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陆河县2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年计划草案报告
  • 2021-03-16 11:39
  • 来源: 本网
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陆河县2020年国民经济和社会发展计划

执行情况与2021年计划草案报告


——202122日在陆河县第八届

人民代表大会第六次会议上

陆河县发展和改革局局长 李招健


各位代表:

我受县人民政府的委托,向大会报告陆河县2020年国民经济和社会发展计划执行情况及2021年计划草案,请予审议,并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、“十三五”时期国民经济和社会发展计划执行情况回顾

(一)“十三五”期间国民经济和社会发展计划取得的成就

十三五”期间,面对错综复杂的国际环境、“三期叠加”1的国内形势和新冠肺炎疫情影响,我县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持高质量发展,按照“园区工业、基地农业、生态旅游、美丽城乡、活力陆河”的发展思路,实施县域“一轴三圈”发展规划,大力推进“特色工业、特色农业、特色旅游和特色城乡”建设,较好地实现了“十三五”规划发展目标。

——经济实力稳步增强。2020年全县国内地区生产总值达到89.09亿元,“十三五”期间年均增速8.6%;预计人均地区生产总值从2015年的19218元增至2020年的30199元,“十三五”年均增速8%2020年地方公共预算收入、固定资产投资和社会消费品零售总额分别达到3.77亿元、55.42亿元和35.91亿元,年均增速分别为9.8%23%5.7%。脱贫攻坚任务圆满完成,全县20个省定贫困村全部出列,548818074人建档立卡贫困户人口达到脱贫标准。经济发展、民主法治、文化建设、人民生活、资源环境等小康社会指数全面提升。

——基础设施建设不断完善。全县公路外通内连主骨架路网逐步织就,潮惠高速公路陆河段、华陆高速陆河段先后建成通车,实现高速公路贯穿全县并设四个出入口。全县公路总里程1604.452公里,公路密度为162.72公里/每百平方公里,农村公路建设成绩在全市、全省排名前列。“四好农村路”建设取得阶段性成果,2019年先后荣获省级、国家级“四好农村路”示范县称号。水利设施加快完善,“十三五”期间累计投入水利建设资金68474.2万元,完成中小河流域治理、小型水库除险加固、高效节水灌溉等水利工程项目建设。电力设施不断完善,贫困村配网改造顺利完成。县城市政建设巩固提升,完成县城人民南路砂坑段市政改造工程项目、23条市政道路升级改造、螺河“一河两岸”及县城主干道等景观亮化绿化工程。环卫配套设施配备到位,完成餐厨垃圾终端处理系统建设,社区分类试点推行顺利,县城垃圾分类实现全覆盖。

——产业结构不断优化。三次产业结构由2015年的16.822.4:60.8调整为2020年的17.826.355.9。现代农业产业化建设取得新成效,成功申报陆河青梅省级现代农业产业园,“共光万亩梅园”获评省4A级农业公园,市级现代农业(茶叶)产业园正在加大建设力度,21个“一村一品、一镇一业”建设项目顺利开展。工业经济不断发展壮大,园区新增规模以上工业企业6家,“十三五”期间累计工业总产值354亿元。农村电商示范县创建有序推进,覆盖8个乡镇的81个村级电商服务站点完成建设。乡村旅游业赢得超预期发展,“生态+”旅游项目竞相迸发,水唇螺洞村入选“中国美丽休闲乡村”和“全国乡村旅游重点村”,东坑镇入选首批“广东省旅游风情小镇”名单。“十三五”期间累计接待旅游人次达到638.8万人次,年均增长率为16.27%,旅游总收入达到17.95亿元,年均增长率为13.95%

——城乡面貌日新月异。“十三五”期间,全县加快城市扩容提质,高标准推进中信南部新城建设,G235改扩建、水唇镇政府“三旧”改造、城东(水唇)片区、新田环城路、华发观山水温泉度假村、保利麓公馆,河口、新田、上护、螺溪镇圩改造等项目顺利推进。2020年常住人口城镇化率达52.93%现有4G基站642座,5G基站214座,县域农村网络覆盖率达99%。“十三五”期间获评“国家卫生县城”“广东省县级文明城市”称号。乡村振兴扎实推进,农村道路沥青化、房屋美颜化、沿途景观化、田园产业化、村庄景区化成效明显,螺洞、共光、圳口、布金、欧田、富溪等村成为示范样板。全省乡村振兴考核,位列粤东地区第二名。

——改革开放持续深化。县机构改革、镇体制改革顺利完成。“放管服”改革持续深化,“数字政府”建设扎实推进,县级行政许可网上可办率提升至100%,事项审批时间压缩比为92.21%、即办率为89.68%。全面深化营商环境综合改革,商事制度改革取得显著成效,推动涉企行政审批事项实施“证照分离”改革;持续压缩企业开办时间,实现企业设立登记0.5个工作日,企业开办零费用。工程建设项目审批改革持续推进。信用体系建设扎实推进,落实诚信“红黑名单”制度,全面推行“双随机一公开”监管。国有企业改革、财政金融体制改革、司法体制改革、农村“5+2”综合改革等重点领域和关键环节改革取得新突破。全面支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区、支持广州实现“四个出新出彩”,与粤港澳大湾区合作交流日趋紧密。

——生态建设成效明显。坚决打好污染防治攻坚战,水源水质和空气质量指标保持全省前列,荣获“中国生态养生之乡”称号。绿化大行动成效明显,南万镇入选“广东十大绿美森林小镇”,共光、螺洞、高塘、南跃、田墩、西湖等村入选广东省首批“国家森林乡村”。河(库)长制管理步入常态化,2019年、2020年共完成河道“四乱”整治任务114宗。三溪古驿道修复项目(一期)竣工验收。河口镇、螺溪镇2个中心镇的污水处理厂已投入运营,其他5镇污水处理厂正在通水试运行

——民生福祉不断改善。“十三五”民生支出占五年一般公共预算总支出的86.6%,城镇登记失业率控制在2.38%。城乡居民人均可支配收入从201513045元提高至202018712元,“十三五”平均增速达7.5%。教育方面,截至2020年底,全县学前三年入园率达到98.46%,实现每个乡镇一个公立幼儿园的教育办学目标;小学适龄儿童入学率保持100%,小学五年保留率达100%;初中三年保留率达到99%,辍学率控制在1%以内,初中毕业升学率保持在99%以上;高中阶段教育毛入学率达95.1%;职业教育产教融合,校企双制,工学一体化办学深入推进;实现全县教育信息化100%覆盖。医疗保障方面。医保报销比例、普通门诊、特定门诊、大病保险、医疗救助和降低药品价格等医疗保障惠民政策实施。医疗卫生方面,公共基本服务设施不断完善,推动县人民医院综合大楼扩建及住院大楼新建、县中医院迁建、县妇计中心升级建设、乡镇卫生院标准化建设、村卫生站公建规范化建设等项目,精神专科医院正在加紧建设,疾病预防控制体系不断完善,公立医院服务水平得到进一步提高。文化体育方面,全县8个镇文化站设置率100%;完成全县8个乡镇和117个行政村农民健身工程,镇村文体设施项目正在实施,县城15分钟健身圈基本上形成,新田镇联安村运动休闲特色小镇项目被成功列入国家级第一批运动休闲特色小镇试点项目。“法治陆河”和“平安陆河”建设稳步推进。

(二)2020年国民经济和社会发展计划执行情况

2020年是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚之年,是“十三五”规划收官之年,也是经济社会发展面临严峻考验的一年。一年来,在县人大常委会的监督指导下,县委、县政府团结带领全县人民,主动作为、积极实施推进“三大会战”,以建设美丽乡村,助力乡村振兴为牵引,以打造“花泉林歌 悠然陆河”;建设“宜居宜业宜游客家新山城”为目标,统筹推进经济发展、特色产业、基础设施、民生福祉、生态环境、综合改革等各项工作,全年全县经济社会发展总体平稳。

1.经济运行总体稳定

2020年,我县实现地区生产总值89.09亿元,同比增长2.9%。规模以上工业增加值16.33亿元,下降7.9%;固定资产投资55.42亿元,增长21%;社会消费品零售总额35.91亿元,下降0.6%;地方公共财政预算收入3.77亿元,增长6.1%;外贸进出口5545万元,增长36.2%;实际利用外资1642万元,下降60.9%;城镇常住居民人均可支配收入23525元,增长4.2%,农村常住居民可支配收入13302元,增长4.9%;居民消费价格总指数102.4

2.构建特色产业体系,推动实体经济行稳致远

1)发挥工业园区主阵地作用,强化招商引资。

县产业转移工业园区全年实现工业总产值71.9亿元,工业总税收约2600万元。2020年度广东省政府认定陆河县产业转移工业园为省级高新技术产业开发区,定名为“汕尾陆河高新技术产业开发区”。智顺科创园顺利进驻,新增市级科技企业孵化器1家、市级众创空间1家,科技孵化育成体系得到进一步完善。全年新增4家市级企业研发中心、3家高新技术企业培育库入库企业、1家高新技术企业。招商引资工作上新台阶,全年引进供地飞速精密模具、富年家具、天地良燕窝加工、河口航空运动田园综合体、金和新材料生产基地等14个超亿元项目(其中工业项目9个),总投资额约42.9亿元,超额完成市下达的全年招商引资任务,其中金和新材料、青梅精深加工中心和保能医疗防护器械项目已实现投产。

2)建设宜居宜业美丽乡村,发展特色农业。

全年全县农业产值26.09亿元,增长4.9%。农业经营主体迅速发展,至2020年底,我县共有农民专业合作社405家、家庭农场178家,省级农业龙头企业2家,市级农业龙头企业23家,县级农业龙头企业26家。乡村振兴示范带建设全面推进,沿线发展各类经营主体89个,农产品41种,目前正在建设9个乡村旅游景点,10个农业产业项目,10处农产品驿站,3个温泉酒店,总投资12亿元。省级现代农业产业园顺利推进,青梅产业园“一带二心三区”空间布局规划内项目33个已全部开工,其中12个项目已完成建设。“一村一品、一镇一业”项目加速推进,2020年我县8个任务项目推进顺利,全县建设专业镇2个,专业村8个。

3)培育商贸旅游新业态,激发三产潜力。

2020年第三产业实现增加值49.78亿元,增长4.7%旅游行业蓄能增势。2020年成功创建“南万花海旅游区”国家3A级景区,积极推动河口北中红色欢乐谷进行A级景区创建。在疫情影响下,全县全年接待旅游人次达到126万人次,当年旅游总收入为3.34亿元。商贸流通健康发展积极组织企业参加各类展会及电商直播活动,引导企业拓展多元化市场,有效提高了陆河特色产品的知名度,促进特色农产品的销售,全年培育6家企业成为限上商贸企业现代服务业平稳发展。着力打造农村电商服务站,实现8个镇村级电商服务站点全覆盖,成功入选2020年国家级电商进农村示范县。

3.树牢“项目为王”理念,推动项目建设提质增效

2020年度我县安排项目建设147宗,计划总投资331.16亿元,年度计划投资76.46亿元,实际完成年度计划投资60.63亿元。竣工投产项目35宗,完成总投资44.80亿元。

1)更大力度争取项目资金。全年争取到中央预算内投资支持项目11200万,用于陆河县妇计中心建设;争取到省区域协调发展战略专项资金(重大项目前期工作经费)289万元,分别为陆河县实验中学迁建工程139万元、陆河县新能源技工学校150万元;争取到地方专项债项目14宗,获得专项债券资金6.62亿元;一般债券项目8宗,获得债券资金0.8亿元;抗疫特别国债项目3宗,债券资金1亿元。

2)更大力度推进重点项目。全县按照“谋划项目抓入库、前期项目抓深入、新建项目早开工、在建项目出形象、完工项目圈句号”的要求,各责任单位全面落实“1+5+X”协调机制,及时为项目推进纾困解难。72宗县重点管理建设项目年度累计完成投资55.54亿元,超额完成年度计划投资,实现“全年红”,其中54宗市重点项目完成投资46.4亿元,完成年度计划的108.1%。投资进度超出年度计划目标项目36宗,金和新材料、园区标准化厂房建设等9宗项目完工投产;5宗省重点项目完成年度投资3.03亿元,中信南部新城、妇计中心等两个项目超计划完成投资;县人民医院住院大楼、中医院迁建工程加紧装修收尾;未开工的比亚迪汽车综合试验场正在进行土地报批工作。

4.坚定改革发展信心,助推社会格局日新月异

1)坚定人民主体思想,创建“无证明城市”。最大程度精简和优化各类证明材料,推进“减证便民”,已进行了两批证明材料清理,其中第一批取消事项清单共441项(直接取消76项,替代取消365项),第二批证明材料正在清理中。

2)提升个企服务效能,优化营商环境。打造一流市场环境,全面推进“八个便利化”。打造一流政务环境,推动上线政务服务网“依申请+公共服务”事项1566项,政务投诉机制高效运行,粤政易等系列应用全力推广。打造一流社会环境,设立县、镇、村三级联勤指挥中心(室),与各镇综合治理中心建立联动机制,统一协调处理各镇范围内的社会治理事项,河口镇率先在全市设立社会矛盾纠纷调处化解中心。打造一流法治环境,加快县镇村三级公共法律服务实体平台、“智慧法院、“智慧住建”等建设。推进社会信用体系建设,做好信用信息归集工作,20209月至12月期间我县累计推送了30个单位28676条“双公示”信用信息数据至市信用平台。

3)打造乡村振兴陆河样本,深化“5+2”农村综合改革。新地改”领域,2020年全县流转农用土地9548亩,核实全县1987年前存量集体建设用地共70宗,组件报批集体经营性建设用地4宗总面积44.75亩,办理“房地一体”农村宅基地《不动产权证书》25254本。“新权改”领域,全面完成清产核资、成员界定等阶段性任务,现正学习其他兄弟县区股份制改革经验,逐步推进股份制改革,实施方案已初步制定。“新经改”领域,加快生产、供销、信用“三位一体”综合合作,成立陆河县农民合作经济组织联合会,推出“县域振兴贷”和“惠农贷”等金融产品,为会员单位解决融资问题;发挥县供销社综合服务平台功能,筹建8个镇村级助农服务中心,服务农户1300多户,服务农民专业合作社196 家,有效促进农民增收致富。“新金改”领域,全力推进“百项政务服务进网点”工作,全县布局裕农通服务点125个,打通金融服务农村最后一公里;强化普惠金融建设,引进浙江网商银行开展战略合作,农商行加快农村授信工作,盘活农村资产,扩大“村村通”服务半径;强化银担合作创新,启动“见贷即保”新模式。各大银行积极推出多项金融产品,助力乡村振兴。“新户改”领域,形成《陆河县户籍制度改革工作方案(试行)》,全面放开建制镇和县城落户限制,放开直系亲属投靠,放宽入户条件,进一步调整我县户口迁移政策,完善户籍管理工作。城乡一体化融合发展领域,河口镇纳入城乡融合发展省级试点,农村一二三产业融合发展全力推进,乡村振兴示范带建设成效凸显,2020年扶持村级集体经济发展试点村12个项目顺利实施。全域土地综合整治领域,新田镇先行启动全域土地综合整治试点工作;全县已完成垦造水田项目6个,正在实施储备补充耕地整改项目32个,完成拆旧复垦面积189.96亩,正在实施建设“三旧”改造项目5个,面积共107亩,其中河田镇60亩已完成改造。

4)其他改革事项。初步拟定陆河县医共体基本医疗保险支付方式改革实施办法,推进医保支付方式改革;依托“粤商通”助力企业复工复产,2020年开展两批次全县“免证办”事项梳理,共梳理出“免证办”事项198项。

5.维护社会和谐稳定,保障人民群众安居乐业

重视消防安全。印发《陆河县突发火灾事故应急救援预案》,消防工作上升为“党政工程”。应急救援能力逐步提升,消防救援部门全年出色完成55起火灾扑救,180余起抢险救援和社会救助任务,火灾“四项指数”实现“三降一平”,未发生死亡或重大影响的火灾事故。

重视生产安全。积极开展安全生产隐患大排查大整治行动,加强建筑工程质量安全法律法规宣传,完善工程质量安全检测、抽查、考核和验收制度,切实加强建筑工程质量和建筑施工安全监督管理,加强专项检查和施工过程及混凝土质量监管,强调文明施工、安全施工,推进“智慧住建”建设。

重视法治建设。建立健全普法工作激励机制,推动全县国家机关“谁执法谁普法”普法责任制落实。有序推进法治阵地创建,全县村(社区)市、省级“民主法治村(社区)”创建率达100%,东坑镇共光村申报“全国民主法治示范村(社区)”、水唇镇新丰村等4个村申报省级“民主法治示范村(社区)”。推进公共法律服务精准高效实施,公共法律服务平台共接待群众咨询900多人次,法律援助处受理案件342件,公证处受理人民群众来电和来访的公证咨询达289件。

重视基层监管。加快推进“平安陆河”高清社会治安监控及卡口系统二期项目建设,统筹推进村(社区)视频监控整合与共享工作,不断提升社会面整体管控和侦察破案能力。目前,“平安陆河”二期已进入试运行阶段,基本覆盖全县各村(社区)主要道路。推进“民情地图”推广应用。

  1. 健全民生保障体系,努力提升人民幸福感

  1)脱贫攻坚固成效。扎实开展未脱贫人口“清零”、脱贫“回头看”等专项行动;特殊困难群众100%参保享受医疗保障待遇;全面落实2020年度精准扶贫参保政府100%代缴政策、60周岁以上符合领取待遇人员100%领取待遇,全县精准扶贫18074人中16-60周岁符合参加城乡居民养老保险9386人落实政府代缴,60周岁以上符合领取待遇人员3601人已全部申领待遇。

2)基础教育结硕果教学质量稳步提升,2020年高考本科入围804人,入围率为32.08%高于全市平均水平。全县义务教育学校参加市质量监测各科平均分、优良率、及格率均居全市县区前列。学前教育“5080”攻坚行动完成目标任务,全县现有幼儿园42所,公办幼儿园幼儿占比达50%以上2020年共认定了22所普惠性民办园,全县公办园和普惠园幼儿数占比达到80以上,全面实现学前教育“5080”工作目标。

3)就业劳保暖人心。2020年开展各类用工招聘会累计46场次,实现城镇新增就业3678人;下岗失业人员再就业2028人,农村劳动力转移就业4806人,均超额完成任务,城镇登记失业率控制在2.38%2020年发放失业保险金642人次84万元、失业补助金199人次46万元。落实暖企惠企政策,及时跟进企业复工复产工过程的用工难题。推进欠薪治理工作,开展专项督查,落实工资支付保证金制度,全年新开立工资支付保证金账户8个,存储总金额达1465万元。2020年落实全县困难群众价格临时补贴发放工作,月均发放人数11991人,共发放资金473.6万元。

4)文体事业谱新篇。提升公共文化服务体系建设水平,赖少其艺术馆建设加快收尾工程,推进全县镇、村文体设施项目建设;螺溪镇文化站完成提档升级达到广东省二级文化站标准;完成76个村综合性文化服务中心达标升级任务。文艺创作再添佳作,县文化馆响应国家抗疫号召,创作了《你的名字》《与光同行》等30件抗疫文艺作品。统筹推进全民健身场地设施建设,完成1块社会足球场地建设,河田社区螺河体育公园在建中。广泛开展全民健身活动,成功举办“2020陆河嘉华乡村马拉松”、“合成拆迁杯”足球邀请赛、“国庆杯”象棋比赛、2020年陆河县第九届“体彩杯”围棋比赛等多场精彩赛事。

5)卫健医保益万家。医疗卫生硬件建设不断提升,县人民医院、中医院、妇计中心基础设施不断配套完善。医疗救治和疫情防控能力不断提高,乡镇卫生院发热诊室、县人民医院发热门诊完成建设;完成县疾控中心冷库、8家乡镇预防接种门诊规划改造,提升疫苗使用管理和预防接种水平。2020年,城乡居民基本医疗保险财政补助标准提高至550元,进一步巩固扩大城乡居民基本医疗保险覆盖面;大病保险起付线从2万元降至1万元,政策范围内支付比例提高至不低于60%,普通门诊统筹、高血压、糖尿病“两病”特殊门诊政策正式落地;全面落实药品集中带量采购和推进“4+7”试点扩围工作,药品最高降幅达95%17种国家谈判抗癌药品纳入医保药品目录范围,医疗救助市级统筹及“二次救助”制度全面实施;政策外自费费用纳入“二次救助”范围,特困供养人员全额救助,切实减轻了广大参保群众的医疗负担。全县人口出生率和自然增长率控制在相对合理的水平,2020年人均寿命达75.89岁。

7.完善基础设施功能,展现欣欣向荣城乡风貌

推动交通基础设施建设2020年“四好农村路”建设攻坚任务162.068公里和5座危桥建设工程均已基本完成;国道G235线陆河河田芋陂坑至新河工业园区段改建工程已基本完工;积极协助深汕梅铁路规划建设并争取在陆河设站,结合交通道路网规划,开展充分论证,配合做好高铁站选址等工作。

推动农田水利基础设施建设。截至2020年底,2019年高标准农田8000亩的建设项目已完成县级初验,正在工程结算;2020年的高标准农田建设总面积1.18万亩已全面开工,农业生产条件不断改善。河口水(南北溪)治理工程基本完工。

推动污水处理基础设施建设。河口镇、螺溪镇2个中心镇的污水处理厂已正常运营,其他5镇污水处理厂正在通水试运行,农村站点完成建设129个,铺设镇厂管网64.66千米已完成建设任务。陆河县镇村生活污水截污管网工程、陆河县城污水系统二期建设工程均已动工建设。

推动区域基础网络建设。2020年新建4G基站17座,建设开通5G基站214座,完成市下达建设年度任务目标,县域信息基础设施建设逐步完善,通信服务质量持续改善。

8.强化生态保护意识,守护陆河绿水青山。

水污染防治成果。螺河河二断面水质稳定达Ⅱ类;南告水库、镇村饮用水源水质均达标,城市建成区无黑臭水体。螺河河二断面、螺河及榕江等主要河流监测,县城集中式饮用水源地水质及镇级集中式饮用水源地水质监测达标率均为100%。推进排污许可发证登记全覆盖。截至20209月,全县573家排污单位全部完成排污许可清理整顿和发证登记工作。

大气污染防治成果开展2020年夏秋季挥发性有机物治理达标排放百日服务行动。2020年全年空气质量监测共测得有效天数354天,其中空气优良天数351天,优良天数99.1%

重点生态工程建设成果。全面完成2020年森林碳汇重点生态工程造林面积1万亩,完成2020年省级碳汇林抚育任务3.228万亩,完成全县10个饮用水水源保护地桉树种植情况实地调查,落实桉树改造面积6627编制完成《陆河县饮用水源保护区桉树林改造规划》。

各位代表,在全面总结2020年全县经济社会发展成果的同时,我们也应该清醒地认识到,我县经济社会发展还面临一些困难和短板,需要加以重视,主要体现在:一是突发性疫情给我县经济带来较大影响,经济下行压力进一步加大,县域经济保持平稳较快发展面临诸多挑战,部分指标完成情况低于预期、部分工程低于时序进度、项目支撑发展作用有待加强;二是发展新动能仍然不足,产业结构不合理,能有力支撑和推动经济发展的产业和龙头企业不多,比亚迪汽车有限公司产值占规上工业产值百分之八十以上;三是民生领域还存在一些短板,教育、医疗资源的供给仍需更加充分,基本公共服务水平仍有待进一步提升。面对这些问题与挑战,我们要高度重视、直面矛盾,继续凝聚合力,携手奋进,采取更有力的措施加以解决。

二、2021年国民经济和社会发展计划目标建议

2021年是实施“十四五”规划的开局之年,也是全面建设社会主义现代化国家新征程的开启之年。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九届五中全会精神,贯彻落实习近平总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会和视察广东重要讲话、重要指示批示精神,按照市委七届十三次全会加快把汕尾建设成为沿海经济带靓丽明珠的工作总目标,紧紧抓住构建“一核一带一区”区域发展新格局的历史机遇,全面接轨深圳、全力融入“双区”,围绕绿色发展目标定位,积极融入新发展格局,为社会主义现代化建设新征程开好局、起好步。结合当前国际国内经济形势和陆河2020年社会发展实际,2021年我县国民经济和社会发展计划预期目标具体如下

——地区生产总值增长7%

——人均地区生产总值增长6.6%

——固定资产投资增长14%

——社会消费品零售总额增长8%

——一般公共预算收入增长6.5%

——居民消费价格涨幅控制在3%以内;

——城镇登记失业率控制在3%以内;

——进出口总额增长5%

——实际利用外商直接投资实现5000万元;

——人口自然增长率控制在7.28‰左右;

——节能减排目标完成上级下达任务

以上预期目标,在充分考虑2021年省、市各项预期目标的基础上,结合了陆河各行业的实际发展需要,比较科学合理,各镇、各部门务必提高政治站位,高度统一思想,主动担当,真抓实干,加快努力把陆河建设成为宜居宜业宜游的客家新城。[详见陆河县2021年国民经济和社会发展计划主要指标建议表(草案)]

(一)经济增长预期

地区增长总值增长7%主要考虑:在全球“新冠肺炎”疫情持续蔓延和国内多点散发的新形势下,经济依然面临较大的下行压力,我们要坚持稳中求进工作总基调,围绕做好“六稳”工作、落实“六保”任务,科学合理安排发展目标,推动经济的稳定恢复。参照2020年陆河社会经济发展实际,将2021年经济增速定在增长7%,符合国家、省、市经济发展总体趋势。与GDP增长相适应,三次产业预期目标建议:

1.第一产业增长5.5%主要考虑:一是随着建设用地管控、耕地保护工作的纵深推进,我县通过全域土地整治改革和农田垦复、拆旧复垦等方式,进一步提高了耕地保有量,为农业生产提供土地保障。二是在“十三五”期间,我县农林牧渔业和主要农产品产量均保持稳步增长态势,特别是在突如其来的新冠肺炎疫情影响下,2020年春季通过全力发动全县复耕撂荒地和扩大种植经济作物,第一产业超额完成既定预期目标,如无其他极端气候或大的自然灾害影响,在当前疫情防控常态化形势下,2021年农业生产增速预计增长5.5%

2.第二产业增长7.5%,其中建筑业增加值增长19%主要考虑:一是豪顶新型材料、中深爱的寝具、燕浩新型材料等项目将建成投产,以及入驻标准厂房、扶贫厂房的企业今年能正式投产,将形成经济新增长点,提升二产产值;二是疫情防控有效措施的铺开和复工复产的强力推进,金和新材、伟泰新型建材、维业科技、华南幕墙等已投产项目保持稳定产出;三是商比亚迪总部增加在我县的产品生产线事项如获得落实,有望大幅度提高我县工业增加值;四是重点项目建设的开展将继续拉动建筑行业发展,建筑业产值将保持稳中有进趋势,预计第二产业增加值和建筑业增加值分别增长7.5%19%

3.第三产业增长7.1%主要考虑:一是国内疫情防控有效,居民外出就餐和旅游活动增多,餐饮住宿消费服务业明显复苏;二是水唇螺洞、东坑共光、新田联安等陆河旅游名片进一步擦亮,酒店、民宿等旅游配套设施逐步完善,乡村旅游市场健康有序成长;三新增房地产项目入库的基础上加快房地产“去库存”力度,推动碧桂园、保利、吉康商贸大厦等房地产项目持续投放市场带动房地产销售增长,提高房地产从业人员的就业和收入,对三产增长贡献较大,预计第三产业增长7.1%

(二)三大需求增长预期目标

1.固定资产投资增长14%主要考虑:一是持续推进重点项目建设。2021年初步拟定县重点建设项目54宗,总投资259亿元,年度计划投资48.9亿元。在此基础上,结合季度集中开工进行动态调整,进一步完善重点建设项目管理,稳步推进固定资产投资增长。二是积极谋划申报专项债项目。2021年省发改委审核通过我县专项债券项目26宗,申报债券资金42.79亿元。在2020年争取到6.62亿元专项债资金的基础上,预计2021年获得专项债资金额度将有所减少,但随着比亚迪试车场、陆河抽水蓄能电站等重大项目有望年内动工建设,预计能对冲部分影响。另外,按照全市三大行动工作领导小组的工作部署,市县两级政府全力推进三大行动,特别是重点建设项目推进工作,为固定资产投资增长提供强有力保障,预计固定资产投资增长14%

2.社会消费品零售总额增长8%主要考虑:一是推进健康养老家政、教育培训托幼等服务消费提质扩容;二是继续推动电商产业园和电商服务中心项目建设,完善全县物流仓储和物流配送,实现对农村电商服务站点全覆盖,推广互联网与服务业的结合,培育电子商务、共享经济、信息消费等新业态;三是挖掘零售、批发业等传统产业消费潜力的同时,结合乡村振兴培育汽车消费、旅游消费等新热点,释放消费活力,预计社会消费品零售总额增长8%

3.外贸进出口总额增长5%主要考虑:我县进出口企业单一、进出口总额较少,目前出口企业仅有麦卡、宏玮两家,进口企业仅麦卡一家。综合考虑宏玮公司2021年出口订单可与2020年基本持平、麦卡公司2021年已新增获得美国、韩国、欧盟订单以及《汕尾市促进外贸稳定增长实施方案》对进出口增量奖励的优惠政策等因素,预计外贸进出口可继续保持增长。

(三)实际利用外资预期目标

实际利用外资实现5000万元。主要考虑:大力推动2020年新引进广东飞速工业有限公司扩大有效投资,预计2021年会有小幅度上涨。

(四)一般公共预算收入预期目标

一般公共财政预算收入增长6.5%主要考虑:一是围绕土地出让工作,多措并举实现耕地占用税、契税的增长;二是规划和开展好拆旧复垦和垦造水田项目,实现交易收入(非税收入)增长;三是推动入驻扶贫厂房、标准化厂房企业投产,培养更多增值税税源。综合考虑在确保机构运转和人员工资的前提下,县财政需进一步统筹安排道路、卫生等公共基础设施项目资金带来财政压力因素,预计一般公共财政预算收入增长6.5%

(五)居民人均可支配收入预期目标

居民人均可支配收入增长7.3%。其中城镇居民人均可支配收入增长6.2%,农村居民人均可支配收入增长8.3%主要考虑:一是养老金、退休金标准上调,社会救济、临时救助力度加大,居民人均转移净收入稳步增长;二是我县大力实施乡村振兴战略,扎实抓好“三农”工作,农村居民收入取得较大提升;三是在各类人才引进和机关事业单位招聘中,人才待遇福利进一步提高。

(六)民生保障指标

1.人口和就业预期目标。人口方面,实施全面两孩政策之后的补偿生育基本保持稳定,医学的进步和医疗卫生事业的发展在一定程度上降低了人口死亡率,预计2021年我县人口自然增长率将与2020年持平,增长7.28‰。就业方面,我县继续落实“人才计划”,坚持引育并举,通过积极搭建就业平台、落实就业补贴、强化技能培训等方式,全方位提供就业创业服务,进一步吸纳新增就业人员,预计2021年新增城镇就业人数2000人,城镇登记失业率控制在3%以内。

2.居民消费价格指数(上年100)控制在3%以内。主要考虑:2021年继续落实重点民生商品保供稳价工作,全力落实应急保障、储备调节等措施,随着国内外经济形势有序改善,就业及消费将相继回升至常态,预计居民消费价格上涨趋于平稳,控制在3%以内。

(七)节能减排指标预期目标

单位GDP能耗、万元GDP用水量下降、化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量等主要污染物排放总量控制在省、市下达的目标以内,城镇生活污水集中处理率预计保持在90%,城镇生活垃圾无害化处理率达到100%

(八)森林覆盖率预期目标

2021年,我县森林覆盖率完成数与2020年持平。森林蓄积量预计目标为315万立方米,同比增长1.4%

(九)耕地保护预期目标

按照《汕尾市陆河县国土空间总体规划(2020-2035)工作方案》、《陆河县国土空间总体规划(2020-2035)技术方案》等文件要求,切实做好我县耕地和基本农田保护工作,促进节约集约用地,确保2021年末全县耕地保有量不少于13.1万亩,与2020年持平。

(十)其他社会发展预期目标

劳动年龄人口平均受教育年限10.5年,高中阶段教育毛入学率为95.13%,九年义务教育辍学率为0.14%。城镇职工参加基本养老保险人数达到3.65万人。城乡居民参加社会养老保险人数达到10.5万人。城乡参加基本医疗保险人数达到29.49万人。其他社会民生保障指标由相关单位根据要求和实际提出并确保完成。

三、2021年国民经济和社会发展重点工作

2021年,根据我县经济社会发展的总体目标任务,建议重点做好以下几项工作:

(一)加快推进产业转型升级,提高经济发展质量

1.做优做实农业。加快省级(青梅)现代农业产业园建设,培育高附加值农业新品种,做大做强“一镇一业、一村一品”;积极组织参加中国国际农产品交易会等各种平台活动,不断增强陆河木瓜、青梅、田墩油柑等特色农产品优势,扩大我县农产品影响力和竞争优势;以推进“5+2”农村综合改革为契机,加快土地良性流转,完善农村集体产权权能,发展多种形式股份合作,发展壮大新型集体经济,进一步激发农业发展活力。

2.培育壮大工业。加快园区市政道路、排污排水等公共基础设施建设,推进智慧园区建设,强化园区闲置土地、使用效率低土地的整治盘活,进一步优化园区产业布局,推动入园企业早动工、快建成、出效益。开展新一轮工业技术改造,加大扶持力度,推动对麦卡电工等开展技术改造企业奖补政策落地工作;督促比亚迪汽车公司加快载重特种车生产线改造工作,争取尽快形成产能。加强政策、资金支持和创新创业服务力度,推进高新企业培育、认定,工程技术研究中心、科技企业孵化器等创新平台建设等工作。

3.优化提升服务业。扩大教育、文体等消费,多渠道增加养老、托育、家政等服务供给,挖掘新能源汽车等消费市场增长新动能,鼓励发展线上经济消费业态,全面深入推进国家级电商进农村示范县工作。抓牢以螺洞世外梅园和共光万亩梅园为主体的国家4A级旅游景区建设和申报工作,鼓励县内各旅游热点以国家A级旅游景区的标准建设,加快发展以旅游业为引领的批发零售、住宿餐饮产业。鼓励培育发展创意产业、科技、金融业等影响力较强的现代服务重点产业。

(二)加快推进项目建设,确保投资稳定增长

坚定不移把项目推进作为今年的中心工作和首要任务,促进项目建设大提速,扩大有效投资,夯实发展基础。

1.完善机构运转机制。推动重大项目前期办正常运转,加快设立陆河政府投资项目代建中心,全面做深做实土地、资金等项目前期工作。

2.强化项目支撑。立足现有产业和资源基础,科学谋划、储备年度建设项目,全年拟安排项目120宗,年度计划投资85.5亿元,其中续建项目60宗,年度计划投资44.1亿元,新开工项目60宗,年度计划投资41.4亿元。[详见陆河县2021年建设项目计划表(草案)]

3.科学安排重点项目。围绕民生补短板、现代产业等重点领域,初步拟定列入县重点管理项目54宗,总投资259亿元,年度计划投资48.9亿元,县重点管理预备项目21宗,总投资156.7亿元。列入市重点管理项目34宗,总投资208.56亿元,年度计划投资32.17亿元;申报省重点管理项目6宗,总投资77.05亿元,年度计划投资9.45亿元。同时,县重点项目将根据省市要求和我县实际发展需要进行季度动态调整,进一步壮大我县重点项目规模和质量。

(三)加快推进民生事业,提升社会幸福指数

1.统筹做好文教卫体各项工作。督促上护、新田、水唇等3个镇完成提档升级建设,力争评为广东省二级文化站;进一步加快推进村级综合性文化服务中心建设,力争年底前全县127个村(社区)综合性文化服务中心全部达标加强教育发展规划,巩固学前教育“5080”目标,加快推进各镇公立幼儿园建设;优化教育空间布局,推动实验中学、城南小学迁建项目;加快推进东坑中学寄宿制学校、县教师发展中心、宝山小学等项目建设。抓紧县人民医院住院大楼、县中医院、县妇计中心投入使用;积极加快精神专科医院建设形成更多实物工程量;建立健全人才引进培养激励机制,完善医疗卫生人才建设规划。加快推进公共体育设施建设,加快镇村文体设施建设,推动乡镇全民健身活动开展,进一步完善“15分钟”健身圈建设。

2.切实落实各项惠民政策保障。深入实施“粤菜师傅”“南粤家政”工程,落实就业创业补贴扶持,搭建就业平台,拓宽就业渠道,提高就业创业水平深入实施全民参保计划,积极落实各险种参保缴费政策,优化参保缴费服务体验,进一步扩大参保覆盖面。健全完善城乡低保、五保供养、大病救助、救灾救济等社会救助体系,逐步提高城镇和农村低保补贴水平。严格按照政策核定各项待遇,按时足额发放机关事业单位待遇规范完善社会救助和大病救助制度,提升社会救助保障水平。

3.扎实推进平安陆河建设。深入实施“一村一辅警”警务模式,进一步筑牢农村社会治安防控根基,全面加快“枫桥式公安派出所”建设。持续推进扫黑除恶专项斗争、禁毒示范城市创建等重点工作,全面巩固发展我县禁毒工作成效。深刻汲取10·8事故教训,严守安全底线思维,加强工程建设、道路交通、食品药品等重点领域安全生产大检查,杜绝各类安全生产事故发生。

(四)加快推进乡村振兴,实现农业农村繁荣发展

1.坚决守住脱贫攻坚成果贫困户摆脱贫困的过渡期内,保持人力和财力支持政策总体稳定,进一步健全防止返贫监测帮扶机制,逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。

2.持续改善农村人居环境突出“垃圾、污水、厕所、农房”四大革命,按照常态化、网格化管理机制要求,聚焦垃圾分类、污水治理、村庄绿化等攻坚难点,推行全县村庄垃圾分类全覆盖,自然村基本实现雨污分流、污水排放管道收集或暗渠化,村庄绿化美化大幅提升,农村呈现“生产美、生活美、生态美”的全新面貌,全县所有行政村达到“干净整洁村庄”标准。

3.促进农村经济快速发展。充分挖掘农村自然景观、田园风光、建筑风貌等资源禀赋,按照乡村振兴建设美丽乡村创建“八大美丽”考评标准,加速打造美丽乡村精品示范带丰富乡村旅游、生态农业、健康养老、运动休闲等美丽乡村新业态,发展乡村文旅产业链。盘活乡村资源配置,规范村级“三资”管理,健全壮大村级集体经济高效利用长效机制,激发乡村振兴发展动力。

(五)加强生态环境保护,构建绿色发展体系

深入推进河(库)长制、实施国家节水行动等重点领域工作,统筹水资源水生态水环境水灾害治理,抓紧谋划我县水安全战略设计,提早谋划水利改革发展“十四五”规划。扎实推进林业重点生态工程建设,推进“山长制”管理,积极申报陆河县创建国家森林城市,持续做好森林防火工作,加强森林资源管护,严厉打击破坏森林资源违法犯罪行为。积极深入开展全县生活污水处理情况调查摸底,加强对镇级集中式饮用水源地及螺河和榕江等主要河流水质进行监测,不断加大环境执法专项行动力度,严格处理禁养区养殖场、“散乱污”企业等涉嫌环境违法问题,坚决打好污染防治攻坚战。充分发挥生态补偿作用,积极探索生态产品价值实现机制,加快推进我县“绿水青山”向“金山银山”过渡转变。

(六)加快推进更深层次改革,实现更高水平开放

持续推进“数字政府”建设。深入开展放管服改革,标准化全面梳理政务服务事项,持续做好互联网+政务服务工作。全面推进网上中介超市服务应用,逐步推动公共资源交易全流程“不见面”办理。做好政务外网升级改造工作,夯实“数字政府”基础。全面开展政务事项梳理,推进政务事项向基层延伸,把基层减负试点及“四免”专项优化一并纳入政务一体化能力提升项目。全面推进“六个通办”,实现一体化系统全覆盖,以乡镇改革为契机,推动户政业务进驻镇政务服务中心,实现一地通办。

持续深化行政体制改革。巩固机构改革成果,进一步完善政务公开制度。依法下放管理权限,明确县镇各级政府事权划分,赋予基层政府更多自主权。深化乡镇管理体制改革,优化乡镇党政机构,健全协同高效运行机制,完善运行保障体系,赋予乡镇更多县级经济社会管理权限,不断完善基层治理体系,深入推广应用“民情地图”,进一步提升基层治理体系和治理能力现代化。深化事业单位改革,强化公益属性,优化事业单位布局,推进政事分开、事企分开、管办分离。深化综合行政执法体制改革。

持续推进信用体系建设。充实完善社会信用信息数据库,开展信用信息数据归集治理工作,提升信用信息质量;加大“信易贷”宣传推广力度,探索破解中小微企业融资难题,畅通金融体系和实体经济良性循环;开展失信约束措施清理规范,保护市场主体权益、完善诚信建设长效机制。

持续扩大对外开放水平。紧抓构建“一核一带一区”区域发展新格局的历史机遇,向西全面接轨深圳、融入“双区”,向东全面对接汕头、携手汕潮揭,充分利用深圳对口帮扶契机,立足陆河产业发展实际,加大招商引资力度,承接深圳等珠三角产业转移。积极争取深汕梅高铁规划途经陆河并在陆河设站,助推其在“十四五”期内动工建设。加快国省道升级改造和高速公路建设,为承接湾区产业转移、产业共建奠定良好交通基础。

各位代表,新发展阶段已经到来,做好2021年全县经济社会发展工作意义重大,任务艰巨,我们必须更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚持县委、县政府的统一领导,自觉接受县人大和县政协监督,围绕既定工作目标,以高昂的奋进姿态,乘势而上、迎难而上,奋勇争先、拼搏赶超,力争在“十四五”开局之年实现发展新突破,开创陆河发展新局面。























1 三期叠加:增长速度换挡期、.结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期

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