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省发展改革委解读珠江三角洲基础设施建设一体化规划
  • 2018-12-20 16:53
  • 来源: 佛山市人民政府
  • 发布机构:刘晖程
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一、推进交通基础设施建设一体化
 
  (一)规划主要内容。
  按照统筹规划、合理布局、适度超前、安全可靠的原则,统筹规划建设区域交通基础设施,优化配置交通运输资源,强化枢纽和运输通道建设,促进各种运输方式紧密衔接,提高交通运输管理水平,构建适应区域经济一体化要求的现代综合交通运输体系。
  统一规划轨道交通网。统筹规划建设城际与城市轨道交通网络,形成“三环八射”的城际轨道交通网络架构,进一步完善铁路网,形成以广州为中心,连通珠三角所有地级以上市,与周边地区紧密衔接的铁路运输网络。统筹推进公路网建设,实现区域内所有县(市)城区、沿海重要港口、机场、铁路枢纽等重要节点基本上能在30分钟内上高速公路。提升拓展港口功能,合理配置珠江口港口资源,完善沿海主要港口集疏运系统,促进珠三角港口群协调发展。形成布局合理、层次分明、功能完善的现代化港口体系。加强交通枢纽规划建设,科学确定综合交通枢纽的布局与功能定位,完善民航机场、铁路客运站集疏运系统。加强各种运输方式之间、城市间及城市内交通线路间的衔接,提升枢纽功能。推进运输服务一体化,建设综合客运体系、一体化货运体系和运输一体化服务保障体系,加快推进高速公路电子联网收费,推进年票互通互认,推进公共交通“一卡通”。
  (二)规划解读。
  1.主要亮点、突破点。
  (1)更加注重综合交通枢纽规划。和以往区域基础设施规划相比,《规划》更加强调对交通枢纽的规划,通过增强主要港口、机场、车站等交通枢纽的运营能力和集疏运能力强化各种运输方式的衔接,以综合交通枢纽为节点,通过各种运输方式的紧密衔接来实现旅客“零距离换乘”和货物“无缝衔接”的目标。《规划》要求各市要按规划为交通枢纽和通道建设预留足够的发展空间,并加强控制。
  (2)更加注重运输服务一体化。《规划》将运输服务一体化作为重要内容进行重点规划。《规划》提出加快推进珠江三角洲高速公路电子联网收费,减少高速公路主线收费站。加大现有政府还贷公路项目的债务重组和政府还贷力度,撤销区域内普通公路收费站,并于2012年实现区域年票互认。建立统一、高效的综合交通管理体制,使城际交通与城市交通相融合。对珠江三角洲城际快速轨道交通系统实行全网统一建设、经营和管理;围绕轨道交通车站安排公共汽车线路,提高轨道交通车站至周边地区的可达性;积极推进城市间公交互通互连,推进珠江三角洲各市公交IC卡并网,力争2012年实现公共交通“一卡通”。
  (3)更加注重完善体制机制。《规划》和以往规划相比,在体制、机制改革力度上明显加强,提出要按照“先行先试”要求,打破行政区划限制,研究相关政策,加大改革力度,从体制机制上保障一体化实施效果。体制上,《规划》提出稳步推进交通行政管理体制改革和投融资体制改革,进一步整合交通管理资源,建立高效的管理体制。机制上,注重建立协调机制,比如规划衔接机制,各市编制的城镇、交通、环保等规划,在报请省主管部门审批之前需与相邻市衔接,未与相邻城市进行衔接的跨地区规划建设项目,原则上不予批准;再如,《规划》明确要进一步完善粤港澳跨界交通基础设施协作机制,完善广州、深圳、珠海、香港和澳门五大机场联席会议机制,并在省实施《纲要》领导小组框架下,设立由分管副省长任组长的实施《规划》专责工作组,推进《规划》实施。
  (4)更加注重信息技术应用。相较于以往规划,《规划》更加注重基础设施信息技术应用规划,阐述更加具体。提出广泛采用信息化、智能化技术,建立交通一体化公用信息平台,筹划省级智能交通系统的建设等。
  2.实施主要难点。
  时间紧,任务重,要求高。《规划》提出了2012年、2020年规划目标,其中交通方面提出到2012年建设以广州为中心、连通区域所有地级以上市的城际轨道交通和快速干线铁路网络架构,高速公路覆盖全区所有县(市),一体化管理水平显著提高。总体来看,《规划》实施任务重,时间紧,要求高,需要各方通力协调配合,齐心协力共同做好实施工作。
  3.对企业、百姓实惠。
  (1)经济融合,企业发展机会增加,发展空间拓展。随着珠三角区域经济一体化进程加快,经济进一步融合,资源配置将进一步优化,集聚效应将进一步凸显,企业发展机会和空间增加。
  (2)运输效率提高,企业成本降低。交通一体化进程的加快,将提高运输效率,降低运输成本,提高企业竞争力。
  (3)出行范围拓展,出行更加方便。随着综合交通网络逐步完善,高速铁路、高速公路的加快推进,综合交通枢纽的规划建设,“零距离换乘”的逐步实现,老百姓出行范围将进一步拓展,节省出行时间,出行将更便捷、安全、环保。
  二、推进能源基础设施建设一体化(一)规划主要内容。
  统筹规划布局区域内重大能源基础设施,推进油、气、电输送网络一体化建设,多渠道开拓能源资源,促进资源共享,提升管理水平,构建安全、清洁、经济、高效的一体化能源保障体系。
  加强电网智能化建设和运营管理,提升珠三角地区电网输、变、配、用电侧智能化水平,构建具备良好适应性、自愈性、安全性、稳定性、灵活性,适应大规模新能源和分布式电源接入的一体化智能电网。综合考虑资源供应、系统安全、环境保护等因素,统筹规划区域内电源布局,积极推进电源结构向合理化、清洁化、低碳化和技术现代化等方向优化调整。结合大型炼化项目和国家原油储备基地建设,进一步完善珠三角成品油管网和加油站布局,逐步建成覆盖全省的一体化成品油管网和油品储备体系,增强成品油供应能力和应急保障能力。多渠道拓展天然气资源,加快推进天然气主干管网“全省一张网”建设,逐步形成多气源供应的珠三角天然气主干管道内外环网,并延伸至粤东、西、北地区。由省能源主管部门统筹规划珠三角地区的电源、电网、成品油管道、天然气管网等能源基础设施布局和建设,推进能源管理一体化。
  (二)规划解读。
  1.主要亮点、突破点。
  (1)推进能源基础设施一体化的目标。打造一体化智能电网,提高电网承接各类电源接入的适应性。合理布局能源项目,积极推进电源结构向合理化、清洁化、低碳化和技术现代化等方向优化调整。完善一体化油品管网,建设通达全省所有地级以上市的成品油输送网络。多渠道拓展天然气资源,加快推进天然气主干管网“全省一张网”建设,实现珠三角天然气管道内外环联网。理顺能源价格机制,实现珠三角油、电、气等能源价格同网同价。
  (2)推进能源基础设施一体化的主要措施。统筹规划布局区域内重大能源基础设施,推进油、气、电输送网络一体化建设。优化能源结构,建设大型核电及装备基地,推进风能、太阳能等新能源利用和产业园区建设。完善珠三角骨干电网内外环网,增加区外电力送入通道和跨市电网联络通道,建设若干以智能化电网为主要内容的电力先进示范区。统筹区域电力平衡,合理布局骨干支撑电源,发展热电冷联供和清洁煤发电,研究提出区内天然气调峰机组建设方案。多渠道开拓天然气资源,加快建设连接覆盖珠三角所有地市的珠三角天然气主干管道内外环网。推动能源管理一体化,能源项目污染物排放总量实施区域内总体平衡,统一区内能源资源调配,推进由省级天然气管网公司统一承接天然气资源并向各地市燃气管网和大用户供气。
  (3)加强粤港澳能源基础设施合作,保障港澳地区能源供应。推进西气东输二线东段广深支干线和深圳液化天然气调峰站建设,并新建输气管道向香港供应天然气,增强香港天然气供应保障能力,加快供港澳天然气管道与省天然气主干管网联网。加强粤港澳电力联网研究,制定粤港、粤澳电网联络规划。改造粤港现有联络电网输配电设施,提高可靠供电能力。增加向香港供应核电等清洁电力,支持香港逐步淘汰燃煤火电机组。新建粤澳输电通道,扩大输电规模,增加天然气发电等清洁电力供应澳门。

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