各镇人民政府，吉溪林场，县府直属有关单位：  

《陆河县开展质量兴县活动实施方案》经县政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。在实施过程中遇到的问题，请径向县质量技术监督局反映。  

  

二〇〇七年七月十六日  

  

陆河县开展质量兴县活动实施方案

  

    为深入贯彻实施国务院《质量振兴纲要1996年—2010年》（国发[1996]51号）和省政府办公厅《转发省质监局关于在全省开展质量兴市工作意见的通知》（粤府办[2005]90号）精神，进一步增强全民质量意识，以质量振兴带动我县经济走质量效益型发展道路，提高全县质量总体水平，增强产业整体素质，提升产业竞争力，促进我县经济持续快速健康发展，特制定本实施方案。  

    一、指导思想    

    以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，紧紧围绕我县国民经济和社会发展规划，广泛开展全社会质量振兴活动，以质量为中心，以市场为导向，调动政府各有关部门和社会各方面的力量，积极参与“质量兴县”活动，促进经济结构调整和产业优化升级，促进我县经济持续快速健康发展。  

    二、总体目标    

    到2010年，我县的社会质量法治意识、质量管理水平、产品质量、工程质量、服务质量和环境质量水平，达到以下目标：  

    （一）产品质量  

    1、国家监督抽查我县产品质量合格率要达到或超过全国、全省的平均水平；全县产品质量检查合格率逐年提高。  

    2、一批重点产品如服装、金银首饰、珠宝、食品产品质量要有明显提高，抽检合格率达80%以上，争创国内、国际知名品牌。  

    3、积极实施名牌战略，提高我县产品声誉。创省级名牌产品1个以上。  

    4、按消灭无标生产要求，全县产品标准覆盖率保持96%以上，并实行动态管理，基本杜绝无生产许可证违法生产的行为。  

    5、引导一批质量意识强、产品质量好并具有一定经济规模的企业积极贯彻ISO9000质量标准，力争有4家以上企业或产品通过质量体系认证确认。  

    6、落实政府打假责任制，制假售假违法行为的重点区域、重点市场得到有效整治，产品质量投诉案件大幅度降低，市场经济秩序有明显好转。  

    （二）工程质量  

    竣工的工程质量必须达到国家标准或规范要求，综合试产、投产、验收一次合格；其他工程一次验收合格率达到90%以上；竣工交付使用的工程合格率100%；其中优良率达到32.5%以上。  

    （三）服务质量  

    1、交通、商贸、旅游、医疗、卫生以及金融、保险、房地产、信息、法律服务等行业全面推行服务质量国家标准，服务质量明显提高。  

    2、市场经营行业逐步秩序化、法制化、规范化，经销假冒伪劣商品的行为得到有力遏制。  

    3、引导服务行业按照国际标准加强管理，争取1家企业通过ISO9000质量体系认证，实现服务质量的制度化、程序化、标准化。  

    （四）农业  

    1、从根本上提高我县农业的整体素质，使农业产品质量适应国际、国内市场竞争的需要。  

    2、围绕农业和农村经济发展需要，建立我县农业标准化项目，实施广东省《无公害农产品》标准，建立无公害农业生产基地；重要农产品的安全、卫生及质量应达到国家、行业或地方标准要求。  

    3、全县的农产品优质品种覆盖率达60%以上，主要农产品商品合格率达90%以上，办好现代化农业示范区。  

    （五）分步实施  

    第一步：从现在起，各镇要成立工作机构，广泛宣传发动，开展“质量兴县”活动。  

    第二步：到2007年底，重点产品质量合格率平均达到80%以上，其余产品达81%以上；11家以上企业通过三级以上计量体系确认；制假售假违法行为初步得到遏制；工程质量优良率达25%以上。  

    第三步：到2009年底，重点产品的产品质量合格率平均达到84%以上，其余达85%以上；3家企业或产品通过质量体系认证或产品质量认证；12家以上企业通过三级以上计量体系确认；制假售假行为得到进一步遏制；工程优良率达到27.5%以上。  

    第四步：到2010年底，重点产品质量合格率平均达87%，其余达88%以上，4家以上企业或产品通过质量体系认证或产品质量认证，13家以上企业通过三级以上计量体系确认，制假售假行为得到有效遏制；工程优良率达到32.5%以上。  

    三、主要措施    

   （一）加强宣传教育，提高全民质量意识。  

    1、实施“质量兴县”活动，是我县深入贯彻十六大精神的战略措施，是推动新一轮创业的重大举措。从现在起我县全面启动“质量兴县”工作，通过各种宣传方式动员全社会人人参与“质量兴县”活动，提高广大干部群众的思想认识，形成人人关心质量的社会风气，使“质量兴县”活动深入民心。  

    2、强化质量法制教育，增强全民质量法制观念。政府各有关职能部门在做好依法行政的同时，有义务促使企业切实履行法定的质量义务，做到依法生产、依法经营；在全社会普及质量法律、法规知识，增强全民的质量法制观念，提高消费者的自我保护意识；加强社会监督，继续组织开展好“质量月”、“3.15”等行之有效的系列宣传活动，不断扩大社会各界参与质量振兴活动。  

    3、以人为本，加强培训工作。要运用各种手段，加快对我县各类不同层次质量管理人员的培训。对企业一般员工，要在加强敬业精神教育的同时进行质量管理基础知识培训；对企业质量管理干部，要加强其全面质量管理及国际先进质量管理方法的培训教育；对企业的决策层，着重在质量意识和法规观念的培训教育，使其高度重视质量管理工作。  

    （二）加强企业基础工作，严格企业内部质量管理。  

    1、质量是企业的生命，企业要树立“质量第一”的观念，企业第一把手亲自抓质量工作，制定和完善岗位质量规范、质量责任及相应的考核方法，从严管理企业，积极开展“质量兴厂”、“质量兴企”活动，把提高质量、降低成本、提高效益落实到生产经营活动全过程中。  

    2、大力加强企业基础管理工作。较大型的企业要积极采用国际标准和国外先进标准，推行ISO10012国际标准完善企业计量检测体系；中、小型企业要加强标准化、计量等技术基础工作，严格按标准组织生产，严禁无标准或不按标准生产；企业要配置好计量检测设备，做好计量器具的周期检定工作，保证量值准确可靠。  

    3、推行科学的质量管理方法。积极引导企业采用ISO9000质量体系标准，继续抓好全面质量管理，积极推广QC小组活动，建立健全质量保证体系，加强现场管理和关键工序质量控制，强化质量检测和售后服务，形成一批具有较强竞争能力的优质产品、名牌产品。  

    4、加快传统产业改造，发展高新技术产业。采取有效措施开发新品种，降低消耗，提高效益，扩大出口；加大投入，改造落后的工艺、设备，引进先进设备和检测设备，采用新技术、新材料、新工艺，提高产品的质量水平。  

    5、建筑设计、施工企业行业加快实施GB/T19000-ISO9000质量体系标准等科学管理方法，健全设计、施工质量保证体系。建筑工程要实行工程项目经理责任制、工程招标投标制、工程监理制和合同管理制，严格按标准、规范设计、施工；对建筑工程原材料及设备器材要把好质量关，不合格或无合格证明等文件的原材料及设备器材绝对不能使用在建筑工程上；抓好建筑市场监督管理，严肃查处无证设计、无证施工，肢解发包，越级承包，层层转包等违法行为。  

    6、加强管理服务行业，提高服务水平。积极推行服务质量国家标准，推进服务工作的科学化、制度化和规范化，按照迅速、准确、安全、方便的服务要求，努力达到质量优良、功能齐全、手段先进、使用方便、环境优美的新水平，向社会提供全方位、多层次的优质服务；积极推行GB/T9000-ISO9000质量体系标准，并按标准改进经营服务条件和设施，建立有效的质量管理体系。  

（三）加强宏观管理和政策引导  

    1、把提高质量纳入国民经济和社会发展规划，加强对全社会质量工作的统筹规划和组织领导，引导、督促经营者加强质量管理，提高质量管理水平。规范市场秩序，营造优胜劣汰的公平竞争环境，鼓励有利于维护经营者和消费者合法权益的商业行为，依法惩处生产和销售假冒伪劣产品的违法行为，为质量兴县创造良好环境。  

    2、积极开展创名牌、创优质活动，引导企业走质量效益型发展道路。注意发挥名牌产品、名优企业、知名企业效应，形成一批质量好、信誉高、规模大、效益好的名优产品群。通过扶持强优企业发展，积极推荐符合国家规定要求的产品申请国家免检产品，提高企业的知名度。  

    3、进一步扶持我县新技术产业，加快高新科技产业化的进程，通过高新科技产业化带动产业结构和产品结构的调整。加大高新技术产品的开发力度，发展高附加值的拳头产品，扩大规模，发展规模效益。与此同时，应用高新科技新工艺改造我县传统、重点行业的产品，提高竞争力。  

    4、加大财政对质量工作的投入，根据“质量兴县”的目标和实际需要，在财力上给予切实的支持，保障“质量兴县”活动正常开展。  

    5、实施质量奖励制度。对获得国家、省级名牌、驰名商标、免检产品的企业、体系认证的企业、建筑工程获省以上优质工程的企业等要给予表彰，以点带面，全面提高我县质量管理和产品质量、工程质量、服务质量水平。  

    6、坚持扶优与治劣相结合，保护名优企业、名牌企业，积极配合我县名优企业到外地打假，保护企业的合法权益，为企业创造一个良好的市场经济环境。  

    （四）强化执法监督力度，完善社会监督机制。  

    1、进一步加大质量监督执法力度，强化产品质量、工程质量和服务质量监督。突出对重点镇、重点市场、重点产品存在问题组织专项整顿，防止形成区域性产品质量问题；对建筑工程质量和服务行业质量进行经常性监督，防止质量滑坡情况发生。加大对质量不合格企业的督促整改力度，对整改不力的企业要向社会公布，通过社会监督机制，促使他们注意质量管理，提高质量水平。  

    2、以抓大案要案、抓源头、端窝点、治理整顿市场为突破口，有针对性地开展打假工作，杜绝行业性、区域性生产、销售假冒伪劣商品违法行为的发生。按照《产品质量法》、《反不正当竞争法》、《商标法》等有关法律的规定，加强对市场商品质量、计量监督检查，严厉查处商标侵权、假冒、仿冒及标实不符、以次充好、掺杂使假等制售假冒伪劣商品的违法行为。深入开展打假保名优活动，坚决破除地方保护主义，创造公平竞争的市场环境，以保护合法经营企业和广大消费者的利益，维护陆河产品的声誉。  

    3、积极发挥行业组织和中介组织的作用，建立行业质量自律机制。加强质量检验、计量检测等机构的建设，使之积极为企业提高质量水平、参与市场竞争提供有效服务；进一步发挥消费者委员会、质量技术监督协会等各类社会团体对质量的社会监督作用。  

    四、组织与落实    

（一）加强对质量兴县活动的组织领导。  

    1、县成立“质量兴县”工作领导小组，负责“质量兴县”工作的统筹规划、组织协调、指导监督、宣传教育、考核检查等工作。其组成人员如下：  

    组　长：罗锦才（县政府）；  

    副组长：李茂悦（县府办）、陈小雄（县质监局）；  

    成　员：叶石茂（县经贸局）、范华对（县发展和改革局）、彭秋娜（县建设局）、罗石川（县工商局）、张洁（县财政局）、曾庭跃（县药监局）、朱永进（县卫生局）、彭志会（县旅游局）、叶薛亚（县科技局）、刘子银（县交通局）、钟晓宁（县烟草专卖局）、叶国仲（县环保局）、陈名会（县农业局）、庄君道（县广播电视局）、李永权（县公安局）、彭桂忠（县质监局）。  

    领导小组下设办公室，负责日常工作。办公室设在县质量技术监督局，由陈小雄兼任办公室主任，彭桂忠兼任办公室副主任。  

    2、建立“质量兴县”联席会议制度。形成政府统一领导，有关部门参加的工作协调机制，每半年由县“质量兴县”领导小组办公室召集各有关部门召开联席会议，听取质量工作情况汇报，检查“质量兴县”活动实施进度，协调有关质量问题，安排布置工作。  

（二）发挥政府职能部门的监督和综合管理职能，把“质量兴县”的目标落到实处。  

    各职能部门要在县“质量兴县”领导小组的统一协调下，认真履行职责，切实抓好本部门的质量工作，互相配合，齐抓共管，共同推进“质量兴县”活动。  

    质量技术监督局要认真履行“质量兴县”领导小组办公室的职责，为县政府组织协调、督促检查等工作当好参谋和助手，推进“质量兴县”活动的深入开展。同时，按照有关法律法规的要求，充分发挥综合管理和行政执法两大职能，加强产品质量抽查工作，从源头抓起，加大对生产企业的打假治劣力度，依法规范质量行为，加强质量监督，按照分类指导原则，帮助企业完善标准化、计量和质量管理等基础工作，推行先进的质量管理办法，引导企业开展质量体系认证。  

    发展和改革局要把质量工作目标纳入国民经济和社会发展总体规划；围绕提高产品质量，实施企业高起点的技术改造，推进技术创新、机制创新和管理创新；加强综合协调，加大培育力度，不断提高我县产品质量的总体水平。  

    经济贸易局要抓好工业企业质量管理和技术基础工作，抓好企业技术改造和产品结构调整；推广企业争创名优的成功经验，推动名牌带动战略深入开展。建立健全质量信息管理网络，组织企业负责人和职工参加有关质量方面的培训教育。把“为民、便民”作为工作出发点和立足点，推行商品质量先行负责制，使商业企业以优质商品、优质服务参与市场竞争。要引导外资企业改善出口商品结构，提高出口产品的质量、档次和附加值，通过利用外资来发展壮大我县经济。  

    建设局要加强对建筑设计单位、施工单位和监理单位的管理，健全工程项目全过程质量管理制度，推行ISO9000质量体系认证，强化对建筑设计质量和建筑施工质量的监督，大力推行建设监理制，全面推行建筑工程总承包施工，切实提高工程质量。  

    工商行政管理局要加强市场监督管理，规范企业经营，指导企业争创“驰名”、“著名”商标，依法查处商标侵权、假冒、仿冒及经销掺假、假冒产品等违法行为，依法监督广告、合同，维护企业和广大消费者的合法权益。  

    财政局、物价局要制定推动质量振兴的各项政策措施，为开展“质量兴县”工作提供必要的政策支持。  

    食品药品监督管理局要加强行使食品安全综合监督职能，组织协调有关部门承担食品安全监督工作；根据县政府的授权，组织协调食品安全专项执法监督活动，组织协调和配合有关部门开展食品安全应急救援工作；依法查处药品、医疗器械的违法违规行为。  

    卫生局要加强对生产、销售企业的卫生监督，严把卫生许可证的审核、发放关；加强对全县医疗机构的清理整顿和医疗卫生服务质量管理。  

    旅游局要逐步推行旅游业服务工种上岗制度，贯彻实施国家旅游局制订的旅游服务质量标准及服务操作规范，推行ISO9000质量体系认证，加强旅游业的管理，全面实行旅游质量监督管理。  

    科技局要积极引导企业大力发展高新技术产业和应用高新技术改造传统产业，抓好高新技术产业的质量管理工作，提高产品质量水平和档次，加速科技成果向生产力转化进程。  

    交通局要抓好公路工程质量和运输服务质量，严把建设工程准入关。加强建设工程质量的监督管理；做好工程从业单位的资信调查登记工作；加强人员职业技能的培训，加大执法力度，打击各类违法营运行为。  

    烟草专卖局要认真贯彻《烟草专卖法》等法律法规，严厉查处烟草方面的违法违规行为，负责监督、指导、督促烟草生产、经销企业贯彻国家服务质量和产品质量标准，提高产品质量。  

    环保局要加强环境监督管理，保护和改善生活环境与生态环境，防治环境污染和其他公害，联合县质量技术监督局积极推行ISO14000环境管理体系认证，努力提高我县生活环境与生态环境的质量。  

    农业局要根据省农业厅制定的农业标准和无公害农产品标准制定我县地方标准，并在全县范围内推广实施，与质量技术监督局一起，加强对农产品质量的管理和监督，开展农产品质量检测和质量保障体系建设，创建优质无公害农产品基地和优质农产品建设，扶植优质无公害农产品品牌的建立和优质农产品产业化的形成，促进我县“三高”农业和出口创汇农业的健康发展。  

    广播电视局等新闻单位要大力宣传党和国家质量工作的方针、政策、法律法规，宣传“质量兴县”的要求和成果，宣传名牌产品和质量管理优秀企业，对违法违规行为进行舆论监督，为开展“质量兴县”工作营造良好氛围。  

    公安局要积极配合质监、工商、卫生、环保、农业等行政主管部门，认真履行职责，依法打击制假售假等违法犯罪活动，为有效开展“质量兴县”工作提供保障。  

    各镇场要认真抓好本辖区的质量工作，把质量兴县列入重要议事日程，进一步提高企业的质量管理水平和产品质量、工程质量、服务质量水平，积极协同有关部门开展打假工作，为本地区的质量振兴创造良好的外部环境。各生产企业及其他部门要按照“质量兴县”的统一部署和行业自律标准，积极组织开展质量兴企、质量兴业活动；严格遵守相关法律法规，建立完善企业标准体系、计量检测体系和质量管理体系；加大质量工作投入，积极开展质量技术培训，强化质量管理，并密切配合相关部门做好“质量兴县”工作，努力提高产品质量、工程质量、服务质量和环境质量，推动我县经济结构调整，带动提高我县相关产业整体素质和竞争力。