2019年，在县委、县政府的正确领导下，在县人大的监督、指导和支持下，我局领导班子带领全局干部职工，严格遵守和执行宪法、法律、法规规定，紧紧围绕全县工作大局，认真贯彻国家和省市应急管理及安全生产工作的决策部署，落实县人大常委会决议和决定，切实履行职责，自觉接受县人大及社会的监督，卓有成效地开展了大量基础性工作，取得了一定成效。截止12月31日止，全县共发生产安全事故2起、死亡2人，与2018年同期比均下降了66.67%；无较大以上生产安全事故发生，安全生产形势持续平稳；防灾减灾救灾工作扎实开展，成功有效应对“6·10”龙舟水、台风“白鹿”，全年无发生自然灾害伤亡事故，无发生较大以上森林火灾事故。为全县经济社会快速发展创造了平安安全环境。现按照相关规定将本局2019年度法治政府建设工作报告如下：

　　一、加强学习，全面提升思想政治修养

　　在工作和生活中，我局始终坚持政治理论和业务学习。特别是第二批“不忘初心、牢记使命”主题教育开展以来，我局认真按照县委“不忘初心、牢记使命”的部署要求，通过自学及领导班子集中学习研讨等方式，通读《习近平关于“不忘初心、牢记使命”重要论述选编》等著作，深入学习习近平总书记在主题教育工作会议、中央政治局第十五次集体学习、中央和国家机关党的建设工作会议和考察调研广东时重要讲话精神，深入学习宣传贯彻党的十九届四中全会精神。积极参加省市县组织的有关会议、学习培训和先进事迹报告会等。通过学习，使全局干部职工进一步把握时代发展新要求，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，在思想上始终和党中央保持高度一致，用更加昂扬的精神状态和更加得力的工作举措，坚决把县委、县人大、县政府的决策和部署贯彻好、落实好、执行好。

　　同时，全局干部职工还最大限度的挤时间、钻时间，认真学习《中华人民共和国安全生产法》、《广东省安全生产条例》、《生产安全事故应急条例》等法律、法规和部门规章，并特别研读《人大监督法》，努力提高自身政策法规和政治素质水平。通过学习，使全体干部职工又一次找到了自我价值取向与是非标准，找准了工作的重要点与核心，更加坚定了自己身上的责任与使命。工作中，班子成员自觉维护团结，身先士卒，以身作则，时时处处做榜样；不断改造主观世界，牢固树立正确的人生观和价值观，强化为人民服务意识和群众观点；坚持解放思想，实事求是，不畏困难，知难而进，以与时俱进的思想观念、饱满的工作热情和务实的工作作风创造性的狠抓应急管理和安全生产工作，为开创应急管理工作新局面打下了坚实的思想基础。

　　二、以党的政治建设为统领，全力打造坚强有力的战斗堡垒

　　今年以来，在县委、县政府以及上级党委的正确领导下，我局班子主要负责人积极履行局党建工作第一责任人职责，带头深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记的一系列讲话精神特别是关于应急管理工作的重要讲话精神，认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以落实党要管党、全面从严治党为主线，抓班子、带队伍，抓基层、打基础，抓作风、强素质，全面加强了党的思想、组织、作风、制度建设，进一步提升了基层党组织的凝聚力和战斗力。

　　（一）完善行政决策机制，推进依法科学民主决策。落实主要负责人为第一责任人的法治政府建设领导协调机制，有效落实依法科学民主决策机制。完善重大行政决策公众参与程序，落实公示、听证制度，进一步畅通群众意见表达和诉求渠道。

　　（二）认真抓好上级工作部署的落实。按照《陆河县加强党的基层组织建设三年行动计划实施方案》的部署要求，结合我局是新组建部门的实际，把党建工作作为推进各项工作的重要抓手抓好抓实。一是积极落实“第一议题”学习制度，规范党内生活；二是坚持开展“党员领学带学”活动，引导大家准确把握习近平新时代中国特色社会主义思想的精神实质和丰富内涵，推动学习入脑入心，学有所获。三是积极开展党员“亮身份、作承诺、见行动”活动。要求各党员要亮身份，即在工作期间或参加集体活动时要佩戴党徽，在家前悬挂“共产党员户”标识牌，主动接受人民群众的监督。

　　（三）认真抓好学习教育，提高政治修养。自2月份党组成立以来，局党组始终把开展理论学习作为抓好党建工作的重要内容之一来抓，一是积极落实“第一议题”学习制度，每月至少召开1次集体学习会，深入学习习近平总书记相关重要论述和讲话精神。二是通过“学习强国”平台，利用学比赶超的心态，动员各位党员同志加强政治理论知识学习。三是利用开展“不忘初心、牢记使命”主题教育集中学习研讨会，让各位党员同志加强自学，并在会议上交流发言，谈各自的学习心得。四是开展革命传统教育。组织干部职工到湖坑村、新时代红色文化讲堂等地参观学习，瞻仰革命文物，学习崇高精神，深切缅怀革命烈士的丰功伟绩，进一步激发不忘初心、牢记使命、永远奋斗的革命精神和革命斗志。五是坚持领导干部带头讲党课。通过备课，让领 导干部深入学习，通过讲授党课，谈个人学习心得，更好地使全局党员干部接受深刻的思想洗礼，认识自身存在的短板和不足，为今后做好本职工作提供了强有力的指引。六是开展视频教育学习。先后多次组织观看廉政家风、先进典型、革命传统教育为题材的视频，教育全体干部职工要不忘初心，铭记党的光辉历程，缅怀先辈丰功伟绩，进一步传承红色基因，大力弘扬海陆丰红色革命文化，增强红色文化自信，立足本职，真抓实干，认真践行党员干部的职责和担当。

　　（四）加强组织建设，打牢基础。一是加强党支部建设。5月份，鉴于我局党员人数已有16人，特向县直属工委申请成立局党支部，经县直属工委批准，我局党支部在5月8日成立，党员人数27名；按照配优配齐支委班子的要求，于9月份完成支部委员选举，实现了党组书记、支部书记“一肩挑”，使基层党组织战斗堡垒作用进一步夯实。二是认真做好党费收缴工作。严格按照党费收缴比例，按时足额缴交党费。三是切实做好发展党员工作。按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的总要求，严把发展党员关口，始终把政治标准放在首位。根据“成熟一个、发展一个”的原则，今年初吸收正式党员1名，入党积极分子1名，为我局党员队伍及时补充了新鲜血液。

　　三、真抓实干，切实做好应急管理各项工作

　　根据县机构改革方案的部署要求，我局于2月24日完成挂牌，局党组班子在“三定”方案未出台、人员未到位的情况下，坚持边组建边开展业务工作，确保各项工作任务的圆满完成。

　　（一）全力抓好安全生产各项工作。一是抓好安全生产责任落实。多次提请县委、县政府主要领导召开县委常委会、县政府常务会议专题研究安全生产工作，及时分析研究安全生产形势和部署重点工作，协调解决重大问题。每逢重大节日、节点和重大活动，亲自撰写检查督查方案，促进各镇各部门开展安全检查力度。加强对各类企业的执法监管力度，在局务会议上，局主要负责人亲自对各类安全生产检查督查工作进行部署，派员督促企业落实安全生产主体责任，使各企业均能按要求建立健全安全领导和管理机构、配齐配全安全管理人员，扎实开展安全检查和职业卫生管理工作。二是深入开展安全生产隐患大排查大整治。认真做好各个重大节日、重点时段的安全生产大检查活动，在重点行业领域方面多次组织开展了道路交通、消防、危险化学品和烟花爆竹、建筑施工、大型群体性活动、旅游等专项整治工作。在活动中，各镇、各有关部门做到“工作有部署、检查有方案、人员有责任、过程有督查、结束有总结”。开展多形式的安全检查活动。在企业全面开展自查的基础上，县安委会（办）通过开展综合检查督查活动，推动县各职能部门认真开展本行业的安全检查和专项整治工作，及时将事故隐患消除在萌芽状态。三是全面加强本行业执法监管力度，严厉打击非法违法行为。今年以来，组织开展工矿商贸企业、全县危险化学品等重点行业领域安全隐患排查整治、危险化学品等重点行业领域等专项执法检查15次，打击假冒特种作业资格证开展专项整治和烟花爆竹打非治违专项执法行动等联合执法检查13次，共检查生产经营单位97家次，发现各类隐患141处（已全部落实整改），下发各类执法文书147份，办理行政处罚案件7宗，处罚款额为7.4306万元。四是全面加强宣传培训教育力度。通过张贴（悬挂）安全宣传标语，在电视台、报社开设宣传专版、专栏等传统宣传途径的基础上，充分运用网络、户外LED显示屏等新兴媒体，加强安全生产知识的社会宣传。深入开展“安全生产月”系例活动，通过开展安全生产月咨询日、七进、专题宣讲、安全监管人员培训、执法警示等活动，广泛宣传安全知识和防护自救知识。据统计：全县发放宣传资料9万余份，出动宣传车40余辆次，展出宣传展板98块，张贴（悬挂）安全宣传标语150条、标语1400条、宣传画150张；在电视台报道安全生产专题片、工作动态、曝光违法行为等共计1个月。进一步依托市安全生产宣教中心，加强特种作业人员操作技能培训。今年来共计组织800多人次参加企业安全管理人员、从业人员和特种作业人员安全培训班。     

　　（二）全力抓好森林防灭火工作。为切实做好森林防火工作，在清明期间，我局协同县林业部门严格按照县委、县政府森林防火工作部署，不断强化各级防火责任，通过狠抓好动员部署、宣传教育、火源管理、队伍建设、案件侦破等各项工作落实，全力防范森林火灾的发生。据统计：在清明期间，我县召开动员部署会12场、协调会商会9场，张贴和发放《陆河县人民政府森林防火禁火令》4万余份，印发《温馨提示－－清明防火小常识》《案件警示－－关于我县2019年清明期间4起山火案件处置情况通报》2万多份，印发《汕尾市森林防火指挥部致全市人民的一封信》等宣传资料共10万份，发放到全县广大人民群众手中。县电视台、陆河微生活、陆河网等媒体日夜滚动播放《陆河县人民政府森林防火戒严令》、违规野外用火受到法律制裁的案例通报、关于加强清明期间森林防火的县领导电视讲话、《平安陆河》栏目录制的森林防火访谈节目。出动工作人员1.6万人次、设立防火检查站点652处，收缴烟花爆竹4000多件（箱）；处理森林火灾4宗，刑事拘留2人，行政拘留2人，责令写保证书1人。当前冬季森林防火工作正在开展之中，

　　（三）全力抓好防汛防风工作。自3月9日入汛后，我局先后组织召开防汛会商会12场次，发布预警预报信息230条次、发放宣传小册子12000份，启动防汛Ⅲ级应急响应2次，防汛防风Ⅳ级应急响应4次，出动应急抢险检查人员2290人次，359车辆（辆次），应急机械设备20台，处置了隐患51处，准备应急抢险物资一批；开辟安置场所280个、转移安置人数3564人。

　　（四）牵头组织开展居住类电气火灾专项工作。一是加强全盘统筹。我局以县专项行动领导小组制订印发了《陆河县“守护平安、珍惜生命”电气火灾防范专项整治行动方案》，督促各镇开展隐患排查整治，并收集好台账，通报工作进度，确保工作有效完成。二是牵头做好宣传教育工作。利用各大微信公众号、在全县中小学校开展“消防安全第一党课”主题班会、横幅、文化宣传栏、乡村大喇叭、宣传车、宣传海报等平台，采用发放《给广大群众一封信》、推送接地气的电气火灾预防常识、发送火灾案例短视频等形式，组织消防宣传员进村入户、走街串巷发放宣传资料，普及消防安全常识。三是做好专项整治数据收集工作。10月份我局安排2名业务骨干作为专项数据统计人员，负责全县专项整治数据的收集工作，为县委、县政府的决策提供准确的数据支撑。据统计：截止10月30日，全县共出动检查组3338个共21454人次，检查三小场所22323家，“三合一”场所609家，物业小区881栋，小产权房175栋，老旧小区203栋，出租屋1792栋，居民自建房52163栋，排查隐患8036个，已完成整改6219个；发放张贴《致全县居民一封信》等各类宣传单、宣传册15万份。同时，对一些不配合检查整改的业主和居民依据相关规定依法采取了措施，查封关停211家，断水断电89家，刑事拘留3人，行政拘留9人，行政罚款9人，纪委监委对整治推进不力的9名党员干部进行追责问责。四是加强督查检查。根据“10.1”会议精神，为强化检查督导力量，根据《县四套班子领导成员带队开展“防风险保安全迎大庆”安全生产检查督导工作方案》、《关于县领导下沉驻点包片和开展专项督导督查的通知》要求，我局派出股级以上干部6人参与由县党政领导带队开展检查督导工作，推动各镇、各有关单位检查工作落到实处。

　　（五）全力抓好救灾抢险物资储备工作。自组建以来，我局立足防大汛、抗强台风、救大灾，将救灾抢险物资准备工作第一位工作来抓，积极开展与县水务局、民政局、林业局的对接工作，划转了部分应急救灾物资到我局。在此基础上，根据需求，我局还先后向县政府申请资金200余万元用于购置一批急需的三防救灾和森林灭火设备，并分发到各镇和相关单位，确保救灾抢险工作有储备、有物用。

　　（六）全力做好应急管理工作。一是认真抓好应急演练活动。今年来，全县共计开展应急演练27场次，共计2378多人参加了演练，有效地增强了应急预案的可操作性，为全县处置突发事故奠定了基础。特别是针对防汛防台风和森林防灭火工作，分别召开了桌面推演和实战演练，有效地检验了应急队伍的实战能力。二是做好了应急值守工作。严格执行带班24小时值守制度，按有关规定及时、准确上报各类突发事件和敏感突发事件信息，做到发现的早，处置得及时，确保领导在应对突发事件中反应迅速，科学决策，处置高效，保障有力。截至目前，值班室接报各镇、县有关单位突发事件信息15条，向领导呈批报告信息15条，接办县领导指示（批示）13条，报送市突发事件信息专报15条，发布各类三防信息29条。

　　（七）加强政务公开工作，接受社会各界监督。2019年中，我局在重点领域信息公开中公开政务信息14条，在“两平台”上公开许可信息47条、行政处罚信息8条。自觉接受社会监督。　

　　四、存在问题

　　一是应急管理机构建设不完善。目前，我局在组建完毕后，人员数量与所负职责不符，中层干部和专业人才严重缺乏，相关工作开展滞后；且镇级应急管理机构建设未开展；县、镇、村应急管理网格建设推进缓慢。

　　二是物资储备仓库建设不到位。我局自身没有统一的、综合性的救援救灾物资储备仓库，林业、民政、水务等三个部门移交的物资只能分散存放，不利于安全管理、方便调配等情况。

　　三是应急管理信息平台建设有待进一步完善。

　　五、2020年工作思路

　　2020年，我们应急管理工作将严格按照中央、省、市、县工作部署，深入贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，坚持稳中求进的工作总基调，扎实推进安全生产形势持续稳定，统筹加强自然灾害防治，全力防范化解重大安全风险，为全县经济社会发展提供安全稳定的社会环境。

　　（一）深入开展安全风险隐患排查工作。深入开展对非煤矿山、冶金、机械、建材、轻工、纺织、商贸等工矿商贸行业安全风险隐患排查治理工作; 按照有关工作部署，开展非煤矿山、工贸行业领域有限空间、粉尘防爆、涉氨制冷等安全专项治理，提升各行业安全生产基础，确保安全生产形势稳定。持续推进道路交通、建筑施工、消防、危险化学品和烟花爆竹、大型群众性活动、旅游等六类重点行业领域安全生产专项整治行动。推动特种设备、农机、垃圾回收场所等其他各行业领域安全生产专项治理，确保各行业领域安全生产形势稳定。按照省、市统一部署，推进火灾防治管理示范镇建设工程。持续做好森林火灾隐患点排查和林区内重要目标、设施的调查，加强督促隐患整治，建立台账。综合运用执法检查和“黑名单”制度，督促企业严格落实法定义务和主体责任；按照年度执法工作计划安排，继续抓好重要时节、节点的安全生产执法检查工作。依法开展生产安全事故调查处理，强化安全生产责任追究；依法依规处理群众投诉举报案件，及时进行回复。

　　（二）强化应急救援防控工作。组织制订《陆河县关于安全风险分级管控实施细则》，以风险分级管控为核心，构建安全预防控制体系。分行业培育示范单位，辅导示范单位以安全风险辨识、评估、管控为主线，构建全员参与、过程控制、持续改进的安全生产预防控制体系。按照省、市的部署要求，加强全县风险管控工作的统筹协调，督促县级负有相关监督管理职责的部门对重大风险实施挂牌警示，同时向全社会公布本行业领域重大风险及其管控情况。组织、督促各镇、县直有关单位、企业开展应急演练，提升各单位应急处置能力。建立预警和灾情统一发布机制，打造“一个窗口”对外的预警信息发布模式。继续推进“全国综合减灾示范社区”的创建工作，推荐条件相对成熟的社区（村委会）给予重点打造，申报“全国综合减灾示范社区”称号。加快县级救灾储备仓库项目建设，增强救助储备能力。建立健全安全预防、主体责任、社会应急、风险预警、力量建设等相关的法规制度，推动法治政府建设。以标准化建设为主线，继续推动工矿商贸行业企业开展安全生产标准化工作，规范安全管理，夯实安全生产基础，落实安全生产主体责任。

　　（三）完善应急管理支撑工作。完成应急指挥系统初步建设，把信息整合、应急指挥、视频连线、会商平台等完善起来，建设全面、先进、权威、系统的应急指挥平台和智慧应急云，整合气象、自然资源、林业、水务、消防、地震、交通等应急信息系统，建立统一指挥、快速响应、信息共享、可视化管理的县应急指挥平台。建立县应急管理专家队伍。完善专家队伍运作和管理机制，规范专家构成、入选条件、队伍架构、工作方式、保障措施，提升本县应急救援能力。

　　（四）强化应急队伍建设。强化应急救援队伍建设，统筹森林火灾扑救、抗洪抢险、地震和地质灾害救援、生产安全事故救援以及水、电、油、气工程抢险救援队伍等专业应急救援力量建设，组织专业应急救援队伍开展联合培训，加强森林消防队伍的建设、培训和管理，提高队伍的正规化和救灾能力，推进由单一救援向综合应急救援的转变；推动各镇基层应急救援队伍进行应急救援能力培训，进一步提升基层防灾减灾救灾能力。加强应急队伍业务培训，派出人员参与省、市举办的应急管理培训班，进一步提高应急管理队伍值班、三防知识、救灾和物资保障、防灾减灾、安全生产执法监督业务等的业务素质和工作能力。

　　（五）强化宣传教育培训。建立全县应急管理融媒体宣传矩阵，利用电视台、汕尾日报等媒体，搭建应急管理立体宣传及知识科普教育平台、应急舆情管理平台等。继续抓好《安全生产法》宣传周活动，加强安全生产法律法规和政策措施宣贯。积极协调教育部门对中小学教师队伍开展一次应急避险培训，把应急避险教育纳入中小学开学第一课；加强高危行业企业主要负责人、安全管理人员安全培训，加强特种作业人员培训；全力推进应急管理宣传进企业、进机关、进学校、进社区、进农村、进家庭、进公共场所。

　　陆河县应急管理局

　　2020年6月22日