2026年8月14日，陆河县人民政府正式印发《陆河县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（陆河府〔2026〕17号，以下简称《纲要》），为便于社会各界和人民群众准确理解、更好把握《纲要》内容，推动各项任务落地落实，现解读如下。

　　一、起草背景和政策依据

　　“十五五”时期（2026—2030年）是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是陆河推动高质量发展的战略窗口期。科学编制并有效实施《纲要》，对于锚定“客韵新城 活力陆河”全新发展定位、树牢“再造一个新陆河”雄心壮志、推动中国式现代化的陆河实践取得新的更大突破具有重大意义。

　　《纲要》根据党的二十届四中全会精神、《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《中共广东省委关于制定广东省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《中共汕尾市委关于制定汕尾市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》和《中共陆河县委关于制定陆河县国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，与国家、省、市“十五五”规划相衔接，广泛吸纳各方面意见建议，经县人民代表大会审议批准后印发实施，是未来五年全县经济社会发展的纲领性文件，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和生态环境保护职能的重要依据。

　　二、总体框架

　　《纲要》共设十九章，分为三大板块。第一板块为总论，对应第一章，总结“十四五”时期的成就、分析“十五五”时期的发展形势、明确指导方针和发展目标。第二板块是重点任务，对应第二至第十八章，从开放协同、产业发展、科技创新、数字陆河、基础设施、经济循环、深化改革、城镇化建设、城乡融合、绿美陆河、文化建设、教育发展、健康陆河、人口发展、民生保障、法治建设、安全发展等十七个领域部署重点任务。第三板块是规划实施保障，对应第十九章，明确坚持和加强党的全面领导、完善规划体系、健全实施机制、强化政策与项目支撑等保障措施。同时，设置21项主要发展指标、22个专栏和166个重大项目。

　　三、主要发展目标

　　《纲要》锚定2035年基本实现社会主义现代化远景目标，提出“十五五”时期九个方面的定性目标：经济发展实现新跨越、现代化建设开创新局面、现代化产业释放新动能、改革开放迈出新步伐、城乡融合发展塑造新格局、生态文明建设树立新标杆、社会文明程度达到新高度、人民生活品质实现新提升、社会治理构建新体系。

　　在指标体系上，《纲要》设置经济发展、创新驱动、民生福祉、城乡区域、绿色低碳、安全保障六大类共21项主要指标，其中预期性指标13项，约束性指标8项。GDP增长目标设置上，坚持稳中求进发展基调，设置全县GDP年均实际增长8%左右的目标，到“十五五”期末，全县经济总量突破250亿元，力争达到300亿元，实现翻一番。

　　四、重点任务

　　《纲要》锚定高质量发展要求，部署了十七大领域重点任务。

　　（一）加快西融大湾区 东联汕潮揭进程 更好服务和融入全省发展大局

　　围绕“融湾强基、工业兴县”引擎，向西深度融入“双区”，深化与深圳坪山对口协作，向东联动“汕潮揭”都市圈。一是积极主动融入粤港澳大湾区建设，加快承接珠三角产业有序转移。二是加快推动与汕潮揭、邻近市县紧密协作，通过联动交通、文旅等资源，加快推进区域协同发展。三是全面借力新型帮扶协作，推动从“输血式”帮扶向“造血式”共赢转型。

　　（二）打造陆河特色现代化产业体系 巩固壮大实体经济根基

　　坚持实体经济为本、制造业当家，围绕智能化、绿色化、融合化发展方向，加快构建以制造业为骨干、具有陆河特色的现代化产业体系。一是培育壮大新兴产业和未来产业，做强做优新型储能（新能源）、生态环保（新材料）2个百亿级支柱产业，力争到2030年产值分别达120亿元、100亿元，培育装备制造、电声等十亿级新兴支柱产业集群，前瞻布局低空经济和算力等未来产业。二是优化提升传统产业，实施“强企育链”工程打造百亿级大美丽（服装）产业集群，做强十亿级食品加工产业。三是促进服务业优质高效发展，加快生活性服务业与生产性服务业发展步伐，做强十亿级全域旅游、电商产业。四是加快农业现代化发展，以工业化思维发展现代农业，做强青梅、油柑、单丛茶等优势种植业，大力发展林下经济。五是提升产业园区综合承载效能，坚持“物理扩园”与“政策扩园”并重，推动汕尾陆河产业园向“万亩千亿”大平台迈进。

　　（三）深入实施创新驱动发展战略 因地制宜发展新质生产力

　　强化科技创新战略支撑，加快完善区域创新体系，推动科技创新与产业创新互促共进、双向赋能，持续培育发展新动能新优势，不断催生壮大新质生产力。一是营造优良科技创新生态，统筹推进科研平台搭建、成果对接孵化与创新机制完善。到2030年，全县新增省级工程技术研究中心2家，市级研发中心15家。二是加快科技创新和产业创新全面融合，健全科技型企业培育体系、强化企业自研能力、完善成果转化机制。到2030年，全县高新技术企业累计达30家、科技型中小企业达80家，陆河创新岛（坪山）累计入驻企业25家。三是系统推进教育科技人才一体化发展，构建制造业人才本地化培育体系，完善人才引育和服务保障政策，打造高水平创新人才队伍。

　　（四）深入推进数字陆河建设 加快经济社会智能化升级

　　深化数字政府、数字城市、数字社会、数字经济“四数联动”纵深发展，深入推动经济社会发展全面智能化转型。一是构建高效智能社会新形态，推进智能政务向智慧决策跃升，提升公共服务智能化水平，推动实现95%以上高频事项“一网通办”。二是加速产业数字化转型，推动实体经济与数字经济深度融合。

　　（五）构建现代化基础设施体系 夯实高质量发展底盘

　　统筹推进新型基础设施、综合运输、新型能源、水安全四大体系。一是加快构建新型基础设施体系，到2030年全县累计建成5G基站不少于900个。二是构建外联内畅的综合运输体系，深化汕尾至梅州铁路的规划研究，力争在陆河设站，加快完善高速公路网络，构建“一横一纵二联”高速公路网。三是打造清洁低碳的新型能源体系，全力推动广东陆河抽水蓄能电站、陆河县上护镇100MW/200MWh独立储能电站建成投产。到2030年，全县清洁能源总装机容量达到180万千瓦。四是筑牢现代化水安全保障体系，打造粤东地区重要的生态水源涵养区和绿色能源调节库。

　　（六）畅通市场经济大循环 在构建新发展格局中展现更大作为

　　坚持扩大内需这个战略基点，推动惠民生与促消费、投资于物与投资于人紧密结合，促进消费和投资、供给和需求良性互动，在深度融入双循环新发展格局中拓展发展新空间。一是提振消费培育新消费场景，促进商品与服务消费升级扩容。到2030年，社会消费品零售总额力争突破50亿元。二是全面扩大有效投资，优化投资结构。三是积极推进高水平对外开放，加快构建内外需互促、双循环赋能的高质量发展格局。到2030年，进出口总额年均增长3.5%以上，实际利用外资年均增长10%以上。

　　（七）深化经济体制改革 持续激发高质量发展内生动力

　　用好改革开放关键一招，对标湾区推进制度型开放，坚持有效市场与有为政府相统一，聚焦高质量发展体制机制堵点难点，打好深化改革组合拳。一是深化重点领域改革，以“三块地”改革为核心抓手，优化生产、生活、生态空间布局。二是充分激发各类经营主体活力，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。到2030年，全县“四上”企业达到200家以上。三是打造一流营商环境，聚焦“湾区能办的，陆河也能办”，深化“‘陆’力兴商、‘河’企共赢”营商环境品牌建设。四是加强金融服务改革创新，加速构建高效、稳健、开放、包容且创新的现代金融体系。五是创新财税调控提升经济效能，到2030年，财政自给率提高至26%，税收占一般公共预算收入比重提升至65%。

　　（八）推进以人为本的新型城镇化建设 打造更具活力和幸福感的宜居宜业和美县城

　　深入实施新型城镇化战略，增强城镇综合承载与服务能力。一是塑造现代化建设发展新格局，构建以甬莞高速“发展主轴”为引领、打造中心区域、南部制造业、北部生态“一轴三组团”协同发展新格局。二是健全新型城镇化体制机制，深化县镇同权扩能，畅通人口进城落户渠道。三是加快提升中心城区首位度，打造创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。

　　（九）深入实施“百县千镇万村高质量发展工程” 促进城乡融合发展

　　以“百千万工程”为县域经济社会发展总抓手，锚定“五年显著变化”“十年根本改变”总体目标，统筹推进新型城镇化与乡村振兴协同发展。一是持续壮大县域经济，提升县域综合承载能力。二是构建镇村联动发展新格局，推动镇域经济高质量发展。“十五五”期间，培育典型镇2个。三是促进乡村全面振兴，推动乡村片区化组团式发展。

　　（十）深入推进绿美陆河生态建设 着力推动生态优势转化为发展胜势

　　立足水源涵养型国家重点生态功能区定位，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，实现生态优势与高质量发展互促共进、同频共振。一是扎实做好生态“保护”文章，深入开展大气、水、土壤污染防治，强化固体废弃物及新污染物治理。到2030年，全县森林覆盖率稳定维持在73%以上。二是深入做好生态“提升”文章，强化生态保护与修复实效，激活社会参与合力。三是创新做好生态“利用”文章，推动生态优势转化为发展胜势。到2030年，累计实现林业碳汇交易量50万吨以上。四是稳妥推进碳达峰碳中和，确保如期实现2030年前碳达峰目标。五是推动全域全面绿色转型，深化重点领域绿色转型，推进资源节约集约利用，倡导绿色低碳生活方式。

　　（十一）大力推进文化强县建设 推动文化事业繁荣发展

　　聚焦群众精神文化需求，创新文化产品和服务供给，着力提升人民文明素养和社会文明程度。一是提高社会文明程度，统筹推进文体事业发展，全方位提升文体服务质效。二是传承弘扬客家优秀文化，推动客家文化活态传承。三是活化利用红色文化资源，加强红色革命遗址保护利用，讲好陆河红色故事。四是构建文化赋能的融媒新生态，打造陆河特色主流媒体。

　　（十二）办好人民满意的教育 打造粤东基础教育小“高地”

　　深入实施教育优先发展战略，持续深化“教育强县”建设，打好“1346”教育组合拳，着力打造粤东基础教育小“高地”。一是落实新时代立德树人工程，促进学生德智体美劳全面发展。二是推动教育高质量发展，持续提升教育公共服务的普惠性、可及性与便捷性。到2030年，公办幼儿园在园幼儿占比达到65%以上，普惠性幼儿园覆盖率达到95%以上，九年义务教育巩固率保持在98%以上。“十五五”期间新增义务教育优质学位2500个以上、公办普高学位2500个以上。三是提升教育支撑保障能力，加强人才队伍建设，提高办学条件，深化教育综合改革。

　　（十三）深入实施健康优先发展战略 建设高水平健康陆河

　　加快构建优质高效的医疗卫生服务体系，全方位、全周期保障人民健康。一是筑牢公共卫生防控防线，全面提升突发公共卫生事件应急处置能力。二是升级医疗卫生服务体系，推动县人民医院医疗服务能力达到三级医院服务标准。三是促进中医药传承创新发展，发展“中医药+”创新模式。四是深化全民健康促进行动，协同构建全民健康生态，提升群众健康水平。

　　（十四）打造全龄友好城市 促进人口高质量发展

　　全面应对老龄化、少子化趋势，加快建设覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，保持人口规模适度增长，推动人口与经济社会深度融合。一是构建生育友好型社会，促进人口规模、结构、素质协调发展。到2030年，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数不少于4.2个。二是夯实老龄事业发展基础，健全养老服务体系和健康支撑体系。到2030年，人均预期寿命提升到83.9岁。三是培育壮大银发经济，推动银发经济与健康、旅游、教育等产业深度融合。

　　（十五）用心用情抓好民生事业 不断提高人民群众获得感幸福感

　　强化民生兜底保障，稳步推进基本公共服务均等化，不断满足人民日益增长的美好生活需要。一是靶向发力稳就业促增收，保障劳动者待遇和权益。“十五五”期间，城镇新增就业累计超25000人。二是健全多层次社会保障体系，持续扩大参保覆盖面。三是维护重点群体权益保障，完善法律服务和法律援助机制。

　　（十六）深化依法治县实践 建设高水平的法治陆河

　　坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，加快推进治理体系和治理能力现代化建设。一是深入推进法治政府建设，建立职责明确、权责一致、依法行政、公开透明的现代化法治体系。二是深化法治社会建设实践，推动全民守法与严格执法、公正司法协同推进。

　　（十七）协同推进高质量发展和高水平安全 建设更高水平的平安陆河

　　加快构建新安全格局，统筹高质量发展和高水平安全。一是加强安全体系建设，筑牢安全防线。二是强化重点领域安全监管，抓实金融风险、安全生产、食品药品等重点领域风险防控，守住不发生系统性风险底线。三是夯实社会和谐稳定基础，完善社会治安整体防控措施，从严从紧从实做好护稳定、促发展工作。

　　五、重大项目

　　《纲要》同步编制“十五五”规划重大项目计划表，围绕基础设施工程、产业工程、民生保障工程等三个大类谋划储备“十五五”规划重大项目166项、总投资584.15亿元，“十五五”期间计划投资347亿元。第一类基础设施工程，共有74项，包括新型基础设施工程3项、公路工程16项、能源工程21项、水利工程12项、城市建设工程17项、环保工程5项，“十五五”期间投资约168.92亿元。第二类产业工程，共有49项，包括新能源汽车工程3项、未来产业4项、现代服务业工程4项、传统产业升级工程18项、农林牧渔项目11项、产业转移园及产业集聚发展项目配套基础设施9项，“十五五”期间投资约92.26亿元。第三类民生保障工程，共有43项，包括教育项目8项、医疗卫生项目5项、文化旅游体育项目17项、居民保障项目13项，“十五五”期间投资约85.82亿元。

　　六、保障措施

　　坚持和加强党中央集中统一领导，完善规划体系架构，强化规划实施推进机制，提升政策与项目支撑效能，切实保障“十五五”规划各项目标任务落到实处、取得实效。