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《陆河县气象灾害应急预案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻实施。实施过程中遇到的问题，请径向县气象服务中心反映。
陆河县人民政府
2022年8月11日
陆河县气象灾害应急预案
1 总则
深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾“两个坚持、三个转变”的重要论述，坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民至上、生命至上，强化我县气象灾害监测预报预警能力,加强气象灾害风险科学防控，提升气象灾害防御法治化水平，完善党委领导、政府主导、统一指挥、上下联动、规范协同的气象灾害应急管理体系，最大程度减少或者避免因气象灾害造成的人民群众生命财产损失，促进人与自然和谐共处。
依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国气象法》《中华人民共和国防洪法》《人工影响天气管理条例》《中华人民共和国防汛条例》《中华人民共和国抗旱条例》《气象灾害防御条例》《国家突发公共事件总体应急预案》《国家气象灾害应急预案》《广东省突发事件应对条例》《广东省防汛防旱防风条例》《广东省气象灾害防御条例》《广东省突发事件总体应急预案》《广东省突发事件预警信息发布管理办法》《广东省气象灾害应急预案》《广东省气象灾害预警信号发布规定》《广东省气象灾害防御重点单位气象安全管理办法》《广东省突发事件现场指挥官制度实施办法（试行）》《汕尾市突发公共事件总体应急预案》《汕尾市突发事件预警信息发布管理办法》《汕尾市防汛防寒防风防冻应急预案》《陆河县突发公共事件总体应急预案》《陆河县防汛防寒防风防冻应急预案》《陆河县突发事件预警信息发布管理办法》等法律法规及有关规定，结合我县实际，制定本预案。
本预案适用于影响陆河行政区域的台风、暴雨、寒冷、干旱、高温、大雾、灰霾、道路结冰、强对流（雷雨大风、冰雹、龙卷风）等气象灾害防范和应对工作。
气象因素引发水旱灾害、地质灾害、森林火灾等其他灾害及可能导致安全事故、重大环境事件、工农业生产事件等的处置，适用有关应急预案的规定。
（1）生命至上、预防为主。把人民群众生命安全放在首位，坚持预防与处置相结合，常态与非常态相结合，时刻做好气象灾害监测预报预警，做到部署在前、预防在前、研判在前、抢险准备在前。以高标准、严要求、实作风做好各项防御准备工作，尽最大努力把灾害损失降到最低。
（2）平战结合、科学高效。实行工程性和非工程性措施相结合，充分利用现代科技手段，提升气象灾害观测、预报、服务精细化水平，提高隐患排查、风险识别、风险评估、应急处置等技术支撑能力，全面排查化解气象灾害风险。
（3）依法规范、联动有序。科学把握气象灾害及其衍生、次生灾害的客观规律，依照有关法律法规，加强各镇、各有关单位加强信息沟通，建立协同合作机制，实现资源共享，形成气象灾害防范应对工作合力。
（4）属地为主、区域协同。气象灾害实施分级管理，灾害发生地人民政府负责本地区气象灾害的应急处置工作。县级建立完善与气象灾害上游地区、周边市、县的联防联动机制。
（5）统一领导、全民参与。发挥党委和政府在防灾减灾救灾工作中的主观能动性，组织动员政府部门、社会力量广泛参与防灾准备、抢险救援、保险救助、救灾复产等工作，加强宣传教育，提升公众防御气象灾害的意识和水平，夯实应急减灾的群众基础。
县人民政府成立县气象灾害应急指挥部（以下简称县指挥部），作为县突发事件应急委员会下设的工作协调机构统一领导和指挥气象灾害应急处置工作，协同处置气象灾害的次生、衍生灾害的应急工作。
总 指 挥：县分管领导。
副总指挥：县政府办公室副主任、县气象服务中心主任、县应急管理局局长。
成 员：县委宣传部、县发展改革局、教育局、科技工业和信息化局、公安局、民政局、财政局、人力资源社会保障局、自然资源局、市生态环境局陆河分局、住房城乡建设局、交通运输局、水务局、农业农村局、文化广电旅游体育局、卫生健康局、市场监管局、融媒体中心、政务服务数据管理局、林业局、武警陆河县中队、县消防救援大队、陆河供电局、粤运公司、中国移动陆河分公司、中国电信陆河分公司、中国联通陆河分公司、中国铁塔陆河分公司等单位分管负责同志。
各成员单位根据应急响应级别，按照县指挥部的统一部署和各自职责，配合做好气象灾害应急处置工作。
县指挥部办公室设在县气象服务中心，负责日常工作。办公室主任由县气象服务中心分管副主任兼任。办公室主要职责：负责组织气象灾害监测、预报和预警工作，进行气象灾害趋势会商，分析研判气象灾害影响程度和范围，及时向县指挥部汇报；根据县指挥部决定，启动、变更或终止气象灾害应急响应；组织协调成员单位间信息共享，召开年度联席会议、联合召开新闻发布会；组织指挥部成员单位联络员、工作人员培训，参加、筹划、组织和评估有关的气象灾害事件应急演习；组织开展气象灾害风险调查和重点隐患排查，检查指导各镇、县级有关部门落实各项应急准备措施。
各镇人民政府建立健全相应的应急指挥机构，及时启动应急响应，组织做好应对工作。
在县突发事件应急委员会统一指挥下，气象灾害应急指挥部与各专项指挥部间建立统一的应急响应启动发布机制，指挥部成员单位间建立完善信息共享、应急联动机制。
县气象灾害应急指挥部成立气象灾害应急专家组，专家组成员由陆河县突发事件应急管理专家库相应专家组成，为气象灾害应急工作提供技术支持。
各成员单位要明确并定期向指挥部办公室报送本部门气象灾害防御应急责任人及其相关信息，责任人有变动时及时更新。应急责任人要及时获取气象灾害预警信息及其他相关信息，组织调动本部门按照本预案规定的职责开展应急工作，及时向应急指挥部办公室报送应急工作开展情况和灾情，共同开展灾后调查，接受相关培训等。
各镇应建立相应的应急责任人制度，对于直接管辖的行政区域及其所辖的行政村、社区网格员和气象信息员，做好管理，开展相关培训等。网格员和气象信息员协助当地气象主管机构管理本区域气象灾害防御、气象预警信息传播、气象应急处置、气象灾害调查上报、气象科普宣传等工作。
3 应急准备
县气象服务中心会同有关单位建立健全全县气象灾害风险隐患排查评估机制。充分利用自然灾害风险普查的成果，掌握灾害风险隐患底数，探索建立风险隐患“一张图”；开展气象灾害风险评估与区划，识别各类气象灾害高风险区域，编制精细化气象灾害风险地图，建立精细可用的基层气象防灾减灾数据库。
气象、教育、工业与信息化、自然资源、住房城乡建设、交通、水务、农业农村现代化广电旅游、卫生、应急管理等行业管理部门深入开展气象灾害风险隐患的分析研判，做好行业内气象灾害防御重点单位的督查，对排查出来的气象灾害风险隐患做好风险管控和隐患整治。
各镇应当参照气象灾害预警信号中的防御指引，结合当地情况，制定防御具体措施，主动防范化解气象灾害风险。
各有关部门应当针对不同种类、不同级别的预警信号制订本部门的防御措施，指导行业做好防范工作。
参照《广东省气象灾害防御条例》《广东省气象灾害预警信号发布规定》，构建台风、暴雨、寒冷、干旱、高温、大雾、灰霾、道路结冰、强对流等9种气象灾害事件的常见应急情景。各镇、各有关单位应结合实际，参照构建本地、本系统的应急情景。
（1）基础设施：电力、通信、能源等设施设备或传输线路、管道损毁造成电力、通信、能源等传输中断。
（2）交通：道路、铁路等交通受阻，大量乘客滞留，应急救灾物资运输受阻。
（3）洪涝和地质灾害：强降水可能造成江河洪水、城乡内涝、山洪暴发，引发崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害；地下车库、下沉式隧道等被水淹浸，造成车辆损失，威胁生命安全。
（4）生产安全：企业厂房、围墙倒塌，供电变电站、塔吊、龙门吊及其他大型设备等损毁可能引发事故及次生、衍生灾害；大型广告牌、电线塔（杆）等被风吹倒，可能造成人员伤亡。
（5）农林渔业：农作物、林木倒伏减产甚至绝收，养殖业遭受损失。
（6）教育：学校停课，可能影响重要考试；在校或在途师生安全受到威胁。
（7）旅游：旅游景观、旅游设施损毁，旅游人员安全受到威胁，造成游客滞留。
（8）园林绿化：城乡景观受到破坏，园林树木出现倒伏、断枝，给行人过路车辆、供电线路带来威胁。
（1）基础设施：电力、通信等设施设备或传输线路、管道损毁造成电力、通信等传输中断；地下车库、下沉式隧道等被水淹浸，造成车辆损失，威胁生命安全。
（2）交通：道路、铁路等交通受阻，大量乘客滞留，应急救灾物资运输受阻。
（3）洪涝和地质灾害：强降水可能造成江河洪水、城乡内涝、山洪暴发，引发崩塌、滑坡和泥石流等地质灾害。
（4）生产安全：企业厂房、围墙倒塌，变电站、塔吊、龙门吊及其他大型设备等损毁可能引发事故及次生、衍生灾害；大型广告牌、电线塔（杆）等被风吹倒，可能造成人员伤亡；可能引发地下管道等有限空间作业的事故。
（5）农林渔业：农作物、林木倒伏减产甚至绝收，养殖业遭受损失。
（6）教育：学校停课，可能影响重要考试；在校或在途师生安全受到威胁。
（7）旅游：旅游景观、旅游设施损毁，漂流、徒步登山等旅游人员安全受到威胁，造成游客滞留。
（1）交通：路面结冰导致道路交通受阻，铁路列车晚点或停运，大量乘客滞留需要安置，应急救灾物资运输受阻。
（2）电力：电力设施设备及传输线路因冰冻损坏，电煤供应紧张，造成电网垮塌，甚至引发大面积停电事件。
（3）通信：通信设施设备及传输线路因冰冻损坏，重要通信枢纽供电中断。
（4）农林牧渔业：蔬菜、粮食等作物、林木、水果和苗木被冻死，或因日照不足导致病虫害蔓延，农作物绝收；家禽、牲畜及水产品被冻死或患病。
（5）水利：温度剧烈变化导致土壤层出现凸起和塌陷，危及水库、池塘坝体安全，或出现房屋倒塌。
（6）医疗：感冒咳嗽、发烧、关节炎、心脑血管等患者增多，医院就诊量增加。
（7）卫生健康：儿童、老人、流浪乞讨人员、困难群众等群体的卫生健康因寒冷受到威胁；增加因使用燃气不当导致一氧化碳中毒事件的风险。
（1）供水：水资源严重不足，影响城乡供水。
（2）农林业：农田龟裂，江河、水库、池塘、井等缺水，甚至干枯。粮食、农作物、林木等因缺水长势差，甚至干枯绝收。林木、草场植被退化，引发森林火灾等。
（3）卫生健康：因旱灾导致的食品和饮用水卫生安全问题引发公共卫生事件。
（4）生态环境：江河补水不足导致水质变差风险增加。
（1）供电：电网负荷增大，供电紧张，可能引发区域性停电事件。
（2）医疗：户外、露天工作者健康受到威胁，热射病、中暑、心脏病、高血压等患者增加，疟疾和登革热等疾病传播加剧，医院就诊量增加。
（3）交通：高温可能导致汽车驾驶员疲劳驾驶以及汽车爆胎、自燃等交通事故。
（4）生产安全：易燃易爆危险品运输或存放不当可能引发安全生产事故。
（5）农林业：影响农作物产量、树木生长以及水产养殖业，可能引发森林火灾。
（6）生态环境：高温天气易加剧臭氧污染，威胁人体健康。
（1）交通：能见度低可能引发道路安全事故，大量乘客滞留；重要路段因大雾运行受阻，大量车辆、人员、货物无法通行。
（2）供电：电网发生“污闪”故障。
（3）医疗：易诱发呼吸系统疾病，医院就诊量增加。
（1）交通：低能见度可能引发道路交通安全事故。
（2）供电：电网发生“污闪”事故。
（3）医疗：直接影响人体健康，严重时出现呼吸困难、视力衰退、手足抽搐等现象，诱发鼻炎、支气管炎、心脑血管、冠心病、心力衰竭等病症，医院就诊量增加。
（4）教育：影响在校师生正常授课学习及往返学校。
（5）农业：因日照不足，影响花卉植物、农作物生长，或导致病虫害蔓延，影响作物产量。
（1）交通：路面结冰导致道路交通受阻，易引发道路交通安全事故，铁路列车晚点或停运，大量乘客滞留需要安置，应急救灾物资运输受阻。
（2）电力：电力设施设备及传输线路因冰冻损坏，电煤供应紧张，造成电网垮塌，甚至引发大面积停电事件。
（3）供水：低温冰冻造成供水系统管道、设备冻裂，供水受阻。
（1）基础设施：关键区域的电力、通信等设施设备或传输线路、管道损毁造成电力、通信等传输中断。
（2）交通：高峰繁忙时段道路交通受阻，公众上班上学延误；铁路轨道交通受阻，大量乘客滞留。
（3）生产安全：企业厂房、围墙倒塌，供电变电站、塔吊、龙门吊及其他大型设备等损毁可能引发事故及次生、衍生灾害；大型广告牌、电线塔（杆）等被风吹倒，可能造成人员伤亡；可能引发地下管道等有限空间作业的安全生产事故；雷击引发化工园区和相关危化品企业的闪爆、火灾等事故。
（4）农林业：农作物、林木因强风折断而减产，经济作物因冰雹受损。
（5）旅游：旅游人员安全受到威胁。
各有关单位要按照职责分工，建立和完善气象灾害及其衍生、次生灾害的综合监测预测预报体系，优化加密观测站网，完善监测网络。建立和完善气象灾害预测预报体系，建立灾害性天气事件的会商机制。气象、财政、住建、通信管理等有关部门要按照职责做好气象探测环境保护工作，及时报告、修复因灾损毁气象设施、通信网络设施，以确保气象观测资料的及时性、代表性、准确性。
根据气象灾害发展情况，县气象服务中心适时与周边市县气象部门对跨区域的气象灾害进行会商以及联防。
县气象服务中心按照气象灾害预警标准及时启动预警，并根据《广东省气象灾害预警信号发布规定》及时发布气象灾害预警信号。气象、应急管理、自然资源、生态环境、住建、水务、林业等部门建立和完善部门间预警会商机制，联合发布地质灾害气象风险、山洪气象风险、重污染天气、森林火险、城市内涝等预警信息。
5.3.1 发布制度
气象灾害及次生、衍生灾害预警信息发布遵循“归口管理、统一发布、快速传播”的原则。气象灾害预警信息，由气象部门负责制作，并按规定程序报批后，按预警级别分级发布，其他任何组织、个人不得制作和向社会发布气象灾害预警信息。气象灾害引发的次生、衍生灾害预警信息，由有关单位制作或必要时联合制作，并按规定程序报批后，按预警级别分级发布，其他组织和个人不得自行向社会发布。
鼓励社会、企业规范传播预警信息，并对发布传播情况进行监督管理。
气象灾害预警信息内容主要包括：气象灾害预警的类别、级别、发布时间、预报时效、影响范围、警示事项、应采取的措施和发布单位等。
气象灾害预警信息发布主要包括：广播、电视、互联网、电话、短信、电子显示屏、农村大喇叭等途径。
各镇、各行业主管部门指导本辖区、有关单位、企业或组织向本系统人员、社会公众进行预警信息的再传播，鼓励引导公众通过各种途径主动获取、有效利用预警信息。
各镇、各有关单位要加强气象灾害预报预警信息研究，密切关注天气变化及灾害发展趋势，根据预警级别，有关责任人要立即上岗到位，组织力量深入分析、评估可能造成的影响和危害，尤其是对本地区、本单位风险隐患的影响情况，有针对性地提出预防和控制措施，落实应急救援队伍和物资，做好启动应急响应的各项准备工作。
根据事态发展，经研判气象条件不再造成灾害影响时，按照“谁发布、谁解除”的原则，由预警信息发布单位宣布解除预警，适时终止相关措施。
各镇、各有关单位按照属地职责收集和提供气象灾害发生、发展、损失以及防御等情况，及时向县人民政府和应急指挥机构报告。各镇、各有关单位要按照有关规定逐级向上报告，特别重大、重大突发事件信息要按照信息报告规定及时报告。
县指挥部按照气象灾害程度、范围及其引发的次生、衍生灾害类别启动应急响应。
同时发生两种以上气象灾害且分别达到不同应急响应启动级别，按照相应灾种、相应响应级别分别启动应急响应。
发生气象灾害未达到应急响应标准，但可能或者已经造成损失和影响时，根据不同程度的损失和影响在综合评估基础上启动相应级别应急响应。
按照气象灾害及其引发的次生、衍生灾害的程度、范围和发展趋势，气象灾害应急响应级别由重到轻分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级四个等级。
气象灾害Ⅰ级预警发布后，或气象灾害已给我县造成特别重大影响，县指挥部立即组织指挥部成员和专家分析研判，对气象灾害影响及其发展趋势进行综合评估，并报请县人民政府决定启动I级应急响应，由县人民政府发布紧急动员令，向各有关单位发布启动相关应急程序的命令。
气象灾害Ⅱ级预警发布后，或者气象灾害已经给我县造成重大影响，县指挥部立即组织指挥部成员和专家分析研判，对气象灾害影响及其发展趋势进行综合评估，由县指挥部总指挥决定启动Ⅱ级应急响应，向各有关单位发布启动相关应急程序的命令。
气象灾害Ⅲ级预警发布后，或气象灾害已经给我县造成较大影响，县指挥部办公室组织专家分析研判，对气象灾害影响及其发展趋势进行综合评估，由县指挥部副总指挥决定启动Ⅲ级应急响应，向各有关单位发布启动相关应急程序的命令。
气象灾害Ⅳ级预警发布后，或者气象灾害已给我县造成一般影响，县指挥部办公室组织专家分析研判，对气象灾害影响及其发展趋势进行综合评估，由县指挥部办公室主任决定启动Ⅳ级应急响应，向各有关单位发布启动相关应急程序的命令。
6.3 应急联动
建立健全“政府、部门分级协调，部门、企业分级联动”的应急联动机制。各镇、各行业主管部门要建立部门间应急联动机制，并积极协调、推动相关重点企业之间建立应急联动机制。发生气象灾害，相关重点企业按照应急联动机制及时启动应急响应。
6.4 任务分解
启动应急响应后，各镇、各有关单位在气象灾害应急指挥机构的统一指挥下，按照各自职责采取应急响应措施，共同开展气象灾害应对工作。主要应对任务包括：
（1）电力：发展改革、工业和信息化，电力监管部门以及电网公司、发电企业等按照职责分工加强电力设施检查和电网运营监控，及时排除危险、排查故障。
（2）通信：通信管理部门负责组织、协调各电信运营企业为应急处置提供应急通信保障。
（3）能源：发展改革部门做好电力、成品油等供应保障和救灾粮油物资储备、调拨和供应的组织、协调工作。科技工业和信息化部门负责灾区煤炭等供应保障和重点物资运输协调。
（4）交通：公安部门负责道路交通疏导，协助维护交通秩序，引导应急救援车辆通行。住建、交通运输部门负责指导协调地面交通运力保障乘客安全出行，做好避风指引，保障交通干线和抢险救灾重要线路的畅通。铁路运营单位负责引流火车站滞留旅客，保障救援物资的交通运输。
（5）临时安置：公安部门负责维护临时安置点秩序，做好消防、交通导引等工作。应急部门组织协调有关单位做好灾情调查和评估以及受灾群众的紧急转移安置，并为受灾群众提供基本生活救助。
（6）洪涝和地质灾害防御：水务部门负责组织、指导全县水利工程建设与运行管理；督促各地完成水毁水利工程的修复；组织、指导全县各大水库、江河湖堤围等水利工程的安全监管；对重要江河湖泊和重要水工程实施应急水量调度，指导水利突发事件应急处置工作。自然资源部门负责地质灾害防治、险情排查和应急处置工作的组织、监督和协调工作。
（7）生产安全：人力资源社会保障部门根据台风预警信号防御指引、提示，建议用人单位停工（特殊行业除外）或做好停工准备。应急管理部门督促、指导非煤矿山企业开展地下矿山、露天采场、排土场、尾矿库等重点场所，以及危险化学品仓库、油库、石化等易燃易爆危险品生产设施或安置的安全隐患排查工作。住房城乡建设部门采取措施，巡查、加固城乡公共服务设施，督促有关单位加固门窗、围板、棚架、临时建筑物等，指导、督促企业开展气象灾害应急管理工作。住房城乡建设、交通运输等部门按职责分工督促、指导建筑工程施工单位做好高空作业、户外高危作业等的安全保障。村（社区）委员会、小区、物业等单位及时通知居民妥善安置易受台风影响的室外物品。
（9）农林业：农业、林业部门指导农户、果农、林农或有关单位采取有效防台措施，减少灾害损失。卫生部门开展防病工作指导和评估工作。
（10）教育：教育、人力资源社会保障部门根据台风预警信号防御指引、提示，组织督促全县幼儿园、学校停课或做好停课工作。
（11）旅游：文化广电旅游部门指导各旅行社科学安排路线、督导灾区旅游景点关停情况。
（1）电力：发展改革、电力监管部门以及电网公司、发电企业等按照职责分工加强电力设施检查和电网运营监控，及时排除危险、排查故障。
（2）通信：通信管理部门负责组织、协调各电信运营企业为应急处置提供应急通信保障。
（3）交通：公安部门负责道路交通疏导，协助维护交通秩序，引导应急救援车辆通行。住建、交通运输部门负责指导协调地面交通运力疏散乘客，保障交通干线和抢险救灾重要线路的畅通。铁路运营单位负责疏导、运输火车站滞留旅客，保障应急救灾物资交通运输。
（4）临时安置：公安部门负责维护临时安置点秩序，做好消防、交通导引等工作。应急管理部门组织协调有关单位做好灾情调查和评估以及受灾群众的紧急转移安置，并为受灾群众提供基本生活救助。
（5）洪涝和地质灾害防御：水利部门负责组织、指导全县水利工程建设与运行管理；督促各地完成水毁水利工程的修复；组织、指导全县山塘水库、江河堤围等水利工程的安全监管；对重要江河湖泊和重要水工程实施应急水量调度，指导水利突发事件应急处置工作。自然资源部门负责地质灾害防治、险情排查和应急处置工作的组织、监督和协调工作。
（6）生产安全：人力资源社会保障部门根据暴雨预警信号防御指引、提示，建议用人单位停工（特殊行业除外）或做好停工准备。应急管理部门督促、指导非煤矿山企业开展地下矿山、露天采场、排土场、尾矿库等重点场所，以及危险化学品仓库、油库、气库、石化等易燃易爆危险品生产设施或装置的安全隐患排查工作。住房城乡建设部门采取措施，巡查、加固城市公共服务设施，督促有关单位加固门窗、围板、棚架、临时建筑物等，指导、督促企业开展气象灾害应急管理工作。住房城乡建设、交通运输等部门按职责分工督促、指导建筑工程施工单位做好高空作业、户外高危作业等的安全保障。村（社区）委员会、小区、物业等单位及时通知居民妥善安置易受暴雨影响的室外物品。
（7）农林业：农业、林业部门按职责科学调度机具及人力，指导农户和有关农林企事业单位采取有效防灾措施，减少灾害损失。卫生部门开展防病工作指导和评估工作。
（8）教育：教育、人力资源社会保障部门根据暴雨预警信号防御指引、提示，组织督促全县幼儿园、学校停课或做好停课工作。
（9）旅游：文化广电旅游部门指导各旅行社科学安排路线，督导灾区旅游景点关停。
（1）电力：电力运行管理部门和电力监管部门指导电网公司、发电企业等按照职责分工加强电力设施检查和电网运营监控，及时排除危险、排查故障。
（2）通信：通信管理部门负责组织、协调各电信运营企业为应急处置提供应急通信保障。
（3）交通：公安部门负责道路交通疏导，协助维护交通秩序，引导应急救援车辆通行。住建、交通运输部门负责指导协调地面交通运力疏散乘客，保障交通干线和抢险救灾重要线路的畅通。铁路运营单位负责疏导、运输火车站的滞留旅客，保障救援物资的交通运输。
（4）临时安置：应急管理部门组织进行灾情核查评估，采取防寒救助措施，及时调拨救灾物资，协调民政部门开放求助管理机构等避寒场所，为受灾群众特别是贫困户、流浪人员落实应急防寒保障。
（5）农林牧渔业：农业农村、林业部门按职责指导果农、菜农、林农和水产养殖户采取一定的防寒和防风措施，做好牲畜、家禽、苗木和水生动物的防寒保暖工作。住房城乡建设、林业等部门组织实施国有树木、花卉等防寒措施。
（6）水利：水利部门开展涉水库、河道、池塘坝体等险情排查工作。
（7）医疗：卫生部门采取措施加强低温寒潮相关疾病防御知识宣传，组织做好医疗救治工作。
（1）供水：自然资源部门做好应急地下水水资源的勘查开发工作，协助水务、应急部门启用已有地下水应急水源。水务部门加强旱情、墒情监测分析，合理调度水源，组织实施抗旱减灾等。气象部门加强监测，适时组织人工影响天气作业，减轻干旱影响。
（2）临时安置：应急管理部门采取应急措施，会同相关部门及时为缺水缺粮群众调配救灾物资，落实基本生活救助。
（3）农林业：农业农村、林业部门按职责指导农户、林业生产单位采取管理和技术措施，减轻干旱影响；加强监控，做好森林火灾预防和扑救准备工作。
（4）卫生：卫生部门会同有关单位采取措施，防范和应对旱灾导致的食品和饮用水卫生安全问题所引发的突发公共卫生事件。
（1）供电：发展改革、电力监管部门以及电网公司、发电企业等要按照职责分工，注意高温期间的电力调配及相关措施落实，保证居民和重要电力用户用电，根据高温期间电力安全生产情况和电力供需情况，制订拉闸限电方案，必要时依据方案执行拉闸限电措施；加强电力设备巡查、养护，及时排查电力故障。
（2）医疗：卫生健康部门采取积极应对措施，应对可能出现的高温中暑以及相关疾病。
（3）交通：公安、交通运输部门按职责做好交通安全管理，提醒车辆减速，防止因高温产生爆胎等事故。
（4）生产安全：应急管理、工业和信息化、气象部门按照各自职责适时督促、指导企业开展以易燃易爆、危险化学品、民用爆炸物品为重点的隐患排查工作，及时消除安全隐患，做好高温维护。
（5）农林渔业：农业农村、林业部门按职责指导紧急预防高温对农、水产养殖、林业的影响。
（1）交通：公安部门加强对车辆的指挥和疏导，维持道路交通秩序。
（2）供电：发展改革、电力监管部门以及电网公司、发电企业等要按照职责分工，加强电网运营监控，采取措施尽量避免发生设备污闪故障，及时消除和减轻因设备污闪造成的影响，保障电力供应。
（3）医疗：卫生健康部门采取积极措施，及时应对可能出现的相关疾病。
（4）宣传：针对可能或已经造成的人员、车辆滞留的大雾天气，气象、交通运输部门、宣传等部门及时开展公告宣传。
（5）卫生健康：医疗卫生部门组织为滞留旅客提供临时医疗服务。
（1）交通：公安部门加强对车辆的指挥和疏导，维持道路交通秩序。
（2）供电：发展改革、电力监管部门以及电网公司、发电企业等要按照职责分工，加强电网运营监控，采取措施尽量避免发生设备污闪故障，及时消除和减轻因设备污闪造成的影响，保障电力供应。
（3）医疗：卫生部门采取措施，防范和应对灰霾引起的公共卫生事件。教育、卫生、气象等部门积极宣传灰霾科普知识及防护应对措施。
（4）环保：生态环境、气象部门加强监测预报，联合开展空气质量预报、预警会商。生态环境部门协调重点工业企业落实污染减排措施并加强监管，气象部门根据天气条件适时采取人工影响天气作业。
（5）教育：教育、人力资源社会保障部门根据灰霾预警信号防御指引、提示，指导师生采取灰霾防御措施，尽量减少学生在室外活动的时间，提醒低能见度下注意交通安全；在有条件的学校安装和启用空气净化器，减少室内大气污染。
（6）农业：农业农村部门指导农户做好灰霾防御措施，确保农作物正常生长。
（1）交通：公安部门加强交通秩序维护，注意指挥、疏导行驶车辆；必要时，关闭易发生交通事故的结冰路段。交通运输部门指导高速公路运营单位提醒做好车辆防冻措施，提醒高速公路车辆减速；会同有关单位及时组织力量做好道路除冰工作。
（2）临时安置：应急管理部门组织进行灾情核查评估，会同相关部门及时调拨救灾物资，为受灾群众和公路、铁路等滞留人员提供基本生活救助。
（3）供电：发展改革、电力监管部门以及电网公司、发电企业等要按照职责分工，保障电力供应，注意电力调配及相关措施落实，加强电力设备巡查、养护，及时排查电力故障；做好电力设施设备覆冰应急处置工作。
（4）供水：住房城乡建设、水利等部门做好供水系统等防冻措施。
6.4.9 强对流
（1）供电：发展改革、电力监管部门以及电网公司、发电企业等按照职责分工加强电力设施检查和电网运行监控，及时排除危险、排查故障。
（2）交通：公安、住建、交通运输部门按各职责分工强化道路的交通管控，加强下沉式隧道、路段的巡查。铁路运营单位强化车辆运行监控，科学及时避险。
（3）生产安全：应急管理、工业和信息化、住房城乡建设、气象部门按照各自职责适时督促、指导企业开展塔吊、简易厂房、棚架、临时建筑物、易燃易爆、危险化学品、民用爆炸物品等隐患排查工作，及时消除安全隐患，及时开展人员转移，做好安全防护措施。
（4）农林渔业：农业农村、林业部门按职责指导农、林、水产养殖等生产企业、人员暂停户外作业，及时避险。
（5）教育：教育部门根据预警信号防御指引、提示，指导幼儿园、学校做好因强对流天气导致的延迟上学和放学。
（6）旅游：文化广电旅游部门指导、督导A级景区等户外场所应当及时发出警示信息，适时关闭相关区域，停止营业，组织游客避险。
气象灾害现场应急处置，由灾害发生地人民政府或相应应急指挥机构统一组织，实行现场指挥官制度，各有关单位依职责参与应急处置工作。包括组织营救、伤员救治、疏散撤离和妥善安置受到威胁的人员，及时上报灾情和人员伤亡情况，分配救援任务，协调各级各类救援队伍的行动，查明并及时组织力量消除次生、衍生灾害，组织通信、交通、油料、电力、供水设施的抢修和援助物资的接收与分配。
气象灾害应急指挥机构按照分级响应原则，分别负责相应级别应急处置的信息发布工作。加强信息发布和舆论引导，主动向社会发布气象灾害相关信息和应对工作情况。必要时，组织召开新闻发布会，统一向社会公众发布相关信息。加强舆情收集分析，及时回应社会关切，澄清不实信息，正确引导社会舆论，稳定公众情绪。
各镇人民政府要切实落实好基层信息接收和传递工作，落实指定专人负责信息接收传递工作，重点健全向基层社区传递机制，加强农村偏远地区信息接收终端建设。
气象灾害应急指挥机构根据气象灾害的性质、危害程度和范围，广泛调动社会力量参与气象灾害处置，紧急情况下可依法征用、调用车辆、物资、人员等。
鼓励公民、法人和其他组织按照《中华人民共和国公益事业捐赠法》等有关法律法规的规定进行捐赠和援助。审计、监察部门对捐赠资金与物资的使用情况进行审计和监督。
气象灾害已得到有效处置后，经评估短期内灾害影响不再扩大或已减轻，县指挥部办公室提出建议，由宣布启动应急响应的单位决定降低应急响应级别或终止响应。
气象灾害应急响应结束后，各镇要及时组织有关单位对气象灾害应对工作进行调查评估，气象灾害应急指挥部办公室负责组织有关部门对气象灾害损失情况、造成灾害的原因及相关气象情况进行调查和评估，向县应急指挥机构管理部门提交评估报告。
受灾地区所在镇组织有关单位制订恢复重建计划，尽快组织修复被破坏的观测设备、学校、医院等公益设施及交通运输、水利、电力、通信、供排水、供气、输油、广播电视等基础设施，确饱受灾地区早日恢复正常的生产生活秩序。超出事发地恢复重建能力的，县人民政府制订恢复重建规划，出台相关扶持优惠政策。积极鼓励和引导社会各方面力量参与灾后恢复重建工作。
气象灾害应急工作结束后，实施征用的要按照《广东省突发事件应对条例》及时返还被征用的财产；财产被征用或者征用后毁损、灭失的，实施征用的要按照国家和省的有关规定给予补偿。
各级人民政府要积极参加巨灾保险，通过巨灾保险发挥财政资金应对巨灾的杠杆作用，充分利用巨灾指数保险快速理赔的优势，提高救灾资金利用效率。积极推进政策性农业保险和气象指数保险，助力乡村振兴。
8 保障措施
财政部门按照现行财政体制规范，对应急保障给予相应资金支持。
工业和信息化部门要会同相关单位做好抢险救灾所需救援装备、医药和防护用品等重要工业品生产协调。
应急管理部门会同相关部门加强生活类救灾物资储备，完善应急采购、调运机制。
农业农村部门做好救灾备荒种子储备、调运工作，会同相关单位做好农业救灾物资、生产资料的储备、调剂和调运工作。
各级人民政府及其防灾减灾部门要按照规范储备气象灾害抢险物资，并做好生产流程和生产能力储备的有关工作。
以公用通信网为主体，建立跨部门、跨地区气象灾害应急通信保障系统。要及时采取措施恢复遭破坏的通信线路和设施，确保灾区通信畅通。
公安部门保障道路交通安全畅通，加强灾区治安管理，积极参与救灾、服务群众等工作。
交通运输部门、铁路运营单位要做好抢险救灾、灾区群众安全转移所需车辆、船舶、火车的调配方案，确保抢险救灾物资的运输畅通。
各地、各有关部门要研究制定相关政策措施，鼓励开展气象灾害应急领域的科学研究，积累基础资料，促进科技成果交流共享。推进气象灾害防御相关数据资源共享和开放，统筹相关数据资源的采集、分类、管理、分析和应用。整合工程性和非工程性措施，提高气象灾害监测预警能力。充分利用现代科技手段，提升隐患排查、风险识别、情景模拟、风险评估、应急处置等技术支撑能力，综合减轻气象灾害风险。
根据相关规定，县气象灾害应急指挥部负责定期组织本预案应急演练。
各镇、各有关单位要做好气象灾害预警信息的宣传教育工作，提高公众主动获取预警信息的意识，提升公众防灾减灾意识和自救、互救能力。要充分利用广播、电视、互联网、报纸等各种媒体，加大对气象灾害应急管理工作的宣传、培训力度。
对在气象灾害应急处置工作中作出突出贡献的集体和个人，要按照有关规定给予表彰或奖励。对玩忽职守、失职、渎职的有关责任人，要依据有关规定严肃追究责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
本预案由县人民政府组织修订，由县气象服务中心负责解释。
县人民政府及其有关单位、群众自治组织、企事业单位等按照本预案的规定履行职责，并制订、完善相应的应急预案。
本预案自发布之日起实施。2018年陆河县人民政府办公室印发的《陆河县气象灾害应急预案》（陆河府〔2018〕43号）自即日起废止。
11 附件
11.1 名词术语解释
（1）本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。
（2）台风：是指生成于西北太平洋和南海海域的热带气旋，其带来的大风、暴雨等灾害性天气常易引发洪涝、滑坡、泥石流等灾害。
（3）暴雨：是指24小时内累积降水量达50毫米以上，或12小时内累积降水量达30毫米以上的降水，可能引发洪涝、滑坡、泥石流等灾害。
（4）寒冷：是指强冷空气的突发性侵袭活动带来的大风、降温等天气现象，可能对农业、交通、人体健康、能源供应等造成危害。
（5）干旱：是指长期无雨或少雨导致土壤和空气干燥的天气现象，可能对农牧业、林业、水利以及人畜饮水等造成危害。
干旱等级：特旱是指基本无土壤蒸发，地表植物干枯、死亡；重旱是指土壤出现较厚的干土层，地表植物萎蔫、叶片干枯，果实脱落；中旱是指土壤表面干燥，地表植物叶片白天有萎蔫现象。
（6）高温：是指日最高气温在35℃以上的天气现象，可能对农业、电力、人体健康等造成危害。
（7）大雾：是指空气中悬浮的微小水滴或冰晶使能见度显著降低的天气现象，可能对交通、电力、人体健康等造成危害。
（8）灰霾：是指大量极细微的干尘粒等气溶胶均匀地浮游在空中，水平能见度<10公里的空气普遍浑浊天气现象，排除降水、沙尘暴、扬沙、浮尘、烟幕、吹雪、雪暴等天气现象造成的视程障，对人体健康、交通与生态环境等造成危害。
灰霾等级：重度灰霾是指能见度<2公里；中度灰霾是指2公里≤能见度<3公里；轻度灰霾是指3公里≤能见度<5公里；轻微灰霾是指5公里≤能见度<10公里。
（9）道路结冰：是指由于低温，雨、雪、雾在道路冻结成冰的天气现象，可能对交通、电力、通信设施等造成危害。
（10）强对流：是指发生突然、移动迅速、天气剧烈、破坏力极强的灾害性天气，主要有雷雨大风、冰雹、龙卷风等。
（1）台风
预计未来24小时内将有强台风及以上级别的热带气旋严重影响我县。
（2）暴雨
24小时内我县有3个及以上镇出现特大暴雨天气，另外有3个及以上镇出现暴雨天气，且预计未来24小时我县仍将出现暴雨以上天气。
（3） 寒冷
我县已发布寒冷红色预警信号，且将持续72小时以上。
（4） 干旱
我县达到特等气象干旱等级持续30天以上，且预计干旱程度进一步发展，并造成极其严重影响。
（1）台风
出现以下情形之一可发布台风Ⅱ级气象灾害预警。
①预计未来48小时内将有强台风及以上级别的热带气旋严重影响我县；
②预计未来24小时内将有台风及以上级别的热带气旋严重影响我县。
（2）暴雨
出现以下情形之一可发布暴雨Ⅱ级气象灾害预警。
①过去24小时内我县有2个及以上镇出现特大暴雨天气，另外有3个镇及以上出现暴雨，且预计未来24小时上述地区仍将出现暴雨以上天气；
②过去24小时内我县有7个及以上镇出现大暴雨天气，并造成严重影响，且预计未来24小时上述地区仍将出现暴雨以上天气。
（3）寒冷
我县已发布寒冷红色预警信号，且将持续48小时以上。
（4）干旱
我县达到特等气象干旱等级持续20天以上，且预计干旱程度进一步发展，并造成严重影响。
（5）高温
过去48小时内我县国家观测站出现38℃以上高温，预计未来24小时仍将出现37℃以上高温天气。
（1）台风
出现以下情形之一可发布台风Ⅲ级气象灾害预警：
①预计未来48小时内将有强热带风暴严重影响我县；
②预计未来48小时内将有台风及以上级别的热带气旋影响我县。
（2）暴雨
出现以下情形之一可发布暴雨Ⅲ级气象灾害预警：
①过去24小时我县有1个及以上镇出现特大暴雨天气，另外有2个及以上镇出现暴雨，且预计未来24小时上述地区仍将出现暴雨以上天气；
②过去24小时我县有5个及以上镇出现大暴雨天气，并造成严重影响，且预计未来24小时上述地区仍将出现暴雨以上天气。
（3）寒冷
我县已发布寒冷橙色预警信号，且将持续72小时以上日平均气温维持在10℃以下。
（4）干旱
我县达到特等气象干旱等级持续10天以上，且预计干旱程度进一步发展，并造成较严重影响。
（5）高温
过去48小时内我县国家观测站出现37℃以上高温，预计未来24小时仍将出现37℃以上高温天气。
（6）大雾
过去48小时内我县出现特大雾天气，并对重要交通要道造成较大影响，预计未来24小时仍将出现能见度小于200米的大雾天气。
（7）灰霾
全县出现重度灰霾天气，预计未来24小时将持续，并造成严重影响。
（8）道路结冰
我县出现道路结冰，且预计未来24小时最低气温低于0℃，日平均气温低于5℃，并伴有降水，导致道路结冰现象持续。
（9）强对流
预计受系统性飑线影响，未来6小时我县将出现10级以上雷雨大风、冰雹等强对流天气，或者已经出现并可能持续。
（1）台风
有热带风暴及以上级别的热带气旋在南海或西太平洋活动，且预计未来48小时内将严重影响我县。
（2）暴雨
过去24小时内全县有3个及以上镇出现大暴雨天气，并造成较大影响，且预计未来24小时上述地区仍将出现暴雨天气。
（3）大雾
我县道路已经出现持续3天能见度小于500米的大雾天气，并对重要交通要道造成较大影响，预计未来48小时仍将出现能见度小于500米的大雾天气。
（4）灰霾
我县已出现重度灰霾天气，未来24小时将持续。
11.3县气象灾害应急指挥部成员单位职责
（1）县委宣传部:负责组织协调新闻媒体开展防灾减灾宣传教育，指导有关部门做好气象灾害预警信息发布，引导社会舆论客观正面报道；协助有关部门做好气象灾害事件新闻发布，及时通报气象灾害事件应急处置工作进展情况。
（2）县发展改革局：负责指导并协调实施气象灾害损毁设施修复等相关工程项目；做好救灾粮油物资储备、调拨和供应的组织、协调工作；加强价格调控监管，保障重要商品市场供应和价格稳定。
（3）县教育局：按照气象灾害预警信号发布情况实施停课机制，保障幼儿园及学校（不含技校，下同）学生（含校车上、寄宿学生）安全；组织、指导各地对托幼机构及学校师生开展防灾减灾知识宣传、教育、演练等工作，提高师生防灾意识和自救互救能力。
（4）县科技工业和信息化局：保障应急无线电频谱资源，协调有关工业产品应急生产组织。
（5）县公安局：负责组织维护灾区社会治安和社会稳定；实施灾区道路交通管制、疏导及车辆分流，保障抢险救灾车辆优先通行；指挥、协调灾区公安机关协助组织危险地区群众安全转移。
（6）县民政局：负责指导救助管理等民政服务机构开设临时庇护场所，做好相应的救助服务工作。
（7）县财政局：按照现行财政体制规范，对气象灾害应急处置工作给予相应资金支持。
（8）县人力资源社会保障局：负责协调、指导受影响地区技工学校、用人单位落实气象灾害防御措施，按照气象灾害预警信号发布情况实施技校停课、用人单位推迟上班、提前下班或停工机制；组织、指导各地对技校师生和外来务工人员开展防灾减灾知识宣传、教育、演练等工作，提高师生和外来务工人员防灾意识和自救互救能力。
（9）县自然资源局：负责组织、指导各地做好地质灾害监测，与气象部门联合发布地质灾害气象风险预警；承担地质灾害应急救援的技术支撑工作。
（10）市生态环境局陆河分局：负责指导、协助开展因气象灾害引发一般突发环境事件应急处置工作；牵头协助因气象灾害引发的较大以上突发环境事件应急处置工作及重大环境污染事件和生态破坏事件的调查处理。
（11）县住房城乡建设局：负责组织、协调灾区供水、燃气等市政公用设施应急管理工作；督促房屋市政工程建筑工地落实气象灾害安全防范措施；督促、指导灾区组织危房排查和工棚人员及危房、低洼易浸地居民撤离。
（12）县交通运输局：负责指导道路交通安全生产和应急管理工作，确保公路交通干线和抢险救灾重要线路畅通；全县高速公路及普通公路重点干线路网运行监测和协调。
（13）县水务局：组织、指导全县水利工程的建设与管理，督促各地完成水毁水利工程的修复；严密监视全县各大水库、江河湖泊堤围等水利工程的运行情况；发现问题及时派出工作组处理；负责人畜饮水和农业灌溉用水等相关水利工程的配套实施；负责观测、分析和预测水文站点水情信息，及时提供监测范围内的降水量、主要江河水位流量、主要水库蓄水情况。
（14）县农业农村局：负责组织、指导各地做好气象灾害下重大动物疫病和农作物病虫害监测预警与防控；监测、发布农业灾情，组织种子等救灾物资储备和调拨；根据气象灾害预测预报，督促、指导有关地区保护或抢收农作物，指导农业救灾和灾后恢复生产。负责渔业气象灾害防灾减灾。
（15）县文化广电旅游体育局：负责督促旅行社及时关注气象变化，科学安排旅游线路，引导游客安全出行；协调旅游景区主管部门按照属地管理原则，指导旅游景区针对灾害性天气做好安全提示警示和安全运行工作。
（16）县卫生健康局：负责组织、协调灾区疾病预防控制和医疗救护工作；组织指导、统筹采取措施保障常规诊疗服务。
（17）县应急管理局：负责组织多部门综合研判会商，指导各地和有关单位紧急转移和安置受灾群众；统一指挥和协调有关救援队伍参与应急救援工作，提前衔接解放军和武警部队参与应急救援工作；协调相关应急管理专家指导应急救援工作；组织协调灾害救助工作，组织指导灾情核查、损失评估、救灾捐赠工作，按权限管理分配救灾款物并监督使用；牵头建立健全应急物资信息平台和调拨制度，在救灾时统一调度；负责监督、指导和协调重大气象灾害影响前后安全生产工作；指导组织开展灾后复产；核定、报告和发布灾情信息。
（18）县市场监管局：负责指导经营者规范价格行为，在气象灾害发生前后，开展市场价格巡查，及时发现并打击价格违法行为；确保市场秩序安全稳定，各大超市、农贸市场的米面粮油、蔬菜鲜肉等重要生活物资质量安全；指导监督做好气象灾害期间特种设备维护工作；指导应急救灾物资质量监督和食品安全监控。
（19）县融媒体中心：负责利用广播电台、电视台等媒体及时向公众发布气象灾害预警预报信息，做好宣传引导工作。
（20）县政务服务数据管理局：负责协调推进气象灾害防御领域政务数据资源共享和开放；负责防灾减灾类政务信息系统项目立项审批及指导工作，协助气象部门对相关项目实施集约化管理。
（21）县林业局：负责林业防御气象灾害和灾后林业救灾恢复生产的技术指导。负责县级抗灾林木、林草种苗的储备和区域性应急调用安排；负责林业灾情调查核实，指导和组织灾区森林资源和森林生态修复。
（22）县气象服务中心：承担县气象灾害应急指挥部办公室职责，统筹协调各项工作。负责灾害天气监测、预报、预警以及信息报送、发布工作；参与气象灾害灾情调查；开展气象灾害防灾减灾科普知识宣传；开展灾害性天气会商和天气联防。
（23）武警陆河中队：负责组织、协调武警部队参与抢险救灾工作；协助地方政府维护社会治安、救援受困群众。
（24）县消防救援大队：负责组织、指挥消防救援队伍参与抢险救援工作；协助地方政府疏散和营救危险地区的遇险群众。
（25）陆河供电局：负责保障应急重点部门的电力供应；负责提供救灾抢险用电需要；及时组织抢修受损的电力线路，保障电网的安全运行。
（26）陆河粤运公司：负责加强安全教育培训，提高防范意识和能力，时刻关注天气变化，收集客运沿线气象信息，提前做好各项防范措施，保护人民群众生命财产安全，最大程度减少突发事件造成的人员危害损失；做好事故应急预案、人员及应急救援物资的准备，保障救援行动、物资运输和人群疏散等交通畅通。
（27）中国移动陆河分公司：负责配合气象部门及时发布气象灾害预警预报信息；做好应急通信保障工作。
（28）中国电信陆河分公司：负责配合气象部门及时发布气象灾害预警预报信息；做好应急通信保障工作。
（29）中国联通陆河分公司：负责配合气象部门及时发布气象灾害预警预报信息；做好应急通信保障工作。
（30）中国铁塔陆河分公司：负责做好铁塔及基站设备的管理和维护，做好应急通信保障工作；及时恢复被损通信设施，保障气象信息传递和救灾通信线路畅通。
陆河县气象灾害应急指挥部成员单位联络表
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