1月10日至11日，全国审计工作会议暨全国审计机关先进集体和先进工作者表彰大会在北京召开。会议传达了习近平总书记对审计工作作出的重要指示，总结了2024年工作，对2025年各项工作作了系统部署。审计署农业农村审计司（以下简称“农业司”）深入学习贯彻全国审计工作会议精神，围绕党中央关于“三农”工作决策部署落实见效、深化农村改革、提高财政涉农资金使用效益等目标，聚焦主责主业、做实研究型审计，深化改革创新、促进科学规范，以高质量农业农村审计工作助力乡村全面振兴。

充分认识农业农村

审计工作面临的形势任务

　　2025年是“十四五”规划收官之年，也是进一步全面深化改革的重要一年。我国粮食生产迈上新台阶，农民收入稳步增长，农村社会和谐稳定，为推动经济社会高质量发展提供了基础支撑。但受多重因素影响，“三农”发展内外部环境呈现出许多新变化，对进一步做好农业农村审计工作提出新的更高要求。

　　我国“三农”发展仍面临不少困难挑战。从国际看，世界百年变局加速演进，全球极端气象灾害趋多趋强，国际粮食危机日益加剧，迫切需要进一步提高国家粮食安全保障能力。从国内看，我国历史性地解决了绝对贫困问题，2024年粮食产量首次跃上1.4万亿斤新台阶。但农业基础还不稳固，人民对保障农产品数量、种类、品质的要求越来越高，城乡发展不平衡、农村发展不充分，城乡区域发展和居民收入仍然存在差距，农业农村审计工作必须深刻认识新形势、新任务、新挑战，准确识变、科学应变、主动求变。

　　“三农”工作重心已历史性转向推进乡村全面振兴，加快建设农业强国。党的二十大作出未来5年全面推进乡村振兴、到2035年基本实现农业现代化、到本世纪中叶建成农业强国的战略部署。中共中央、国务院印发《乡村全面振兴规划（2024—2027年）》，制定加快建设农业强国规划。近日，2025年中央一号文件发布，再次聚焦“三农”，这是党的十八大以来中央连续出台的第13个指导“三农”工作的一号文件，体现了党中央对“三农”工作的重视一以贯之，强农惠农富农的政策持续加力。中央财政坚持农业农村优先发展，将农业农村作为一般公共预算优先保障领域，不断加大投入力度。农业农村审计工作要以保障党中央关于“三农”工作决策部署落实见效为主线，自觉运用规律性认识，聚焦主责主业，深化研究型审计，切实发挥审计监督独特作用，助力乡村全面振兴。

　　农业农村审计高质量发展需要持续推进。党的十九大以来，审计体制实现系统性、整体性重构，审计工作取得历史性成就、发生历史性变革。习近平总书记在会前作出的重要指示，既有对审计工作的明确定位和充分肯定，更有对审计工作新的要求与殷切期望，为新时代新征程审计工作高质量发展指明了前进方向、提供了根本遵循。近年来，署党组提出把民生审计作为推动审计工作全国一盘棋重要抓手，强调要在研究方面下苦功夫，在组织地方审计机关一起审计方面探索新的路径。在署党组正确领导下，农业司以促进党中央“三农”工作决策部署落实见效、深化农村改革、提高涉农资金使用效益为目标，以统一组织农业农村审计项目为平台强化审计工作全国一盘棋，以大数据等先进技术方法为手段提升审计质效，以“四个一批”（即定期征集甄选推送一批优秀涉农审计“方案、报告、案例、经验方法”，强化业务交流和互学互鉴，以下简称“四个一批”）为抓手促进各地农业农村审计工作高质量发展，近年来统一组织实施农业农村审计项目14个，向党中央、国务院报送审计综合报告、审计信息等30余篇，多次得到习近平总书记等中央领导同志重要批示。新征程上，我们将深入贯彻落实党中央关于构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系总要求，持续深化研究型审计，不断推进农业农村审计工作高质量发展。

科学规范开展

农业农村审计工作

　　侯凯审计长深刻指出，审计工作当前最突出的矛盾依然是审计作为与审计地位不相适应，集中表现为审计工作还不够科学规范、审计质效仍需提升。对标对表党中央和署党组部署要求，各级审计机关农业农村审计部门要扎实开展好涉农审计项目，全面查摆在项目立项、组织实施、成果利用、审计整改等方面存在的短板弱项，推进农业农村审计工作高质量发展。

　　加强立项研究，科学精准确定审计重点。农业司坚决做实做细研究型审计，深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述和党中央有关决策部署，建立包含32个审计项目的农业农村审计中长期项目库，及时完善审计对象资料库，并通过“四个一批”加强对地方立项指导。通过牵头组织实施的全国统一组织审计项目，持续提高农业农村审计的广度、精度和深度，促进保障粮食安全、巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村全面振兴，服务保障党中央“三农”工作决策部署落实的主动性、契合性不断增强。下一步将持续强化立项研究，谋划好“十五五”农业农村审计工作规划，更新完善中长期审计项目库，增强审计项目前瞻性。同时加强对各地农业农村审计项目立项的指导，探索“出题目”方式组织地方审计机关开展审计，有效调动地方审计机关工作积极性。

　　加强组织管理，规范深入开展现场审计。为落实审计工作全国一盘棋要求，农业司在每年具体编制年度农业农村审计项目计划时，统筹考虑地方审计机关审计力量，基本保证每个省级审计机关每年能参加1个全国统一组织农业农村审计项目。近年来，组织地方审计机关实施了9个农业农村审计项目，从力量投入到审计成果，地方审计机关都发挥了重要作用。充分发挥农业司牵头作用，提前调研试审，及时下发审计要点指引，定期调度审计现场情况，与各个审计组点对点召开审计中期会，做好审计问题“标准件”，促进上下贯通、步调一致。同时，指导各地通过“上审下”“交叉审”等方式，充分发挥市县审计机关驻在基层、熟悉情况、便于工作的优势，推动审计力量和资源向基层一线下沉、向群众身边延伸，有效调动基层审计积极性。充分运用大数据等先进技术方法，有效提升审计覆盖面。下一步将持续做好审计现场组织管理工作，强化全流程质量控制，不断深化审计工作全国一盘棋格局。

　　加强成果分析利用，提高审计质量成效。农业司督促各地严格落实重大事项请示报告制度，牢固树立“有问题没发现是失职、发现问题不报告是渎职”意识，做到查真相、说真话、报实情。同时，加强对地方农业农村审计工作情况调度，分析各地农业农村审计工作成效特点和差距不足，为署党组决策提供支撑。下一步将围绕提升审计成果质量，落实研究型审计要求，实现“资金—项目—政策—政治”双向贯通，做好问题“深加工”，深挖问题背后存在的体制性障碍、机制性缺陷、制度性漏洞，不断提升农业农村审计成果的全局性、宏观性和建设性。

　　加强审计整改，促进成果运用贯通协同。认真贯彻落实审计整改“下半篇文章”与揭示问题“上半篇文章”同样重要，必须一体推进的重要要求，压实审计整改“三个责任”，形成监督合力、整改合力。坚决扛起审计机关督促检查审计整改的政治责任，切实加强审计整改全口径、全周期规范管理，按照“审计取证”标准加大整改跟踪督促力度，做好对农田水利、乡村建设等问题整改情况的实地踏勘核实，严把问题整改销号关，严防虚假整改。着力强化主管部门在审计整改中的监督管理责任，推动以审计整改为契机开展专项整治和完善机制制度，形成长效机制。着力做好与纪检监察机关的贯通协同，不断完善农业农村审计发现问题线索定期移送、交办督办、结果反馈机制，维护涉农资金安全。下一步将指导各地规范整改要求，通过专题会议研究、开展现场核查或专项整治、发送督促整改函、将审计整改情况纳入考核体系和巡视巡察范围、组织整改专项审计等方式，建立健全各方合力推进审计整改的工作机制，高位推动审计查出问题整改落实到位。

锻造忠诚干净担当

农业农村审计干部队伍

　　打铁必须自身硬。农业农村审计干部队伍要切实提高政治站位，对当前党风廉政建设和反腐败斗争形势保持清醒认识，提升能查能说能写本领，严守各项纪律规矩，持续加强作风建设，守护好“国家审计”金字招牌。

　　久久为功促进业务能力提升。为加强农业农村审计骨干人才储备和培养，农业司率先组建了全国农业农村骨干人才库，明确骨干人才选拔标准，完善相关管理制度，通过推荐核定入库骨干人才370多名，并通过以审代训、研讨交流、参与专项工作等方式加强培养，充分发挥他们的示范带动作用。每年精心组织全国农业农村审计培训班，安排外部师资授课、审计业务讲解、优秀审计项目和审计案例交流等培训课程，推动业务培训向基层审计机关和骨干人才贯通倾斜。

　　持之以恒加强纪律作风建设。农业司坚决落实全面从严治党政治责任，教育引导党员干部充分领会署党组对审计机关党风廉政建设和反腐败斗争形势作出的新判断，全面梳理职责履行中的廉政风险，坚决摒弃盲目乐观情绪、看客心态和侥幸心理，时刻警惕“温水煮青蛙”式的拉拢腐败。组织全司党员干部对照党章党规党纪规定要求和违纪违法案例暴露的薄弱环节逐条自查，引导党员干部始终把纪律规矩挺在前面，内化为日用而不觉的言行准则。下一步将持续巩固党纪学习教育成果，持之以恒强化作风建设，努力传承审计光荣传统和优良作风，注重家庭家教家风，自觉净化社交圈、生活圈、朋友圈，坚决防止“由风及腐”。注重发挥农业农村审计接近基层的优势，加强调查研究，深入了解、推进解决农民群众的实际困难，不断提高农民群众获得感、幸福感、安全感。

　　和杰

　　作者系审计署农业农村审计司司长

　　（本文刊登在《中国审计》2025年第6期）

责任编辑：夏艺文

（内容来源：中国审计杂志）