综合服务功能，构建全托管代运营+企业自主运营的跨境电商外贸服务支撑体系。持续深耕中非、南美、欧美、东南亚、印度等重点海外新兴市场，加快构建海外线上展销专区、布局海外仓储网点，全方位拓宽服装外贸出海渠道。实行梯度培育、分类扶持壮大跨境企业经营主体，实现量质同步发展跃升。到2027年，全县服装跨境企业经营主体突破500家；到2030年，增至800家以上；到2035年，增至1500家以上。
13.扩大电商内贸市场。大力发展产业带直播与品牌源头直播新业态，实施电商“引强育优、梯度培育”专项计划。主动对接广州、深圳、杭州等电商产业集聚高地，精准引进电商龙头企业、头部 MCN 机构、大型直播基地运营商落地布局，高标准打造陆河服装产地直播示范基地，同步培育社交电商、私域营销等新兴电商模式，丰富内贸电商发展业态。进一步做强电商创业孵化平台，为本土创业者、返乡青年群体提供开店辅导、AI运营赋能、供应链精准对接、金融政策配套等一站式全链条服务，厚植电商创业发展沃土。到2027年，培育活跃内贸电商主体超500家；到2030年，内贸活跃电商主体突破1000家；到2035年，内贸活跃电商主体增至2000家以上，培育涌现一批具备区域引领力、行业带动力的内贸电商龙头企业。
14.拓展线下营销渠道。加快布局县域服装专业批发市场、展示展销中心与品牌体验门店，搭建县域内线下实体集散交易平台；引导企业入驻省内外大型商圈、商超、专业市场，开设线下专卖店、直营店、加盟店，构建省内、国内实体终端销售网络。到2027年，推动建成线下实体店10家；到2030年，增至20家以上；到2035年，增至50家以上。
（五）完善现代物流布局，打造高效率低成本供应链条
15.打通国内外物流通道。加密开通陆河直达潮汕、福建、珠三角等面辅料集散中心物流专线，构建快速配送通道，实现面辅料当日直达、次日补给。常态化开行陆河至广州、深圳、东莞跨境物流专线，深度联动广州南沙港、黄埔港、深圳盐田港、大铲湾港等海运通道，畅通陆海联运物流链路，逐步实现本地报关、本地发货，有效压降企业跨境物流综合成本。
16.建设区域物流枢纽。在县城规划建设服装区域现代物流枢纽，支持龙头企业与上游供应商在陆河合作设立面料仓储分拨中心，构建“同仓共配”运营模式，打造具有区域影响力的面辅料集散、纺织服装配送基地。积极引进1-2家“云仓”运营商入驻，推动服装产业向仓储物流、供应链管理延伸，构建“生产+电商+物流”融合发展新格局。加快推动集电商孵化、云仓合作、物流集散等于一体的陆河未来现代产业园项目，到2027年建成投产。
17.优化快递物流服务。进一步鼓励物流企业为服装产业提供定制化快递物流解决方案，落实快递行业降本增效举措，出台低成本的土地/厂房租赁政策，统筹整合县域快递、物流、仓储资源，推行快递企业抱团集采、集中分拨模式，压缩中转环节、降低单件物流配送成本。升级改造镇级快递物流综合服务中心、村级服务站，实现快递物流县域网络全覆盖，打通服装配送“最后一公里”。到2027年，县镇村三级物流网络基本实现全覆盖，快递物流降本初见成效；到2030年，供应链协同效率显著增强，快递物流集约化水平持续提升；到2035年，建成通达高效、成本优越、集约共享的现代流通支撑体系。
（六）聚力嵌入融合工程，打造普惠式全覆盖惠民标杆
18.强化职业技能培训。每年常态化开展缝纫工、整烫工、裁剪工、电商运营等工种职业技能培训，年培训规模稳定在 1500人次以上，同步开展职业技能等级认定、核发职业技能证书，全面提升从业人员专业素养和实操技艺。深化校企协同育人，推行订单式定向培养模式，实现精准培训、就地上岗、稳定创收。到2027年，累计培育中级以上职业技能人才500人以上，技术岗位持证上岗率达到60%。到2030年，累计培育中级以上职业技能人才2000人以上，技术岗位持证上岗率达到80%；到2035年，累计培育中级以上职业技能人才5000人以上，技术岗位持证上岗率达到100%。
19.健全增收惠民机制。持续提高增收惠民效能，推动村民通过务工、经营、入股、房屋出租等多渠道增收；完善扶弱惠民体系，为留守妇女、残障人士、中老年劳动力等特殊群体提供相适应的就业岗位，实现“就业一人、帮扶一户”；健全能力惠民机制，开展全覆盖的职业技能培训，加快推动“农民变工人”，使其掌握稳定增收技能；提升治理惠民水平，以充分就业推动移风易俗，遏制不良风气，持续降低刑事治安警情和信访量；厚植文化惠民底蕴，弘扬勤劳致富、共同致富理念，强化“家乡可期”的集体认同。
20.推动集体经济提质增效。进一步鼓励村集体以闲置土地、厂房入股，通过场地租赁、服务配套、股权投资等方式获得稳定收益，带动村集体经济增收。到2027年，服装产业为村集体经济新增年收入达10万元以上的行政村超20个、30万元以上的行政村超5个、50万元以上的行政村超3个；到2030年，服装产业为村集体经济新增年收入达10万元的行政村30个以上、30万元的行政村15个以上、50万元的行政村增至8个以上，进而培育若干百万元级集体经济强村。
（七）加大聚贤引智力度，打造多层次专业化人才智库
21.促进人才回流集聚。制定本地外出人员返乡就业创业支持政策，靶向引进外出务工经商人员、乡贤能人、高校毕业生、专业技术人才返乡发展，在创业补贴、场地租赁、贷款贴息等方面出台扶持举措；持续加码医保、住房、子女教育等民生配套保障，增强返乡归属感和定居吸引力。设立流入人口就业“直通车”，与3—5个外省市劳务输出重点县建立长期稳定劳务协作关系，搭建跨区域招工引工、校企定向培养、技能订单式培训合作平台，精准引进产业急需熟练技术工人、管理运营人才和电商直播专业人才，健全人才落户、职称评定、技能晋升、评优激励等配套机制，全方位集聚产业人才、乡土人才和外来务工人才。到2027年服装产业带动返乡及流入人口累计达到3500人；到2030年，累计达到8000人；到2035年，累计达到15000人。
22.壮大乡贤企业群体。深入开展“乡贤回归”专项行动，建立覆盖珠三角、长三角等服装产业集聚区域的陆河籍从业乡贤资源库，按产业链环节、企业规模、返乡意愿等分类建档，常态化开展外出拜访乡贤、组织乡贤回乡考察及乡贤企业家座谈会、招商推介会等活动，精准对接乡贤返乡投资需求。出台乡贤返乡兴业专项扶持政策，进一步加大在用地用工、厂房租赁、贷款融资等方面的支持，推动外出乡贤返乡投资兴办服装生产性企业，带动面料、辅料、设计、电商等上下游配套乡贤企业集群式回乡落户。
23.发挥行业协会作用。以县服装行业协会为核心载体，成立陆河服装产业乡贤发展联盟，建立“定期议事、资源共享、风险共担、互利共赢”的常态化协同发展机制，吸纳县内外乡贤企业、服装从业人才、配套服务商全面加入。依托联盟搭建资源共享服务平台，进一步统筹整合乡贤企业订单资源、生产产能、设备设施、采购需求、技术成果，常态化开展订单共享、设备共用、集采共配、技术互通。
（八）秉承绿色发展理念，打造全周期可持续产业生态
24.推进节能低碳转型。实施节能技术改造，推广节能技术和装备，开展绿色制造试点示范，推动企业开发绿色产品、实施清洁生产。推进水资源和废旧纺织品回收利用，鼓励企业建设分布式光伏发电项目，推动新能源替代。严把项目准入关，逐步淘汰高耗能、高排放、低水平项目和企业，实现产业绿色可持续发展。
25.加强知识产权保护。建立供应商信用评估机制，培育规范和谐、公平守信的产业环境。推动服装企业、高校、行业协会及相关机构联合开展知识产权创新，多方合力优化知识产权创新生态环境，强化企业知识产权保护，引导支持企业创新成果知识产权化，打造一批诚实守信的纺织服装企业和供应商。严厉打击对服装品牌、创意设计等知识产权的侵权行为。
26.坚守安全生产底线。健全完善服装行业安全生产管理制度与企业专项应急预案，把安全生产常态化培训纳入企业公共服务刚性必选内容。建立日常巡查、定期督查、隐患排查整治机制，常态化组织应急演练、实操实训，全面构建以人防为基础、技防为支撑、物防为保障的三位一体的安全生产防护体系，从严从实筑牢服装产业安全稳定发展屏障。
（九）强化政策要素保障，打造全方位兜底式产业支撑
27.强化用地保障。扎实做好县城服装产业“一园三片区”控制性详细规划，开展闲置低效土地专项整治，加快盘活僵尸企业、烂尾厂房、闲置农房、旧校舍等存量载体空间，规范用好临时用地、临时建设相关政策，为服装产业集聚高效发展优先提供低成本用地保障。持续做好县城中心城区产业用地规划调整，在国土空间规划中期评估调整及村庄规划编制过程中，合理考虑安排服装产业用地需求。到2027年，闲置低效土地盘活利用取得明显成效，产业用地保障更加精准高效；到2030年，土地要素配置与产业发展需求基本适配；到2035年，形成集约高效、保障有力的长效用地支撑机制。
28.强化用工保障。全面有效梳理全县劳动力就业务工情况，常态化开展线上线下专场招聘会，实现用工企业与求职者精准匹配。推动职业学校与服装企业开展校企合作，订单式培养产业技能人才。加强外来务工人员在住房、教育、医疗等方面服务保障，让外来人员“进得来、留得住、发展好”。到2027年，产业用工供需对接机制趋于成熟，技能人才定向培育体系初步建立；到2030年，劳动力要素保障能力显著增强，外来务工人员融入服务体系更加健全；到2035年，形成引得进、育得优、留得住的人力资源长效支撑体系。
29.强化资金保障。优化升级“服装贷”普惠金融产品，进一步以“整会授信”模式破解小微企业融资难、无抵押物的瓶颈。创新惠民金融工具，探索发行产业惠民债券，将惠民成效转化为可量化、可交易的金融产品，实现社会效益、经济效益与金融价值良性循环。到2027年，普惠金融产品覆盖面持续扩大，小微企业融资可行性明显提升；到2030年，金融服务实体经济的质效显著增强，政银企协同水平全面提高；到2035年，形成金融与产业深度融合、惠企惠民良性互动的长效金融服务体系。
30.强化政策保障。出台县级服装产业发展专项扶持政策，设立服装产业高质量发展专项基金，围绕设计研发、企业培育、品牌建设、技术改造、市场开拓、电商发展等重点环节精准给予扶持。建立“精准施策、直达快享”政策兑现机制，推动惠企服务由“企业找政策”向“政策找企业”转变，持续优化产业发展营商环境。到2027年，产业专项扶持政策体系全面构建落地，政策直达快享机制高效顺畅运行；到2030年，营商环境短板全面补齐，政企联动协同发展格局基本形成；到2035年，建成制度健全、响应高效、保障有力的产业政策服务长效体系。
五、保障措施
（一）建立高位统筹推进机制
成立由县政府主要领导任组长，分管领导任副组长，县科技工业和信息化局、发展改革局、财政局、人力资源社会保障局、自然资源局、住房城乡建设局、农业农村局、市场监管局、统计局、投资促进中心、税务局、高新区管委会、各镇以及县服装协会等单位负责同志为成员的服装产业发展工作领导小组。领导小组负责统筹协调产业发展重大事项，统筹推进产业政策落地兑现，协调解决跨部门、跨领域的重大问题，定期召开工作推进会，确保各项任务落地见效。
（二）严格规划任务落实机制
按照“可量化考核、可落实责任”的原则，将规划目标任务逐年分解下达至各责任单位、各镇，明确责任主体、完成时限和工作标准。定期开展规划实施情况评估，邀请第三方机构开展专项评估，适时调整工作重点和目标任务，确保规划的科学性和可操作性。各责任单位要紧盯目标任务，强化工作举措，不折不扣抓好各项任务落实。
（三）优化营商环境服务机制
进一步加大招商引资力度，对有意向落地的重点项目，确定专人提供从洽谈、签约到落地的全流程跟踪服务；对落地项目，围绕企业登记、注册、项目备案、规划、施工许可等各个环节，提供全程代办服务。对重大服装产业项目，开辟“绿色通道”，专题研究解决困难问题，打破各类发展障碍。推行包容审慎监管模式，应急、消防、环保等部门以分类指导、精准服务为主，在严守安全底线的前提下，为企业发展提供宽松环境。
（四）构建政企社协同机制
健全“市场之手、政府之手、社会之手”三手协同的产业治理机制。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，尊重企业市场主体地位；强化政府政策引导、公共服务、环境优化职能，降低制度性交易成本；发挥行业协会、宗族网络、大众媒体等社会力量作用，凝聚产业发展共识，推动企业抱团发展，形成政企社联动、多方协同发力的产业发展格局。
（五）营造产业发展浓厚氛围
依托国家、省、市主流媒体和县融媒体平台，持续宣传陆河服装产业发展成效、惠民成果和先进典型。充分利用新媒体平台，打造“中国T恤之都”IP，讲好陆河服装产业故事。以“光荣服装人”“匠心纺织工匠”“我为陆河铸品牌”等为主题，定期表彰奖励优秀从业人员、乡贤、企业家和企业，激发从业人员的归属感和认同感，营造全社会共同支持、参与服装产业高质量发展的浓厚氛围。
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