一、起草背景

　　近年来，我县深入贯彻落实中央和省、市决策部署，立足资源禀赋，大力发展以服装制造为核心的富民产业。目前，全产业链经营主体已超1000家，年产值突破30亿元，带动超2万人实现“家门口”就业，探索形成了一条独具特色的嵌入式惠民产业发展新路径。但我县服装产业仍面临产业链配套不全、品牌附加值不高、创新动能不足、市场渠道单一等短板，亟需通过中长期规划系统破解发展瓶颈。

　　习近平总书记强调，发展富民产业是乡村全面振兴的首要之举，关键在于因地制宜选准做强富民产业。省委书记黄坤明、市委书记逯峰分别在陆河案例调研报告上作出批示，要求将发展惠民产业作为“百千万工程”的着力点，全面推进、树立典型、城乡互促。

　　为深入贯彻上级指示精神，加快推动陆河服装富民产业高质量发展，着力打造更具竞争力、更富实效的乡村惠民产业和县域支柱产业，全力构建布局优化、链条完整、特色鲜明、竞争力强劲的百亿级服装产业集群，特制定本规划。

　　二、编制的意义与作用

　　编制《陆河县服装产业发展规划（2026—2035年）》具有显著的必要性与可行性。

　　从必要性看：一是产业升级需求迫切，当前产业存在“有规模缺链条、有产量缺品牌、有就业缺技能”等短板，亟需通过规划构建“研发设计—生产制造—品牌运营—销售物流”全产业链体系；二是政策衔接要求明确，需落实省委“百千万工程”、市委“1+2+9”工作安排及县委“1+2+5”工作思路，为服装惠民产业发展提供系统实施路径；三是市场竞争压力加大，国内外服装产业向柔性快反、小单定制、跨境电商转型，需通过数智化改造、品牌建设、渠道拓展提升核心竞争力。

　　从可行性看：一是产业基础扎实，全县服装经营主体超1000家，年产值超30亿元，形成“中心工厂+卫星工厂+家庭作坊”的“高砂模式”，具备规模化升级潜力；二是政策支持有力，省、市、县三级将惠民产业作为“百千万工程”着力点，省委、市委主要领导专门批示支持；三是乡贤资源丰富，外出从事服装行业的乡贤众多，乡贤回归创办企业，为产业扩链补链、人才回流提供重要支撑；四是市场需求旺盛，跨境电商蓬勃发展，潮牌T恤等品类具备柔性供应链优势，契合消费升级与贸易新业态趋势。因此，该规划的编制与实施是整合资源、突破瓶颈、抢抓机遇、实现产业能级跃升的必然选择与有力保障。

　　三、制定的基本原则

　　本规划围绕相关法律法规和上级主管机关有关规定以及县委、县政府对推动服装产业高质量发展工作提出的相关要求，结合陆河县实际情况制定，主要遵循以下原则：坚持集群集约，推动产业向园区集聚、向规模发展；坚持全链构建，补齐上游短板、强化中游主体、延伸下游价值；坚持品牌引领，打造区域公共品牌与企业自主品牌双轮驱动；坚持数智赋能，推动生产智能化、管理数字化、营销网络化；坚持创新驱动，发展新业态、新模式；坚持绿色安全，严守安全、环保、质量底线；坚持乡贤聚力，激活内外资源；坚持嵌入融合，实现产业惠民与乡村治理互促共进。

　　四、文件的制定过程

　　县科技工业和信息化局结合我县实际，专门起草了《陆河县服装产业发展规划（2026-2035年）（征求意见稿）》，并经局务会议集体讨论同意。通过陆河县人民政府门户网站公开征求社会意见，公示期30个自然日，同时征求了各镇和县直单位意见，对收到的反馈意见进行认真研究并修改完善。规划还经局法治部门审查、法律顾问审查及县司法局审查，最终形成《陆河县服装产业发展规划（2026-2035年）（送审稿）》。

　　五、主要内容

　　《陆河县服装产业发展规划（2026-2035年）（送审稿）》包括指导思想、发展目标、发展战略、重点任务措施、保障措施五大部分。

　　（一）指导思想

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实省委“1310”具体部署、市委“1233”规划部署和“1+2+9”工作安排，落实县委“1+2+5”工作思路。以服装产业为“百千万工程”着力点，以农村繁荣、农民增收为着眼点，推动产业与社会、文化、治理深度融合，开创“产业兴、百姓富、乡村安、治理优”的共建共治共享新格局。

　　（二）发展目标

　　按照“近期夯基础、中期强突破、远期树标杆”分三步走：到2027年，全产业链产值突破45亿元；到2030年，产值突破100亿元；到2035年，产值突破300亿元，建成全国纺织服装产业链重要板块，成为县域产业高质量发展示范标杆。同步设置产业规模、企业培育、招商引资、就业带动、品牌创新、集体经济等六大类量化指标。

　　（三）八大发展战略

　　包括集群集约战略（构建“1+8+X”现代化产业集群体系）、全链构建战略（补齐上游面料辅料、强化中游生产、拓展下游设计品牌）、品牌引领战略（打造“好T恤·陆河造”区域公共品牌+企业自主品牌矩阵）、数智赋能战略（推动设备智能化、管理数字化、营销网络化）、创新驱动战略（发展“小单快反”、AI设计、服装+文旅等新业态）、安全绿色战略（推动财务、质量、安全、环保规范化）、乡贤聚力战略（健全乡贤返乡兴业激励引导机制）、嵌入融合战略（构建“增收、就业、能力、治理、文化”惠民体系）。

　　（四）九大重点任务（30项具体措施）

　　1.做强产业平台载体：建设以县城“一园多片区”（陆河大道北生态环保制造集聚产业园联动环东路、城南、河东片区）为核心引擎、8个镇级产业基地为骨干支撑、村级卫星工厂和小微企业多点布局的“1+8+X”现代化产业集群体系；培育链主龙头企业；精准强链延链补链，引进面料、辅料等配套企业。

　　2.深化科创品牌赋能：建设创新平台、开展产学研合作；2027年底前完成“好T恤·陆河造”集体商标注册，开发“一物一码”产品溯源系统；培育自主品牌，到2035年自主品牌达20个以上；推动服装与客家文化、孔子文化、青梅文化等本土元素融合发展。

　　3.推进数智迭代升级：推广智能裁床、自动吊挂系统、模板机等智能装备，建设数字化车间和智能工厂；推动企业上云用云，推广SaaS化管理系统；构建AI选品、大数据选品、数字人直播等数字化营销体系。

　　4.拓展内外市场渠道：壮大国内电商和跨境电商，建设跨境供应链服务中心，到2030年跨境电商主体超800个；拓展线下实体门店、专业市场批发、团体工装定制、校服定制等B端业务，形成线上线下融合、内贸外贸并举的多元市场格局。

　　5.完善现代物流布局：建设区域物流枢纽和“云仓”，开通陆河至广州、深圳、东莞的国际跨境物流专线及珠三角面料专线，实现县镇村三级物流网络全覆盖。

　　6.聚力嵌入融合工程：每年开展缝纫工、整烫工、电商运营等技能培训1500人次以上，累计培育中级以上职业技能人才；为留守妇女、残障人士等创造包容性就业岗位；创新集体经济增收模式，推动村集体通过厂房租赁、入股分红、服务配套等稳定增收。

　　7.加大聚贤引智力度：建立覆盖珠三角、长三角等区域的陆河籍从业乡贤资源库，激励引导乡贤返乡兴业；发挥县服装行业协会和乡贤发展联盟作用，推动订单共享、设备共享、集采共配。

　　8.秉承绿色发展理念：推广分布式光伏发电、节能技改，开展绿色制造试点；加强知识产权保护，严厉打击侵权行为；健全安全生产管理制度，常态化开展隐患排查整治。

　　9.强化政策要素保障：开展闲置低效土地专项整治，盘活存量空间；优化“服装贷”等普惠金融产品，探索发行产业惠民债券；出台县级服装产业发展专项扶持政策，设立产业高质量发展基金，建立“精准施策、直达快享”的政策兑现机制。

　　（五）五大保障措施。

　　建立由县政府主要领导任组长的高位统筹机制；建立“可量化考核、可落实责任”的规划任务落实机制；优化营商环境，推行全流程代办、绿色通道、包容审慎监管；构建“市场之手、政府之手、社会之手”协同的政企社协同机制；打造“中国T恤之都”IP，营造全社会支持服装产业发展的浓厚氛围。

　　规划实施后，将有力推动陆河服装产业向“百亿集群”跨越，建成闻名遐迩的“中国T恤之都”、全国服装数字电商产业高地、粤港澳大湾区服装产业融合发展区、全国乡村惠民产业示范标杆、县域产业与社会治理协同发展样板，为全省乃至全国提供“小产业撬动大振兴”的陆河经验。

  

       

　　名词解释：

　　“1+8+X”：指以县城“一园多片区”（陆河大道北生态环保制造集聚产业园联动环东路、城南、河东片区）为核心引擎、8个镇级产业基地为骨干支撑、村级卫星工厂和小微企业多点布局的三级产业联动体系。通俗来说，就是构建县、镇、村三级联动的产业发展网络，实现资源高效配置和产业梯次布局。

　　“小单快反”：指小批量订单、快速响应的柔性生产模式。与传统大批量生产不同，这种模式能根据市场需求灵活调整产量，适合电商销售场景。

　　“SaaS化”：即通过互联网提供软件服务，企业无需购买和安装软件，直接“租用”在线系统即可使用，无需自建技术团队，降低信息化转型门槛。

　　“MCN机构”：指网红孵化机构，专门负责挖掘、签约、包装和运营网络主播，帮助其通过直播带货等方式实现商业变现。

　　“云仓”：指第三方仓储物流服务平台，通过整合仓储和快递资源，为电商企业提供“一键盘货、就近发货”服务，帮助中小商家节省仓储和物流成本。

　　“整会授信”：指陆河农商银行向县服装协会整体授信2亿元。协会会员企业可凭借协会推荐和经营流水获得贷款，将银行信用转化为整个产业集群的信用。

　　“服装贷”：指专门为服装行业企业、个体工商户及电商从业者设计的专属信贷产品，旨在解决服装产业链上各环节经营主体的融资难题。

　　“微笑曲线”：宏碁集团创始人施振荣先生于1992年提出的产业经济学概念，用一个形似“微笑”的U型曲线，揭示了一条产业链中不同环节所对应的附加价值分布规律。曲线呈现出两端高、中间低的状态，形似一个微笑的嘴型——研发与营销处于高附加值区间，而中间的制造组装环节则处于低附加值区间。