一、制定背景和重要意义

　　为深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和重要指示精神，认真落实党中央、国务院决策部署和省委省政府、市委市政府工作要求，我县坚决扛起粮食安全政治责任，严格落实党政同责，以“耕地银行”模式为核心抓手，着力破解耕地碎片化、撂荒等突出难题，推动耕地资源优化配置与规模化经营，确保圆满完成上级下达的粮食生产目标及撂荒耕地复耕复种任务，现结合陆河实际，制定形成了《2026年陆河县深化“耕地银行”赋能夯实粮食安全保障根基工作措施》（以下简称《工作措施》）。《工作措施》的实施，旨在进一步推动粮食稳产保供，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”，全面提升粮食生产效益和农民种粮积极性，为县域经济高质量发展提供坚实支撑。

　　二、制定依据

　　（一）《广东省乡村振兴促进条例》

　　（二）《广东省粮食安全保障条例》

　　三、文件的主要内容

　　《工作措施》围绕责任落实、生产支持、服务保障与监督考核，系统部署了十项重点任务：

　　一是强化责任落实机制。全面落实粮食安全党政同责，推动各镇制定生产计划，细化播种面积、产量任务精准分解到村、组、户、田块。

　　二是严格依法依规管地。严格执行《土地承包法》《土地管理法》《基本农田保护条例》等法律法规、耕地保护政策，严禁耕地闲置撂荒。对造成撂荒的，按规定停发农业补贴并依法追责。

　　三是全力保障粮食生产。对种植早稻50亩以上的主体，给予每亩300元的财政补助，并在市县合理密植、统防统治、供销农场等现代农业生产资金项目上给予优先支持。各镇村需主动协助土地流转，保障耕作顺畅。

　　四是深化“耕地银行”赋能。鼓励通过“耕地银行”模式流转整治撂荒地。在通用补助基础上，对流转“黄区”耕地种植早稻的，增加每亩100元补助；对流转“红区”耕地种植早稻的，增加每亩200元补助，切实推动耕地资源高效利用。

　　五是持续开展撂荒耕地复耕复种。明确农村集体经济组织对撂荒地的管理权限与处置程序，可通过组织代耕、引导流转、提供托管等方式恢复耕种。

　　六是加强农业技术指导。组建县级农业科技指导组，为种植户提供全周期无偿技术指导。推广适宜本地的耕作技术与品种，助力提升粮食单产与品质

　　七是加大农田水利基础设施资金投入。要求各镇以及县农业农村部门加大资金投入，补齐农田水利短板，保障生产用水。

　　八是提升种粮抗险融资保障。由县财政全额承担水稻政策性农业保险农户自筹部分。加大涉农信贷扶持力度，破解融资难、融资贵问题。

　　九是拓宽粮食销售渠道。由县供销联社牵头开展产销对接，由县供销联社牵头开展产销对接。鼓励机关单位积极推广本地优质农产品，增强种粮收益预期。

　　十是建立督查问责制度。成立县级专项督查组，常态化督查各镇种粮工作。对工作落实不力的，责令限期整改并严肃追责。

　　附则是明确了《工作措施》执行时间、解释单位以及相关说明。