陆河县创建“四好农村路”示范县工作实施方案  

    

陆河的交通事业在 “十二五”期间进入了发展期，初步形成了以潮惠高速公路、国道G235线和省道S240线、S238线、S337线为骨架,县乡公路、行政村公路放射式的交通网络格局。截止2018年，全县公路总里程1598.455公里，其中高速公路即潮惠高速公路(陆河段)总里程39.24公里；国、省道4条，总里程140.556公里；县道8条（含新增），总里程195.896公里；乡道1222.76里。按《陆河县公路网规划（2017-2035年）》，我县新增农村公路501.545公里，农村公路总里程达1920.2公里。  

为深入贯彻落实党中央、国务院对“三农”工作部署和习近平总书记对农村公路的重要指示精神，按照我省“十三五”发展规划，加快推进我省农村公路建管养运协调可持续发展，到2020年实现“建好、管好、护好、运营好”农村公路（以下简称“四好农村路”）的总目标，根据《交通运输部关于推进“四好农村路”建设的意见》和《广东省推进“四好农村路”建设实施方案》，结合我县农村公路发展实际，制定我县推进创建“四好农村路”示范县的实施方案。  

一、成立机构    

为加强创建“四好农村路”示范县工作的协调指导和组织落实，加快推进我县农村公路提质增效、科学发展，当好全面建成小康社会“先行官”。经研究决定，成立陆河县创建“四好农村路”示范县领导小组：  

组  长：陈壮勇（县政府）  

副组长：彭武标（县政府）  

成  员：谢镇峰（县政府办）、叶小彬（县委宣传部）、刘志斌（县交通运输局）、叶剑宇（县国土资源局）、罗文放（县公安局）、黄国振（县财政局）、刘远东（县审计局）、李招健（县发改局）、俞汉怀（县法制局）、陈宗武（公路局）、邱伟声（县民政局）、叶光辉（县人社局）、朱伟东（县林业局）、黄仲宾（县环保局）、傅木洪（县水务局）、罗洪声（县住建局）、罗方伟（县公共事业局）、余小勇（县文广新局）、黄科文（县供电局）、罗国创（县水产局）、彭俏茹（县编办）、谢国昌（县地方公路站）、张焕乾（中国电信陆河分公司）、黄钦忠（移动公司陆河分公司）、余木义（联通公司陆河分公司）、朱振江（河田镇人民政府）、余代治（河口镇人民政府）、刘春华（上护镇人民政府）、刘兴熬（螺溪镇人民政府）、罗伟雄（新田镇人民政府）、彭志毅（水唇镇人民政府）、叶志帆（南万镇人民政府）、叶晓丽（东坑镇人民政府）。  

领导小组下设办公室，设在陆河县交通运输局，由刘志斌同志兼任办公室主任，具体负责创建“四好农村路”示范县的日常工作。  

二、工作目标与任务    

积极转变思路，从“会战式”建设向集中攻坚转变，从注重连通向提升质量安全水平转变，从以建设为主向建管养运协调发展转变，从适应发展向引领发展转变。不断深化和贯彻省政府做好民生实事工程的部署，通过转变发展思路和发展方式，在“十三五”时期，实现我县农村公路路网结构明显优化，质量明显提升，养护全面加强，真正做到有路必养；路产路权得到有效保护，路域环境优美整洁，农村客运和物流服务体系健全完善，县乡交通一体化格局基本形成，适应全面建成小康社会和新型城镇化要求。  

（一）工作目标  

1、提高建设项目管理水平，全面建好农村公路  

坚持因地制宜、以人为本，使农村公路建设与优化城镇布局、农村经济社会发展和广大农民安全便捷出行相适应。继续实施县乡公路升级改造工程，提高二、三级公路所占比重，提高农村公路通行能力和服务水平；实施村级公路网化工程。2019至2020年集中力量主要做好：加大农村公路通行能力提升工程力度,其中镇到建制村通达路线改造48.312公里，现代农业产业园、旅游景区通达路线改造45.25公里，低级路升级改造16.825公里，等外路改造21.495公里；着力解决好农村公路通畅工程，其中“畅返不畅”路段专项整治17.069公里，砂石（土）路路面改造79.727公里；进一步提高农村公路通达深度，其中（未通客车行政村）窄路基路面拓宽改造36.35公里，新农村公路路面硬化54.13公里；加快完成农村公路安全生命防护改造隐患里程333.698公里和危桥加固改造16座，并进一步完善农村公路标志标线、护栏等安全保障设施。  

积极打造文化、旅游、产业等融合带动的农村公路。“四好农村路”建设应充分结合客家文化特色，充分尊重和挖掘乡俗、乡风、乡史，探索农村公路与地域文化的结合，丰富农村公路文化内涵，展示陆河特色乡韵文化，为农村社会文明建设做贡献。同时，服务农村产业和全域旅游发展，围绕青梅、油柑、沉香、木瓜等特色农业，将农村公路与农村旅游景区、田园综合体、特色小镇、乡村旅游、农林业等产业项目组合开发，完善农村公路绿道、步道和自行车专用道等慢行交通体系，鼓励在农村公路路侧设置驿站、自驾车房车基地、环境基础设施等，提供停车、休憩、观景等服务功能，促进农村经济社会快速发展。  

新改建通建制村公路采用四级公路双车道技术标准建设。交通量小或特殊困难路段方采用单车道，但按规定设置错车道。受地形、地质等自然条件限制的村道局部路段，经技术安全论证，可适当降低技术指标，但要完善相关设施，确保安全。按照保障畅通的要求，同步建设交通安全和生命安全防护设施，确保“建成一条、达标一条”到2020年，县乡道安全隐患治理率基本达到100%，完成农村公路危桥加固改造整治工作。  

强化建设市场监管和质量、安全督导，保障质量监督检测能力和条件。切实落实农村公路建设“七公开”制度，加强行业监管，接受社会监督。建设管理单位要落实建设资金和专业技术管理人员，明确质量和安全责任人，切实落实质量安全责任，确保工程质量和使用寿命，特别要加强对桥隧和高边坡施工的质量安全管理。积极探索“建养一体化”模式，通过公开招标引入社会资本,由社会资本承担项目的实施(含资金筹集、总承包施工)及交工验收后5年的养护服务工作。到2020年，新改建农村公路一次交工验收合格率达到98%以上。  

2、明确责任，规范管理，全面管好农村公路    

全面落实农村公路主体责任，明确县人民政府承担农村公路建设的主体责任，细化在资金保障、扶持发展等方面的职责。按照“县道县管，乡村道镇管”的原则，逐步形成“交通运输部门和镇政府主管、村委会和村级护路小组配合、县镇村各负其责”的农村公路养护管理责任体系。同时把农村公路工作纳入年度工作目标进行考核，所有农村公路要签订管养责任书和在道路现场设立责任公示牌等，组织协调有关部门做好农村公路工作，接受群众监督。  

加强机构管理。完善县级农村公路管理机构、4个地方公路管理养护中心和建制村村道的管理议事机制。实现农村公路管理机构人员定岗，明确每一位管理人员职责，管理人员相对稳定，管理机构具有正常办公条件，所有管理机构运转正常。到2020年，县、镇级农村公路管理机构设置率达到100%。  

管理机构经费纳入财政预算。建立以公共财政投入为主的农村公路管养资金保障机制，将县级、镇级农村公路管理机构和人员经费纳入同级财政全额预算，将省级政府安排的农村公路养护补助资金专项用于农村公路养护工程。到2020年，农村公路管理机构经费纳入财政预算的比例达到100%。  

加强路政管理，建立路政群管网络。按照依法治路的总要求，加强农村公路法制和执法机构能力建设，规范执法行为，不断提高执法水平，大力推广县统一执法、镇村协助执法的工作方式。到2020年，农村公路管理和爱路护路的乡规民约、村规民约制定率达到100%，基本建立县有路政员、镇有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍。保护队伍具体负责农村公路的日常路况巡查、隐患排查、灾毁信息上报等，参与管养单位监督考核、工程管理，及时制止和查处违法超限超载运输以及其他各类破坏、损坏农村公路设施等行为，协助交通执法部门现场执法等。  

提高农村公路防灾减灾能力。结合农村公路安保工程和危桥的改造工程计划，注重提高公路基础设施的安全性、整体性和协调性，全面改善农村公路交通安全条件。每年开展桥梁隐患大排查工作，将排查情况和整改措施逐级上报。同时要加快桥梁改造的力度，按照轻重缓急，合理安排桥梁改造计划。一时难以改造的要根据不同的技术状况采取不同的措施，加强巡查力度，消除安全隐患。另外从项目的立项阶段，就要充分考虑安全因素，将必要的安全设施考虑进去，按照“安全、经济、环保、有效”的原则，因地制宜、科学实施，不断提高农村公路的抗灾和防灾能力。  

加强农村公路路域环境整治工作，打造畅安舒美的通行环境。全面清理路域范围内的草堆、粪堆、垃圾堆和非公路标志，排查整治倾倒垃圾、堆放农作物、打场、晒粮等不良现象，路面常年保持整洁、无杂物、边沟排水通畅，无淤积、堵塞。同时联合公安交警、城管执法、市场监管等单位人员开展一系列专项整治工作，重点整治农村公路路域范围内的摆摊设点、违法非法公路标志（广告牌）。规范公路两旁道路交通秩序，严厉打击公路两旁非法构筑物、广告牌和乱摆乱卖行为，提供路旁居民穿越农村公路的安全设施，提出农村公路路侧经营饭店、旅馆、商店、修车店等的安全规范，预防和减少道路交通事故的发生，提升农村公路安全水平。到2020年，具备条件的农村公路全部实现路田分家、路宅分家。强化绿化美化工作，实现农村公路绿化达标。农村公路宜林路段，县道绿化率达85%，乡道绿化率达80%，村道绿化率达75%。倡导结合沿线地形地貌，因地制宜美化、绿化农村公路。  

加强对农村公路养护工作的宣传和指导。通过开展派发传单、悬挂标语、网络发布等形式多样的农村公路管养相关的法律法规等内容的宣传教育工作，提高沿线群众的养路护路意识，形成农村公路养护全员参与、人人有责的社会共识和浓厚氛围。             

3、专群结合，有路必养，全面养好农村公路  

坚持建管养并重，进一步完善农村公路管养责任体系。按照“畅通主导、服务需求、安全至上、创新引领”十六字养护方针，每年制定县、镇、村公路养护工作方案，明确养护责任和质量，实行“定人员、定里程、定任务、定考核标准、定奖罚办法”的“五定”管理制度，真正实现有路必养。到2020年，农村公路列养率达到100%，对农村道路线行不够流畅、弯多、坡大、行车视线不良、道路混行等现象进行改造。农村公路优、良、中等路的比率不低于75%，路面技术状况指数（PQI）实现逐年上升。  

平稳有序推进农村公路养护市场化改革，加快推进养护专业化进程。建立健全政府与市场合理分工的公路养护组织模式，逐步改变管养一体化的模式，实行管养分离。政府积极采用政府购买服务或政府付费等方式提高农村公路养护效率，出台相关优惠政策鼓励社会资本参与农村公路养护。按照《公路养护技术规范》等技术文件要求，大力推广工艺成熟、低成本、操作简单的标准化养护应用技术，促进养护标准化。以养护质量为重点，建立养护质量与计量支付相挂钩的工作机制，对于日常保洁、绿化等非专业项目，鼓励通过分段承包、定额包干等办法，吸收沿线群众参与。镇建立公路管理养护站，人员纳入编制范围，行政村建立一支相对稳定的养护队伍，为百姓出行、车辆行驶保驾护航。  

进一步落实养护经费。根据《中共广东省委办公厅  广东省人民政府办公厅印发<关于加快推进“四好农村路”建设的实施意见>的通知》（粤办发〔2018〕36号）文件精神，农村公路养护补助标准提高至每年每公里县道14000元、乡道7000元、村道2000元。” 县政府每年应按照不少于1000元/公里标准将全县农村公路日常养护（含安防）资金纳入财政预算，实行县财政补贴政策，并建立稳定的增长机制，满足基本养护需求。广辟融资渠道，加大资金筹集力度。农村公路的管护资金可按照采取省市县补助为辅、镇村自筹为主的方式进行筹集。同时，发展农村公路的第三产业，扩大资金来源，运筹拓展公路广告的使用权、转让公路的冠名权、路边土地和其他资源的开发权、绿化权。  

重视养护大中修。农村公路大中修等专业性工程，全部通过政府购买服务的方式交由专业化养护队伍承担。县道的小修保养应当采用专业化养护方式；乡道、村道的小修保养由镇人民政府采用专业化养护、群众性养护等多种方式进行，可以委托村民委员会组织实施。推广一事一议，以奖代补等方式，鼓励农民投工投劳，让农民更多参与建设管护。加大养护标准化工作的落实，大力推广低成本、易操作的养护技术应用。有序推进基层养护作业单位向独立核算、自主经营的企业化方向发展，参与养护市场竞争。  

提高养护品质。坚持“因地制宜、经济适用、绿色生态、创新驱动”原则，统筹城乡绿化和美丽乡村建设，大力创建品质示范路。择优选择创建方案，充分利用旧路资源，避免高填深挖，完善公路生命安全工程、防排水等附属设施；加强质量监管，延长使用寿命，降低运营养护成本；加强原生植物保护和路域生态恢复，促进农村公路与沿线生态环境自然和谐，为农村公路营造“畅、洁、绿、美、安”的交通环境。  

4、切实服务城镇经济社会发展，全面运营好农村公路  

推进城镇客运统筹发展。坚持“城镇统筹、以城带镇、城镇一体、客货并举、运邮结合”总体思路，加快完善农村公路运输服务网络。形成干支公路相连，客运站场配套，以县城为中心，镇（街道）为依托，农村客运站场为结点，县、镇辐射、村村相连的农村客运网络。巩固农村客运“双百”目标成效，同时根据全县城市发展、旅游发展需求，优化整合城镇公共客运资源，结合县城及镇客运发展现状，稳妥推进城乡公交一体化改革试点改造，基本形成以县城为中心，辐射30公里范围内城镇公交一体化网络。大力扶持发展农村客运，逐步形成农村客运网络，推广农村客运区域化经营模式。促进城镇道路客运有效融合和合理衔接，建立资源共享、连接城镇、相互衔接的城镇道路客运一体化体系。到2020 年实现行政村通客车比例达到100%，城镇道路客运一体化发展水平达到3A 级以上。同时，所有农村客运车辆达到统一标识、统一服务标准、统一班次、统一站点、统一票价“五统一”。车容车貌干净整洁、技术状况良好，安全性能达标，司乘人员统一着装，文明礼貌待客。汽车站要设立农村公交发车区，车站发车区有整修一新的发车标识牌。  

建立农村客运班线通行条件联合审核机制。根据交通运输部《农村道路旅客运输班线通行条件审核规则》（交运发﹝2014﹞258 号）精神，按照“五个前置条件”要求，对于新增农村客运班线、拟开通农村客运线路，建立并完善县人民政府、交通、安监、公安、企业等单位联合，开展农村客运班线通行条件审核工作机制，科学合理确定客车车型、载客人数、通行时段和运行限速等要求，确保农村客运班线安全运行、持续服务。  

加快农村客运候车亭的管理。将农村客运候车亭建设纳入经济社会发展总体规划、城镇建设规划和农村基础设施建设规划之中。农村客运候车亭应统一样式，刷新标识。新增和维修候车亭，统一外观色调，亭内设有乘客须知、安全服务事项，便民服务公约、线路图和服务指南。制定可行实用的候车亭维护管理办法与措施。加大农村客运候车亭运行管理资金投入，多渠道筹措社会资金，强化资金监管，提高资金使用效率，加快推进客运站候车亭管理步伐。  

实现具备条件的建制村通客车全覆盖。坚持分类指导，强化政策推动，对具备安全运行条件的建制村优先通客车，协调粤运公司认真解决制约农村客运发展的主要问题，实行冷热线搭配，循环发车以及定期发布信息，开通周班、赶集班、节假日班、电话预约班等多种措施，满足群众出行需求。到2020年底，实现具备安全条件的建制村通客车全覆盖。  

推进县镇村物流体系建设。积极探索农村物流发展模式，推进交通运输与商务、供销、快递等行业的资源整合。推进县、镇、村三级物流站场设施和信息系统建设，按照“多站合一、资源共享”的模式，试行客运班车代运邮件等农村物流组织模式，大力发展适用于农村物流的厢式、冷藏等专业化车型。加快推进各镇货运站建设，为农村物资运输提供便利条件。鼓励和支持农村物流企业加强与等级货运站和四、五级客运站联合共建站点。依托客运网络优势，积极推进客运班车发展小件快运服务。推广货运班线、客运班车代运邮件等农村物流组织模式。到2020 年，基本建成覆盖县、镇、村三级的农村物流网络。  

推进“互联网+”农村交通运输物流新业态建设。一是鼓励各快递公司加速网络布局，推动国内快递企业在我县镇村的发展，京东、顺丰、申通、圆通、中通、韵达等快递企业基本在陆河辖区内做到网点全覆盖，落实快递件收送运用互联网查收制度，网络系统管理，保障城镇居民货物流通需求；二是积极推行镇村户户物流配送试点，与电商快递公司开展合作，推出村级电商服务，实现全县行政村电商物流配送全覆盖，打通农村物流 “最后一公里”。  

（二）工作任务  

1、农村公路创建管理七公开。对2016年以来实施的农村公路项目做到建设计划、补助政策、招投标、施工管理、质量监管、资金使用和工程验收等7项内容的公开。  

      责任单位：县交通运输局、县地方公路管理站、各镇人民政府。  

2、优化农村公路布局。完成2019至2020年农村公路相关建设目标任务；重点完成窄路基路面公路加宽改造；支持农村经济发展的资源路、旅游路、产业路改造建设。  

责任单位：县交通运输局、县地方公路管理站、各镇人民政府。  

3、农村公路养护日常工作检查记录。由县交通局牵头，制定农村公路养护的日常工作检查记录模板，县地方公路管理站、各乡镇根据模板抓紧完善。  

      责任单位：县交通运输局、县地方公路管理站、各镇人民政府  

4、每个村有一支相对稳定的养护队伍。村级养护队负责农村公路养护工作，养护责任落实到具体人员，并正常开展日常工作，要有工作记录、图片和台账。    

责任单位：各镇人民政府。  

      5、完善养护经费保障。将农村公路日常养护和养护工程经费，建设、管理、养护、运输相关工作机构人员工资、工作经费及发展所需资金纳入县级政府年度财政预算及拨付的文件，有年度养护资金拨付凭证。  

责任单位：县财政局、县交通运输局、县地方公路管理站  

6、建立农村公路养护考核体系，定期开展考核工作。要求有考核通知和考核结果。  

      责任单位：县交通运输局、县地方公路管理站、各镇人民政府。  

7、有相应配套设施。县乡道临水临崖高差3米及以上危险路段设置安保设施；村道公路完善必要的安全防护设施、警示和指路标志标牌；农村公路养护设施覆盖到位，养护公示牌及指路标志标牌设置齐备，有必要的客运站点。  

      责任单位：县交通运输局，县地方公路管理站、各镇人民政府。  

8、建立相应制度。各镇完善农村公路路政和安全管理制度，责任落实到具体部门和人员，定期开展农村公路路政巡查及安全检查工作，做好日常巡查检查记录、安全检查记录及相关通知通报工作。  

      责任单位：各镇人民政府。  

9、县、镇、村三级建立健全路产路权保护制度。配备相关人员，把责任落实到具体人员，并按照相关制度定期开展日常巡查工作，根据路产路权保护制度、完善人员名册及责任分工相关资料、做好日常巡查记录。  

      责任单位：县交通运输局、县地方公路管理站、各镇人民政府。  

10、每条路都必须建立爱路护路的乡规民约、村规民约并在乡（镇）、建制村在公示栏或醒目位置处公告。  

      责任单位：各镇人民政府。  

11、县人民政府关于定期研究农村公路建设、管理、养护、运营相关工作的会议纪要。  

责任单位：县政府办。  

12、县级及以上新闻媒体宣传“四好农村路”建设工作的宣传影像资料。  

责任单位：县委宣传部、县文广新局。  

三、措施与要求    

创建“四好农村路”示范县是“十三五”期间我县农村公路工作的核心任务。全县各相关单位要高度重视，采取有效措施，精心组织，切实将各项任务和目标落到实处。  

1.加强宣传发动。要高度重视新闻宣传和舆论引导，大力宣传创建“四好农村路”示范县的好经验、好做法以及涌现出的先进集体和先进个人。注重解决好农民群众反映的突出问题，维护好农民群众的合法权益，为农村公路发展创造良好环境。  

2.夯实工作责任。出台推进农村公路建管养运协调发展的措施方案，将创建“四好农村路”示范县工作纳入年度考核范围，为工作开展创造良好的政策环境。同时，要落实工作责任，分解工作任务，细化建设目标，充实工作力量，落实资金、机构、人员和保障措施，确保顺利实现创建“四好农村路”示范县的各项目标，让百姓看到实效，得到实惠。  

3.开展示范县创建。积极争创2019年度“四好农村路”示范县活动，充分调动各相关单位的积极性，落实主体责任，以点带面，全面推进。按照“好中选好、优中选优”和“经验突出、可推广、可复制”的要求，力争跻身省级“四好农村路”示范县，积极创建一批示范乡镇和示范路，全面营造比学赶超氛围。  

4. 加强资金保障。加快建立以公共财政分级投入为主，多渠道筹措为辅的农村公路建设资金筹措机制。努力争取各种扶贫和涉农资金用于农村公路发展。发挥好“一事一议”在农村公路发展中的作用。积极争取省补资金、地方配套资金，充分发挥上级补助资金的引导和激励作用。加强资金使用情况监督检查，提高资金使用效益。继续鼓励企业和个人捐款，以及利用道路冠名权、路边资源开发权、绿化权等多种方式筹集社会资金用于农村公路发展。  

5.加强监督考核。全面加强监督考核工作，重点对责任落实、建设质量、工作进度、资金到位等情况进行检查指导，及时发现和解决存在的问题。要按照创建“四好农村路”示范县的各项工作目标和任务，建立健全考核结果与成绩挂钩的奖惩机制。同时协调镇政府、村委会的工作，充分发挥基层政府和组织在农村公路发展中的作用。